城市規(guī)劃中的公眾性與社會性研究.doc

城市規(guī)劃中的公眾性與社會性研究 摘 要：隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷深化，關(guān)于城市的合理規(guī)劃已經(jīng)成為全社會的共同話題，人們對城市功能的開發(fā)利用與建設(shè)渴望使規(guī)劃成為城市化進(jìn)程中的重中之重，規(guī)劃帶來的美好生活體現(xiàn)了公眾意義，盡管目前我們都在為此努力，但仍有不少問題有待改進(jìn)與完善，如決策系統(tǒng)有缺失、公眾參與度不夠等等，本文首先從公眾角度切入，闡述目前城市規(guī)劃中公眾參與的形式類型，分析目前規(guī)劃現(xiàn)狀，找到存在的主要問題，最后有針對性的提出相關(guān)策略建議，以期為相關(guān)領(lǐng)域的研究貢獻(xiàn)有價(jià)值的參考，為我國城市規(guī)劃貢獻(xiàn)一份力量。 關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；公眾性；社會性；問題；策略 引言 城市規(guī)劃是城市發(fā)展的重要前提，在一定時期內(nèi)，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大步前進(jìn)，城市規(guī)劃尚在原地踏步，勢必對經(jīng)濟(jì)騰飛形成制約。站在全社會的角度看，新的城市化建設(shè)可以提高對土地空間的利用，完善各類城市便民應(yīng)用設(shè)施，對于相關(guān)領(lǐng)域的管理與安排也有一定的促進(jìn)作用，因此城市規(guī)劃要充分考慮公眾意見，讓人民行使權(quán)力，積極為生活城市發(fā)展建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，做到最大程度上實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的公眾參與與社會意義。 一、公眾參與形式 目前我國城市規(guī)劃中公眾參與的形式主要是：首先以會議的形式將主題拋出，看與會人員的反應(yīng)，將大家提出的意見收集起來，最后做出評估并做出是否采用的決策；其次直接邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，召開代表會議，在會議中就難題難點(diǎn)進(jìn)行討論，將規(guī)劃方式與策略集中呈現(xiàn)，此類方式應(yīng)用較多，相對成熟；再次直接邀請市民做面對面溝通，這是公眾最直接的參與方式，通常針對性很強(qiáng)，會發(fā)生一定沖突，但從某種角度看效果相對較好；最后對于電子渠道的應(yīng)用也逐漸開始推廣，如電子郵箱、微博、微信等，隨著政府網(wǎng)絡(luò)平臺“V賬號”的開通，市民可以坐在家里利用網(wǎng)絡(luò)與決策單位溝通，以留言的方式表達(dá)自己的意見，這方式是公開的，可以互評的，有利于集中大多數(shù)人的的意見，對于規(guī)劃做及時調(diào)整。 二、我國城市規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀 在我國城市規(guī)劃社會化還不夠，這主要體現(xiàn)在公眾參與機(jī)制不完善，通過一些實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，目前我國的城市規(guī)劃還處于起步狀態(tài)，對公眾參與這個環(huán)節(jié)沒有精準(zhǔn)的定義與系統(tǒng)的安排，并且也沒有相關(guān)的法律約束，對于公眾性的體現(xiàn)，還停留在規(guī)劃編制這個環(huán)節(jié)，實(shí)施之后，后續(xù)的支撐幾乎為零，公眾參與也成了一時熱情，沒有相關(guān)部門做監(jiān)督執(zhí)行，很多時候熱議成了空談。這也側(cè)面反映了目前在我國城市規(guī)劃發(fā)展中存在的問題： 1、理論與技術(shù)的青澀 城市規(guī)劃在制定方案時，由于規(guī)劃者會分屬不同派別，理念上的分歧會造成方案脫離現(xiàn)實(shí)的情況，理想與現(xiàn)實(shí)之間的理念造成方案偏差，從技術(shù)角度看，確定了規(guī)劃理念，對于方案的實(shí)現(xiàn)也是問題，各類復(fù)雜的方案需要更高的技術(shù)支持，一個城市的部署關(guān)系方方面面，不做深入調(diào)查研究勢必造成錯誤，因此在規(guī)劃之初，既要選取成熟的理念還要深挖技術(shù)，做到不異想天開不閉門造車。 2、決策單位的錯誤干預(yù) 從規(guī)劃方案制定之初，決策者的相關(guān)意見會左右編制人員的理念，這是問題的起源，隨著方案的制定完成，并且具有一定的法律效力后，這是不能隨意篡改的，但仍存在部分人員因?yàn)橐患褐綄⒁庖娂又T之上，這也看出我們規(guī)劃部門之間的獨(dú)立自主性是不夠強(qiáng)的，只看中眼前小利，為謀求投資等不惜犧牲民眾利益，這些問題都給城市規(guī)劃的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來阻礙。從某種程度上說，這對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展再進(jìn)步也是不利的。 3、市場經(jīng)濟(jì)的多變 市場經(jīng)濟(jì)變化快也是城市規(guī)劃要面臨的大問題，經(jīng)濟(jì)變化關(guān)乎土地供應(yīng)與利用，可以說規(guī)劃是土地利用的客觀反映，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化資源的作用，但這種規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)投資等規(guī)劃往往是相悖的，大部分情況是投資規(guī)劃壓過城市規(guī)劃，且市場永遠(yuǎn)處在變化中，各類交易各類利潤充斥我們的生活，因此一些不利于城市規(guī)劃發(fā)展的行為也鉆到了空子，此時倘若相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)行力不夠，很容易迫使更多的規(guī)劃為投資等經(jīng)濟(jì)行為讓步，久而久之，城市規(guī)劃對市場的預(yù)測就會失準(zhǔn)，相關(guān)土地資源的配置也不夠好，城市規(guī)劃失去了社會意義。 4、公眾意識不強(qiáng) 目前我國城市規(guī)劃中公眾參與力度不夠，這與我國傳統(tǒng)思想有關(guān)，五千年的文化保留了一定的劣根性，比如官方說法都是正確的，百姓只要持事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度就好，這些都是對自身的不負(fù)責(zé)任，部分公民不愿意參與規(guī)劃，即便參與會議也不會表態(tài)，這里也存在著對決策單位的不信任。據(jù)調(diào)查，公民的參與熱情由自身學(xué)歷、年齡、閱歷等決定，知識分子或教育程度較高的人往往對于城市規(guī)劃有更高的要求，目前大部分人缺乏這類的參與意識，不利于促進(jìn)城市規(guī)劃體現(xiàn)公眾性。從另一個方面看，目前交通發(fā)達(dá)，城市人口流動性大，一個城市的原住居民越來越少，居民的主人翁精神也開始淡薄，城市原有文化得不到傳承與延續(xù)，這與參與城市規(guī)劃的意識淡薄有直接關(guān)系。值得一提的是，部分外來的投資者，不惜破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境進(jìn)行斂財(cái)行為，這類人更不會關(guān)注城市的規(guī)劃發(fā)展。 三、城市規(guī)劃提高公眾參與策略建議 1、提高理念意識與技術(shù)水平 這主要與社會化有關(guān)，對于已經(jīng)存在的問題要進(jìn)行分析，找到合理的解決方式，面對城市規(guī)劃的阻礙，我們可以首先提高規(guī)劃人員的自身素質(zhì)，不斷提高理念的成熟性，在科技信息時代，利用一切可用的科學(xué)技術(shù)克服困難，利用社會化手段來充實(shí)規(guī)劃的能力與執(zhí)行技術(shù)，除此之外還要深入宣傳，將相關(guān)理念傳播到公眾中去，力爭減少沖突，提高認(rèn)同，加強(qiáng)各方面的團(tuán)結(jié)協(xié)作，使方案得到廣泛認(rèn)同后能夠得到更有力的實(shí)施，讓科學(xué)的城市規(guī)劃貫徹到底。 2、進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制 這是保證公眾參與的重點(diǎn)，首先要發(fā)揮人民代表大會的作用，在方案提出后進(jìn)行申報(bào)審批，由人大進(jìn)行審議，其次決策單位在召開會議時要增加公眾代表的席位，審批會議上也要增加公眾代表的數(shù)量，從各個方面聽取人民的意見，將有利于人民的意見添加到方案上去，在會議中，盡量邀請到各個方面的代表，如投資方、項(xiàng)目影響方、市民等等，使討論更全面，再次政府要做好溝通，內(nèi)部溝通與外部溝通同樣重要，在內(nèi)做好編制與審議的溝通，在外要做好社會調(diào)查、做好與民眾的溝通，最好通過一定方式增加彼此的溝通頻次，如規(guī)劃信箱、反饋熱線等，并給提出好意見的市民予以一定的獎勵，鼓勵更多的市民參與其中，為生活的城市建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，最后要重點(diǎn)鼓勵人民大眾直接參與，城市是我們的，要積極發(fā)揮主人翁精神，敢于與專家爭論，敢于質(zhì)疑不明問題，這才能從根本上解決民眾參與度不夠的問題。 3、提高公眾參與渠道 隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，公眾參與不再局限于打電話、寫信，目前隨著各類社交軟件的發(fā)布，政府的微博也對外公開，居民的交流方式增多，在城市規(guī)劃方面，也可以應(yīng)用此類渠道進(jìn)行公眾討論，比如在成立微信群、QQ群，開設(shè)項(xiàng)目討論網(wǎng)頁，發(fā)出微博話題，將項(xiàng)目呈報(bào)改成微電影等，這些渠道應(yīng)用起來不僅方便快捷更喜聞樂見，各個年齡段的意見都可以看到，而且市民不怕被追責(zé)，可以打開心扉暢所欲言。 4、做好城市規(guī)劃教育 城市規(guī)劃對我們的生活至關(guān)重要，了解城市規(guī)劃也是公眾參與的前提，為了提高大眾的認(rèn)識，提升公眾參與在市民心中的分量，要積極做好宣傳教育工作。首先要加大宣傳力度，普及公眾參與的重要性；其次設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與大眾交流，將相關(guān)的參