旅游景區(qū)國內外經驗借鑒管理(第十章)PPT課件VIP

第十章國外旅游景區(qū)管理經驗的借鑒 案例引入 圓明園鋪膜之爭 在一片激烈的爭議聲中 圓明園防滲工程聽證會2005年4月13日在北京如期舉行 聽證會上 圓明園管理處仍堅持表示 在湖底鋪設防滲膜是一項改善生態(tài)環(huán)境的節(jié)水工程 認為 圓明園如不節(jié)水增收 職工工資都難以保證 反對方認為 這種被管理處稱為 生態(tài)保護 的做法 是一場 生態(tài)災難 流水不腐 死水易臭 防滲使湖水與地下水系相隔絕 產生大量腐敗氣體 防滲 固化是河道 湖泊整修之大忌 反對方還認為 管理處只是圓明園的 管家 而非 主人 在國家財政支持有限以及民間捐助機制尚未建立的情況下 作為 國寶 代管者的圓明園管理處 為了解決1700人的 吃飯 問題把圓明園當成了一個贏利機構 專家站的角度不同 生態(tài)的專家和水利的專家 辯證地分析 什么是第一位的 體制和制度設計的缺陷 遺產成為某些單位的搖錢樹或經營的資本 管理技術水平的落后 項目建設程序管理的不規(guī)范 或不遵守 案例思考 第一節(jié)國家公園管理體系 一 國家公園基本情況國家公園 NationalPark 是這樣一片比較廣大的區(qū)域 1 它有一個或多個生態(tài)系統(tǒng) 通常沒有或很少受到人類占據(jù)及開發(fā)的影響 這里的物種具有科學的 教育的或游憩的特定作用 或者這里存在著具有高度美學價值的自然景觀 2 在這里 國家最高管理機構一旦有可能 就會采取措施 在整個范圍內阻止或取締人類的占據(jù)和開發(fā)并切實尊重這里的生態(tài) 地貌或美學實體 以此證明國家公園的設立 3 到此觀光須以游憩 教育及文化陶冶為目的 并得到批準 國家公園的價值與功能 國家公園的價值 可以提供人類追求的健康環(huán)境 美麗環(huán)境 安全環(huán)境以及充滿知識源泉的環(huán)境 這種環(huán)境提供人們健康 美麗 安全及充滿智慧源泉的生態(tài)系統(tǒng)和景觀國家公園具備健康的 精神的 科學的 教育的 游憩的 環(huán)保的以及經濟方面的多種價值 國家公園具備以下幾個方面的功能 1 保護環(huán)境 2 保護生物多樣性 3 公眾游憩 繁榮地方經濟 4 促進學術研究及國民環(huán)境教育 美國國家公園的代表 YellowstonePark黃石公園 黃石公園 黃石公園內眾多的噴泉 二 美國國家公園管理體系概述 一 美國國家公園體系管理體系的產生 1872年3月1日 經美國國會批準 在懷俄明州898平方公里的區(qū)域 建立了世界上第一個國家公園 黃石公園 并公布了 黃石公園 法案 黃石公園的成立是美國國家公園管理體系產生的標志 最初建立天然公園只是為了游覽觀賞逐漸變?yōu)樘貏e強調保護自然生態(tài)環(huán)境美國需要不斷建立新的國家公園國家公園由最初的天然景觀擴展到人文景觀領域 1935年 美國國會通過的歷史遺跡法案 規(guī)定將國家文化資源和自然資源統(tǒng)一交給國家公園局管理 從而形成了國家公園體系 美國國家公園體系的管理者為內政部國家公園管理局 該局成立于1916年 現(xiàn)有永久雇員15729人 季節(jié)性雇員5548人 志愿人員90000人 工作人員所涉及的職業(yè)種類達288種之多 國家公園的概念在不斷拓展和深化 二 美國國家公園體系管理體系的特點 清晰 明確地將不同的旅游資源劃歸于不同的類別 分別進行管理運用法律手段建立了一套簡明 高效的管理體系 第一類自然資源保護區(qū) 就是現(xiàn)在的54座國家天然公園 在美國簡稱為 國家公園 多分布于美國西部和阿拉斯加 夏威夷等地 第二類人文資源保護區(qū) 其中包括5萬年前印第安人活動的遺跡 15世紀末哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸以來的古跡 以及美國建國以來的歷史遺跡 城市 古建筑 文物等 在美國稱之為 國家歷史公園 第三類是國家娛樂資源保護區(qū) 為了滿足大城市居民對大自然野外娛樂旅游生活的需要 政府把一些山岳 海濱 湖泊 森林 河川等辟為自然風景區(qū) 其資源價值低于國家天然公園 但環(huán)境容量大于國家天然公園 人工的工程和建筑設施要多一些 滿足了美國民眾日常休閑娛樂的要求 因而這類景區(qū)也被成為 國家休閑娛樂區(qū) 美國國家公園體系將旅游資源劃分為三大類 自然資源 人文資源和娛樂資源 回上頁 1872年美國國會通過建立黃石公園法案 1916年國會通過法律成立國家公園局 同年 通過 國家公園事業(yè)法 美國國會是執(zhí)行保護國家公園 娛樂及文化資源的主體 國會對國家公園等資源擁有絕對權威的處置權 并負責制定適合于各州屬的和全國的國家公園資產適宜的法律法規(guī) 管理所涉及的主要內容 國家公園體系管理國家公園項目管理國家公園局自身管理 內政部部長主管國家公園 并負責提出制定有關公園法律的詳細條文 以資 保護國家公園免受伐木者 礦業(yè)主 自然資源獵奇者或其他人員的損害和掠奪 回上頁 圖10 1美國國家公園管理體系 三 美國國家公園管理體系結構分析1 管理的主體2 所有權與經營權3 監(jiān)督與控制機制4 經營機制 四 中美在自然文化遺產管理方面的比較 五 美國國家公園管理體系經驗借鑒 資源保護與旅游發(fā)展之間的關系 中央政府與地方政府之間的關系 國家公園用地與周邊土地之間的關系 不同政府部門之間的關系 立法機構 行政機構和民間團體之間的關系 管理者與經營者之間的關系國家公園管理機構與民間保護團體之間的關系 必須處理好的矛盾和關系 第二節(jié)英國的遺產管理體系 一 英國的景區(qū)管理體系 一 管理主體 二 管理目的 三 所有權與經營權 四 監(jiān)督與控制機制二 英國景區(qū)管理體系的特點分析景區(qū)協(xié)會成為英國景區(qū)管理的主要推動力量 英國各地方政府是旅游景區(qū)管理的主角 三 英國景區(qū)管理體系的經驗總結 我國缺少幾個非常關鍵的因素 1 發(fā)達的行業(yè)協(xié)會 2 完備的法律體系 3 成熟的金融體系 4 對旅游資源私有化的法律認可等 第三節(jié)日本的自然公園管理