食品安全文獻綜述

食品安全問題文獻綜述前言食品安全問題是世界各國普遍關注的重大問題,學術界對食品安全問題產生的原因及其治理方式進行了廣泛研究。已有的研究主要集中在食品安全問題產生的理論基礎以及政府規(guī)制和供應鏈管理在治理食品安全問題方面的應用及最新進展。主題 近年來，食品安全問題越來越引起人們關注。隨著食品加工過程中化學品和新技術的廣泛使用，新的食品安全不斷涌現(xiàn)。因此，就食品安全問題本身的嚴峻性而言，重視并加大力度解決這一問題依然迫在眉睫。一食品安全產生原因1.經營者素質不高，消費者自我保護意識不強。 部分食品經營者法律意識淡薄，唯利是圖思想嚴重，不注重食品質量；有的食品經營者在進貨時很少去注意商品的商標、廠名、廠址，甚至生產日期及合格證等內容，因為他們只在乎價格，很少考慮其它因素；而有些消費者在消費時，受個人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價格因素，忽視產品的內在品質，即便是在自身的合法權益受到損害時，大多是吃出問題不維權。 2.食品安全知識及安全意識不高，食品安全宣傳的聲勢不大、氛圍不濃。城鎮(zhèn)居民對食品安全的認識相對較高，農村牧區(qū)群眾食品安全意識較低，自我保護能力低下，間接造成了違法食品有市場需求、違法者有生存空間。作為食品生產者，尤其是生產蔬菜、瓜果的農民，他們對食品安全認識的程度普遍較低，他們大多不知道什么是無公害食品、綠色食品和有機食品。所以，就更談不上如何去生產綠色食品和有機食品了。3.無公害食品生產與銷售脫節(jié)。 由于無公害食品科技含量高、生產成本大，加之人民群眾對其認同度的不高，致使無公害食品銷售渠道不暢，價格也沒有明顯的優(yōu)勢，優(yōu)質得不到優(yōu)價，多數(shù)生產者及經營者沒有見到明顯的實惠。 4.假劣食品流向城鄉(xiāng)結合部及農村牧區(qū)。 隨著城市流通領域食品安全監(jiān)管力度的不斷加大，假冒偽劣食品難有藏身之地，一些不法商販便利用農村牧區(qū)市場信息閉塞、農牧民消費水平低、缺乏自我保護意識等問題，將城區(qū)市場已經過期或者將要過期的食品通過“商品展銷會”、“送貨下鄉(xiāng)”等形式，低價傾銷到農村牧區(qū)市場，致使農村牧區(qū)市場成為假冒偽劣食品的集散地；非法食品加工廠家也由城市轉向農村，利用當?shù)氐牧畠r勞動力，繼續(xù)違法生產銷售假冒偽劣食品，坑害農村牧區(qū)消費者。這些生產加工點普遍存在著“小、亂、散”的現(xiàn)象，大多以租賃房屋和家庭作坊式的個體加工業(yè)為主，經營者食品質量意識不強，基本沒有檢測設備及手段，房屋設施簡陋，從業(yè)人員素質低，生產條件差，產品質量難以保證。5.監(jiān)管職能分散，協(xié)調難的問題依然存在。從“農田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商、衛(wèi)生、質監(jiān)、農牧等多個部門監(jiān)管，由于這些部門管理體制不同，人、財、物的主管部門各有其主，有的在該唱主角時卻當了配角，有的在該當配角時卻唱了主角。通遼市食品安全工作協(xié)調委員會自2004年11月成立以來，雖然在一定程度上改變了各部門各自為政的局面，但在整合執(zhí)法力量、協(xié)同執(zhí)法步調、密切配合作戰(zhàn)、信息互通等方面仍然存在問題。6.政府對“食品安全”經費投入不足，監(jiān)管工作到位難。 近年來，我國在流通領域食品安全監(jiān)管方面投入經費少，一些檢測設備老化，未能及時更新，另外還缺少一些必備的檢測設備；抽檢經費嚴重不足，難以及時檢驗食品質量的真?zhèn)?，檢查中經常出現(xiàn)一些無法認定的質量問題，大大制約了食品安全監(jiān)管工作的開展。以工商部門為例，如果想檢測，只有委托外地相關部門。對于涉嫌不合格的食品，因不能及時進行檢驗，如果要扣留又沒有法定的依據，使監(jiān)管執(zhí)法陷于被動狀態(tài)。 7.食品安全監(jiān)管執(zhí)法難度較大。 目前下崗失業(yè)人員較多，大量農村人口涌入城市使得就業(yè)壓力進一步增大同時由于從事小規(guī)模的食品生產經營投入少、見效快，因此開小商店、小吃部、小作坊就成為就業(yè)的首選。這些人大多心理不平衡，在不辦理任何證照的情況下，就理直氣壯地開業(yè)，而且又不懂法律和政策，因此在執(zhí)法時常常遭到他們的阻撓和抵觸，有時還出現(xiàn)“暴力抗法”；有些經營戶流動性大，加之所售食品來源不明，進貨渠道亂，索證索票難，而且極易反彈，執(zhí)法難度較大，給食品安全帶來了嚴重隱患，特別是私屠亂宰等問題在一些地區(qū)還比較突出。二食品安全問題解決措施1.強化對食品安全檢測監(jiān)督結果的定期公開制度。對于不同區(qū)域的食品安全檢測結果，靈活選擇適用區(qū)域和人群，通過公開的渠道向大眾公布。例如，香港消費者委員會在1976年11月創(chuàng)辦了一本面向大眾的雜志選擇，該雜志不接受任何商業(yè)廣告，內容主要是專業(yè)的檢測報告，所有的檢測結果均為工作人員從市場上自購的商品，不允許由企業(yè)提供獲得，企業(yè)在測試完成之前絕對不會得到產品即將進行測試的通知，如果采購人員和檢測人員向所測試產品的企業(yè)泄露了相關資料或者接受饋贈，將觸犯相關法律，并有可能承擔刑事責任。2.在各部門綜合協(xié)調監(jiān)管的基礎上推進監(jiān)管的專業(yè)化。2010年，我國成立了國務院食品安全委員會，初步建立了由國務院、地方政府、食品行業(yè)協(xié)會、社會團體、基層群眾組織、新聞媒體等組成的復合型、立體型監(jiān)管體系。這個監(jiān)管框架與美國由總統(tǒng)食品安全管理委員會綜合協(xié)調，多部門具體負責的綜合性監(jiān)管體系比較類似，不同的是，美國的食品藥品管理局事實上是獨立的監(jiān)管主體，農業(yè)部負責動植物檢疫，環(huán)境保護署負責監(jiān)測食品添加劑和農藥殘留，各部門之間使用備忘錄作為協(xié)調機制。相比之下，中國的食品安全管理部門涉及了質監(jiān)局、農業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、工商管理總局、出入境檢驗檢疫局等，應該推動食品安全監(jiān)管的適度專業(yè)化，并完善地方政府綜合協(xié)調機制。3.強化執(zhí)法檢查，提倡制度剛性化。對于執(zhí)法部門的監(jiān)督在國內外都是一個難點問題。為保證食品在生產、加工、流通環(huán)節(jié)的安全，應逐步建立食品追蹤識別標志制度，對食品安全的自檢、抽檢記錄都有據可查。我國在食品安全法中規(guī)定有違法行為無須造成后果也可以定罪，是希望增加違法成本和震懾犯罪，但執(zhí)法機關對于具體認定和執(zhí)行尺度擁有更大的自主權，為了對執(zhí)法部門形成有效制衡，客觀上需要強化執(zhí)法檢查，嚴厲追究執(zhí)法機關不作為和徇私舞弊的責任。4.加強食品安全監(jiān)管中的公眾參與和消費者保護機制。公眾參與程度的差別，是我國與其他國家在食品安全監(jiān)管中最大的不同。我國對于日常生活中的食品安全問題，消費者通常會求助于消協(xié)。但各地的消協(xié)都掛靠在工商行政部門內部，由同級工商部門主管，削弱了消協(xié)作為法定職能非政府機構的獨立性，難以協(xié)調物價、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等諸多部門的關系，也限制了其社會公信力的發(fā)揮。而國外的消費者維權組織不僅數(shù)量眾多，甚至通過自身力量推動了國會對食品安全方面的立法改革。在香港，消委會的委員由行政長官親自任命，并在媒體公布，任期兩年，其運作保持高度透明，可讓公眾問責，獨立處理來自消費者的投訴和其他各種事務，處理結果不需要向政府通告，對經營不當、屢教不改的商家，消委會會公開商家的名字?？偨Y國外消費者保護的經驗，我們認為只有廣泛激發(fā)消費者對食品安全的監(jiān)督權，充分保證消費者的知情權，切實維護受害消費者的權利，食品安全問題才不會在朗朗青天之下遁于無形，食品供應鏈上的利益相關者才不敢冒天下之大不韙以身試法。贊同 總結 由于新的食品安全問題會不斷涌現(xiàn)。因此，食品安全控制不是一項權益之計，也不是單獨某一個部門能搞好的，而是一項需要有多個政府部門共同負責的長期任務。所幸，我國目前已經積極加強了監(jiān)督解決食品安全的力度，在一些領域已經取得了一定的成績?？梢灶A見，在政府以及社會各階層的共同努力下，食品安全能夠得到更好的解決。參考文獻1 李新生. 食品安全與中國安全食品的發(fā)展現(xiàn)狀. 食品科學.2003(8)2 湯天曙 薛毅. 我國食品安全現(xiàn)狀和對策. 食品工業(yè)科技.2002(2)3 謝敏 于永達. 對中國食品安全問題的分