煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)勢(shì)在必行.doc

煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)勢(shì)在必行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信，是煤礦企業(yè)及其干部職工在安全生產(chǎn)活動(dòng)中自覺執(zhí)行法律法規(guī)、遵守規(guī)章制度、保障職工生命財(cái)產(chǎn)安全的意識(shí)、行為，以及創(chuàng)造安全生產(chǎn)環(huán)境、提高處置危害事件能力的綜合反映。他體現(xiàn)了企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)活動(dòng)中履行承諾、義務(wù)的能力和水平，以及企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)方面的可信程度。推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則的必然要求，是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的重要途徑，是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要，也是提高煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管效能的重要手段。煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)誠信建設(shè)之前就已經(jīng)得到了相關(guān)部門的重視。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局在2009年下發(fā)推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見,提出了誠信建設(shè)的主要制度。安全生產(chǎn)承諾制度煤礦企業(yè)法定代表人與縣級(jí)以上地方政府簽訂法定代表人安全生產(chǎn)承諾書，向地方政府、企業(yè)職工以及社會(huì)公開做出安全生產(chǎn)承諾；企業(yè)內(nèi)部，各生產(chǎn)礦井主要負(fù)責(zé)人與煤礦企業(yè)、生產(chǎn)區(qū)隊(duì)與生產(chǎn)礦井、職工個(gè)人與生產(chǎn)區(qū)隊(duì)等也分別簽訂安全生產(chǎn)承諾書。安全生產(chǎn)承諾書應(yīng)該包括規(guī)范的格式、承諾程序、具體的承諾內(nèi)容以及承諾人親筆簽字。煤礦企業(yè)要建立與安全生產(chǎn)承諾制度配套的執(zhí)行報(bào)告、績(jī)效考核、監(jiān)督檢查、公示公告、安全誠信檔案以及安全誠信文化創(chuàng)建等相關(guān)實(shí)施辦法和保障措施。安全生產(chǎn)誠信報(bào)告制度各類煤礦企業(yè)都要定期發(fā)布安全生產(chǎn)誠信報(bào)告，公布企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的現(xiàn)狀、問題和措施，兌現(xiàn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)承諾的執(zhí)行情況，開展安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的具體情況，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況，特別是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、健全安全管理制度、加大安全投入、強(qiáng)化安全培訓(xùn)、開展隱患排查治理、防治職業(yè)危害、執(zhí)行事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定等方面情況。同時(shí)，及時(shí)了解和回應(yīng)地方政府及有關(guān)部門的相關(guān)意見、建議，主動(dòng)接受社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督。誠信缺失企業(yè)黑名單制度有下列情形之一的煤礦企業(yè)及其法定代表人（包括實(shí)際控制人）按照隸屬關(guān)系，由縣級(jí)以上地方政府將其列入黑名單：（1）發(fā)生較大以上責(zé)任事故的；（2）存在重大安全生產(chǎn)隱患未得到整治的；（3）屢次發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的；（4）謊報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故的；（5）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；（6）職業(yè)危害嚴(yán)重、職業(yè)病患者得不到及時(shí)救治的，等等。地方政府有關(guān)部門及時(shí)將列入黑名單的煤礦企業(yè)及其法定代表人（包括實(shí)際控制人）在相關(guān)媒體上予以曝光，定期將安全生產(chǎn)誠信缺失的煤礦企業(yè)相關(guān)信息向發(fā)展改革、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源管理、勞動(dòng)保障、公安、工商、稅務(wù)及銀行、保險(xiǎn)等相關(guān)部門（單位）進(jìn)行通報(bào)，并建議采取相應(yīng)制裁措施。誠信檔案制度建立完備的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，對(duì)違規(guī)違紀(jì)、弄虛作假的單位或個(gè)人，要將其失信行為記錄在誠信檔案中，讓其承擔(dān)法律、經(jīng)濟(jì)等方面的相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要會(huì)同煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，聯(lián)合相關(guān)部門，建立安全生產(chǎn)誠信信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)煤礦企業(yè)和干部職工安全生產(chǎn)誠信缺失行為記錄等誠信信息的共建共享。誠信評(píng)價(jià)制度適時(shí)制定安全生產(chǎn)誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，定期開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評(píng)價(jià)工作。地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要會(huì)同煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，按照各自工作職責(zé)，在督促幫助煤礦企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)誠信機(jī)制的同時(shí)，組織開展轄區(qū)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評(píng)價(jià)工作，從企業(yè)安全意識(shí)、安全素質(zhì)、安全責(zé)任、安全行為、安全環(huán)境、安全保障能力以及安全文化等層面建立綜合評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，對(duì)煤礦企業(yè)安全管理狀況進(jìn)行信用評(píng)估，評(píng)估結(jié)果及時(shí)備案、定期公布，引導(dǎo)和規(guī)范煤礦企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)誠信建設(shè)。誠信度公告和通報(bào)預(yù)警制度通過地方各級(jí)政府和相關(guān)部門網(wǎng)站以及廣播電視、報(bào)刊雜志等多種途徑公布煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信度評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)安全生產(chǎn)誠信度低的企業(yè)及其法定代表人（包括實(shí)際控制人）進(jìn)行提示性警告或限制性警告，督促給予強(qiáng)制性培訓(xùn)或限制其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的相關(guān)行為。對(duì)于安全生產(chǎn)誠信度低的煤礦企業(yè)提出警告后，限期整改未達(dá)標(biāo)的，實(shí)行掛牌警告，并通過主流媒體進(jìn)行公告。誠信考核獎(jiǎng)懲制度建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信目標(biāo)體系，從企業(yè)安全意識(shí)、安全素質(zhì)、安全責(zé)任、安全行為、安全環(huán)境、安全保障能力以及安全文化等方面，確定考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)以及誠信度分級(jí)辦法。適時(shí)制定煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)于安全生產(chǎn)誠信煤礦企業(yè)及其法定代表人等給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)失信煤礦企業(yè)及其法定代表人（包括實(shí)際控制人），特別是列入黑名單的企業(yè)給予應(yīng)有的行政處罰，并對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察監(jiān)管；對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的，按相關(guān)規(guī)定上限予以處罰，必要時(shí)責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷（暫扣）相關(guān)證照。同時(shí)，省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)會(huì)同發(fā)展改革、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源管理、勞動(dòng)保障、公安、工商、稅務(wù)及銀行、保險(xiǎn)等相關(guān)部門（單位）研究制定相應(yīng)的配套獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)不同安全生產(chǎn)誠信度的煤礦企業(yè)在礦產(chǎn)資源配置、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、行政許可、稅收、貸款額度及企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等方面實(shí)施不同的激勵(lì)約束政策。誠信監(jiān)督制度加強(qiáng)群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，對(duì)安全生產(chǎn)誠信者給