縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告[范本]

縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告 1 項(xiàng)目背景人口、資源、環(huán)境是當(dāng)今世界面臨的三大主題，水資源作為人類賴以生存和發(fā)展的自然資源之一，它所牽制的問題已成為全世界最為緊迫的自然資源問題之一。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口約占全國(guó)人口的70，這些為全國(guó)創(chuàng)造最基本生活資料的人，他們的生命之源農(nóng)村飲水的安全與否，已成為人民群眾最關(guān)心，最迫切需要解決的問題。保障飲水安全是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是隨著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的提出，大力普及農(nóng)村自來水工作已經(jīng)提到了議事日程，農(nóng)村自來水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施。胡錦濤總書記對(duì)農(nóng)村飲水安全工作做出:“無(wú)論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，絕不能讓群眾再喝高氟水” 的重要批示，對(duì)我們提出了更高要求。因此根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)方針、政策，堅(jiān)持以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系、保障農(nóng)村居民飲水安全為目標(biāo)，國(guó)家計(jì)劃“十一五”期間解決60008000萬(wàn)人的飲水不安全問題；到XX年完成飲水不安全人口比例減半任務(wù)；經(jīng)過15年努力，到2020年基本解決我國(guó)農(nóng)村飲水不安全問題。為保證農(nóng)村飲水安全工程的順利進(jìn)行，使其有的放矢地實(shí)施，前期的基礎(chǔ)工作主要為，對(duì)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，摸清農(nóng)村飲水不安全人數(shù)及分布范圍、飲水不安全問題類型及其成因和危害，提出農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告。1.1農(nóng)村供水和飲水概況1.1.1地理概況*縣地處河西走廊中部，東臨張掖市，西接高臺(tái)縣，南靠祁連山與肅南裕固族自治縣相接，北與合黎山及內(nèi)蒙古的阿拉善右旗相連。全縣南北最寬約77km，東西最長(zhǎng)約49.7km，總面積2777.76km2。該縣地形為南北高，中間低的走廊地形。南部由東南向西北傾斜，北部由北部向西南傾斜，海拔高程在1700m3140m之間。在地貌特征上可分為三個(gè)類型：南部屬祁連山地區(qū)、北部屬合黎山低山丘陵區(qū)，中部為山前傾斜平原區(qū)。1.1.2氣候條件*縣屬大陸性寒溫帶干旱氣候，具有干燥、少雨、蒸發(fā)強(qiáng)烈、多風(fēng)的特點(diǎn)。 多年平均氣溫7.6，多年平均降水量117.7mm，多年平均蒸發(fā)量2338mm，多年平均日照時(shí)數(shù)3054小時(shí)，多年平均風(fēng)速為3.1m/s，最大風(fēng)力10級(jí)，無(wú)霜期為179天，最大凍土深度114cm1.1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況*縣全縣轄小屯、鴨暖、倪家營(yíng)3鄉(xiāng)，城關(guān)、新華、蓼泉、板橋、平川、沙河6鎮(zhèn)，105個(gè)村，765個(gè)村民小組，總?cè)丝?4.63萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口12.5273萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6%。XX年全縣總產(chǎn)值103469萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40581萬(wàn)元，人均純收入3335元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以小麥、玉米、蔬菜、等農(nóng)作物為主。XX年農(nóng)民人均純收入3350元，大牲畜存欄5.96萬(wàn)頭，小牲畜存欄23.24萬(wàn)頭。交通便利、通訊設(shè)施齊全，312國(guó)道與蘭新鐵路橫穿東西全境，地理位置優(yōu)越，70農(nóng)戶已開通程控電話，小康村建設(shè)工作穩(wěn)步進(jìn)行。1.1.4供水、飲水概況近年來，*縣在國(guó)家和省市有關(guān)部門的關(guān)心支持下，已建成集中式供水工程共計(jì)21處，完成工程總投資1687.757萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)資金917萬(wàn)元，地方配套資金770.757萬(wàn)元，工程設(shè)計(jì)年供水量295.46萬(wàn)立方米,實(shí)行全日供水，日供水能力8094.76噸，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，受益村34個(gè)，受益社250個(gè)，受益戶12295戶，截止XX年底，飲水安全人口為4.4327萬(wàn)人，普及率占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?5.14%。其中： XXXX年飲水解困解決28977人，氟病改水解決8960人，9899年人飲項(xiàng)目解決6390人。此次調(diào)查，全縣飲水不安全人口為80946人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?4.62%。其中：飲用2.0mg/L以XX氟水的人數(shù)為7316人；飲用苦咸水的人數(shù)為25860人；飲用污染水人數(shù)為22597人；水量不達(dá)標(biāo)人數(shù)為15169人；水源保證率不達(dá)標(biāo)人數(shù)為10004人。1.2農(nóng)村供水發(fā)展歷程及取得的成就新中國(guó)成立50年來，特別是改革開放以來，黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)心、重視農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作，曾多次指出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作這是為人民造福的大事，對(duì)人民生活生產(chǎn)關(guān)系極大”。*縣農(nóng)村飲水事業(yè)的發(fā)展也經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從簡(jiǎn)易到完善的發(fā)展歷程。一、起步階段。5070年代，農(nóng)村人口較少，生產(chǎn)，生活水平還比較低，用水量較少，再加人們?cè)谵r(nóng)田使用化肥、農(nóng)藥、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水不達(dá)標(biāo)排放量較少，對(duì)水質(zhì)的污染也不嚴(yán)重，因此，農(nóng)村居民在一般年份吃水困難問題不很突出。此階段主要是結(jié)合改造和新修灌溉工程，修建一些簡(jiǎn)易的引水渠道，并利用原有的土井、撈池、水塘等飲水設(shè)施兼及解決飲水困難問題。進(jìn)入70年代后期，水利部門開始有計(jì)劃地規(guī)劃和興修農(nóng)村飲水工程，以解決嚴(yán)重缺水地區(qū)群眾的飲水問題。主要是以一家一戶為單位修建工程規(guī)模較小的水窖、土井、水池等，解決了山區(qū)部分農(nóng)村飲水問題嚴(yán)重困難地區(qū)的飲水問題。二、全面發(fā)展階段。8090年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口迅猛增長(zhǎng)，而且由于持續(xù)干旱，地下水位逐年在下降，供水不足問題嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。為適應(yīng)新形勢(shì)，在國(guó)家和省市有關(guān)部門的關(guān)心支持下，農(nóng)村飲水工作被列入*縣農(nóng)村水利工作的重要議程。19861999年在國(guó)家的支持下，在解決農(nóng)田灌溉的同時(shí)解決群眾飲水困難。陸續(xù)修建了一些專供飲水用的機(jī)電井、蓄水池、“小高抽”等工程。資金上采取民辦公助的辦法，在國(guó)家小型農(nóng)田水利事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)中單列專項(xiàng)資金，用于飲水工程建設(shè)，并在鋼材等物資上給予支持，從而使農(nóng)村飲水工作走向全面發(fā)展階段。這一時(shí)期，*縣強(qiáng)調(diào)農(nóng)村飲水工作要抓緊、抓好、抓出成效。還進(jìn)一步明確“小型農(nóng)田水利經(jīng)費(fèi)、甚至水利基建費(fèi)，應(yīng)首先用于解決人畜飲水”。此階段陸續(xù)新建人飲工程3項(xiàng)，解決了8個(gè)村32個(gè)社2076戶6390人的飲水困難問題。同時(shí)還發(fā)動(dòng)群眾因地制宜采取蓄、引、提、挖、截等各種措施，解決部分村社人畜飲水困難問題。三、快速發(fā)展階段。XX年以后，國(guó)家開始實(shí)施人飲解困項(xiàng)目，在各方努力下，*縣的農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，共建成農(nóng)村人飲解困工程14項(xiàng)，氟病改水工程4項(xiàng)，共解決26個(gè)村218個(gè)合作社,10219戶3.7937萬(wàn)人飲水困難問題。并帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，使農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)步伐逐步加快，從而證明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水對(duì)推動(dòng)我縣小康社會(huì)的積極作用。主要成就興建了大批的農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程。在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，缺水地區(qū)的廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，大搞飲水工程建設(shè)。目前,全縣已建成集中式供水工程共計(jì)21處，全縣完成工程總投資1687.757萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)資金917萬(wàn)元，地方配套資金770.757萬(wàn)元，工程設(shè)計(jì)年供水量295.46萬(wàn)立方米,實(shí)行全日供水，日供水能力8094.8噸，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，受益村30個(gè)，受益社252個(gè)，受益戶12371戶，飲水安全人口為4.4327萬(wàn)人。其中：19981999年新建人飲工程3項(xiàng)，完成總投資298.817萬(wàn)元，其中：省專項(xiàng)資金72萬(wàn)元，地方配套資金226.817萬(wàn)元，工程設(shè)計(jì)年供水量67.27萬(wàn)立方米,實(shí)行全日供水，日供水量1843.1立方米，解決8個(gè)村32個(gè)社2076戶6390人的飲水困難問題。XX年以來，我縣完成農(nóng)村人飲解困工程14項(xiàng)，氟病改水工程4項(xiàng)，共18項(xiàng)；完成總投資1388.94萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)資金845萬(wàn)元，地方配套資金543.94萬(wàn)元，完成工程建設(shè)內(nèi)容：修建水廠1處，截引工程或清水池2處，新打機(jī)井15眼，修建水塔12座，新建調(diào)蓄池1座，修建檢查井257座，鋪設(shè)管道832.98公里，架設(shè)輸電線路15.53km,安裝供水變頻調(diào)壓設(shè)備4套，安裝水泵22臺(tái)，修建管理房1563.75平方米，工程設(shè)計(jì)年供水量228.19萬(wàn)立方米,實(shí)行全日供水，日供水量6251.7立方米，共解決26個(gè)村218個(gè)合作社,10219戶3.7937萬(wàn)人飲水困難問題。解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村脫貧致富進(jìn)程。通過修建飲水工程，使受益區(qū)農(nóng)民從繁重的挑水、背水勞動(dòng)中解放出來，集中精力投入到農(nóng)業(yè)、工副業(yè)生產(chǎn)中，許多農(nóng)戶還利用飲水工程的多余水源，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，搞庭院經(jīng)濟(jì)，拓寬了致富門路，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以目前解決人口為例，全縣共解決3.7937萬(wàn)人的飲水困難，年可節(jié)省農(nóng)村挑水勞動(dòng)工日約348.58萬(wàn)個(gè)，按每個(gè)工日10元計(jì)算，年可創(chuàng)收348.58萬(wàn)元，相當(dāng)于人均年增收81元，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。減少了疾病，增進(jìn)了健康。受益地區(qū)群眾，過去長(zhǎng)期飲用當(dāng)?shù)貪硥嗡?、坑水、高氟水，衛(wèi)生條件極差，腸道傳染病、肝病、氟中毒病等發(fā)病率很高，有的群眾一年勞動(dòng)所得還不夠看病錢，精神上和肉體上造成極大痛苦。飲水工程建成后，根據(jù)張掖市防疫站化驗(yàn)分析，以上工程水源水質(zhì)中PH值、總硬度、各種離子等項(xiàng)指標(biāo)均符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定,供水量滿足每人每天50升的需水要求,而且做到了供水到戶，達(dá)到自來水的要求，改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳顥l件，因飲水導(dǎo)致的傳染病發(fā)病率明顯下降。增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。由于缺水，村之間、村民之間經(jīng)常發(fā)生水事糾紛。在許多地區(qū),因爭(zhēng)水而產(chǎn)生矛盾，影響了團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。飲水工程建成后，人們擺脫了缺水的困擾，減少了糾紛，被老百姓親切地稱為“德政工程”、“富民工程”，送來的是“生命水”、“致富水”、“幸福水”，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。改善了生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村供水工程建成后，有了足量?jī)?yōu)質(zhì)的水，人們居家生活和精神面貌大為改觀，個(gè)人衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)大大提高，與水有關(guān)的疾病明顯減少。群眾開始改廚改廁，購(gòu)置洗衣機(jī)，群眾用節(jié)約的水在街道周圍、房前屋后植樹造林、種花種草、改善了生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)落后的生活方式悄然變化，農(nóng)民的生活質(zhì)量有了明顯的提高。推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。隨著改革開放的不斷深入，國(guó)家把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)做為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略，以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入小康社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科技、教育、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等等的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民素質(zhì)、生活質(zhì)量的提高以及社會(huì)生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。1.3解決農(nóng)村飲水安全問題的必要性及調(diào)查的目的1.3.1解決農(nóng)村飲水安全問題的必要性水對(duì)人的生命和健康至關(guān)重要,科學(xué)研究表明，人體5966是由水組成的，要維持人的生存基本需求，每人每天至少要得到23升安全飲用水。加上其他日常生活用水，每人每天大約需要50升水。據(jù)估計(jì)，在發(fā)展中國(guó)家8%的疾病由不安全的水和惡劣的衛(wèi)生條件造成，每年造成的死亡超過500萬(wàn)人。在我國(guó)，通過飲水發(fā)生和傳播的疾病就有五十多種。要減少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生條件。水與人的生命和健康密切相關(guān)，它不僅是人生存的基本需求，而且關(guān)系到人的身體健康。在我國(guó)，通過飲水發(fā)生和傳播的疾病就有50多種，解決飲水安全問題就成為減少疾病、提高健康的行之有效的辦法。黨的十六大確立了新世紀(jì)前20年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！鼻袑?shí)改善農(nóng)村群眾的飲水條件，保障農(nóng)民安全飲水，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，是重要的前提條件和基礎(chǔ)保障。1.3.1.1農(nóng)村人飲供水工程存在的主要問題*縣地處西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，人民生活水平及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況與以往相比，雖有很大改觀，但地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱，人飲工程投入有限，一些農(nóng)村人口還在使用手壓井、筒井、大口井，集水水窖，水量和水質(zhì)均不能得到保證。當(dāng)前我縣農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問題是一是農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)低。工程缺乏水處理設(shè)施，飲水水量和水質(zhì)沒有保證。居民長(zhǎng)期飲用渠道灌溉水、每年12月至次年4月為非灌溉期，渠道不引水，居民生活缺水連續(xù)達(dá)4個(gè)多月之久，生活生產(chǎn)受到了嚴(yán)重影響。只有到15公里外的有水地段拉水或挑水。居民點(diǎn)到取水點(diǎn)的水平距離大于1公里，垂直高差超過100米，正常年份連續(xù)缺水70-100天，供水保證率低，遇到連續(xù)干早就會(huì)重新出現(xiàn)飲水困難。另有不少農(nóng)村居民直接從機(jī)井、大口井、河、湖、庫(kù)及坑塘中取水飲用，雖然正常年份水量基本有保證，但相當(dāng)一部分水源水質(zhì)不符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。二是由于工業(yè)廢水和生活污水的不達(dá)標(biāo)排放，有害農(nóng)藥、化肥用量的不斷增加，相當(dāng)多的飲用水源受到污染，特別是地表水和淺層地下水污染嚴(yán)重，成為疾病發(fā)生和傳播的主要媒介。三是部分區(qū)域地下水埋深淺，由于徑流不暢，蒸發(fā)強(qiáng)烈，表層地下水濃縮后，其含鹽、氯、鈉、鎂等離子含量增大，部分區(qū)域水含氟量較高，超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不能飲用。1.3.1.2飲水不安全人口分布及影響嚴(yán)重缺水區(qū)人口分布及影響據(jù)初步調(diào)查，*縣嚴(yán)重缺水問題的人口主要分布倪家營(yíng)鄉(xiāng)、平川鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)一帶的部分自然條件較差的村社，共計(jì)2.5173萬(wàn)人，其中：水量不達(dá)標(biāo)人口共計(jì)1.1569人，水源保證率不達(dá)標(biāo)人口1.0004人。由于這些水量不達(dá)標(biāo)人口，經(jīng)常受季節(jié)性缺水問題困擾，干旱季節(jié)缺水時(shí)仍需遠(yuǎn)距離拉水或背水。特別是近年來氣候變化大，干旱嚴(yán)重，河水減少甚至斷流，地下水位下降，泉水，手壓井枯竭，再加上工農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)和生活用水量大幅度增加，工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水、城鄉(xiāng)爭(zhēng)水，使這些地區(qū)農(nóng)村生活飲用水不足問題更加突出。人口水源保證率低的地方，從未建設(shè)過人畜飲水工程，供水設(shè)施簡(jiǎn)陋或根本沒有供水設(shè)施，直接從河道、坑塘、山泉、澇池取水飲用，高氟水的分布及影響高氟水主要分布在板橋鎮(zhèn)、小屯鄉(xiāng)的部分村，共計(jì)7316人，其主要是土壤含氟，由于地下徑流緩慢，氟含量濃縮，使其飲用水含氟量重度超標(biāo)。上述地區(qū)農(nóng)村群眾由于長(zhǎng)期飲用高氟水，導(dǎo)致氟斑牙、骨質(zhì)疏松、癌癥等病癥發(fā)病率較高，甚至癱瘓。由于這些病癥的發(fā)生，直接影響了青少年入學(xué)、參軍、就業(yè)和婚嫁，村民承受著生理和心理的巨大痛苦。同時(shí)因飲用高氟水而引起的這些病癥一般使用藥物治療無(wú)明顯效果，往往給家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)，致使家庭貧困?？嘞趟姆植技坝绊懞}量超過2.0g/L的苦咸水主要分布在蓼泉鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)一帶的部分村，含鹽量超標(biāo)的人口達(dá)2.4995萬(wàn)人。主要原因是基巖裂隙水通過巖石表層帶出大量的鹽分，地下水水位較高，耗氧量超標(biāo)，致使地下水鹽分增加，水質(zhì)口感苦澀，很難直接飲用，長(zhǎng)期飲用導(dǎo)致胃腸功能紊亂，免疫力低下。污染水的分布及影響污染水在縣境內(nèi)分布廣泛且分散，造成污染的主要原因:一是入境流量均來源于黑河、梨園河，由于在河流上游既有工業(yè)廢水排放，又有城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排入河流。目前，直接或間接向黑河、大沙河排放廢水的工業(yè)企業(yè)8家，年排放廢水160萬(wàn)噸，均為超標(biāo)廢水，年向水體排放各類污染物775噸，其中化學(xué)需氧量359噸，氨氮69噸，懸浮物46噸，縣城有69.5萬(wàn)噸生活污水排放，使河流水體嚴(yán)重污染。二是近年來，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村企業(yè)和集中養(yǎng)殖廠規(guī)模日益擴(kuò)大，農(nóng)民對(duì)地膜、有害農(nóng)藥和化肥的使用量有增無(wú)減，而鄉(xiāng)村企業(yè)和集中養(yǎng)殖廠又缺乏對(duì)污染物和養(yǎng)殖糞便處理的設(shè)備，有關(guān)部門對(duì)農(nóng)藥物資的儲(chǔ)運(yùn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)上的環(huán)境安全管理力度不大，不但造成空氣污染，而且造成地下水源污染。致使2.2597萬(wàn)人飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障，導(dǎo)致疾病流行，個(gè)別村組癌癥發(fā)病率呈上升趨勢(shì)。因此，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向解決農(nóng)村飲水安全問題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。提高供水質(zhì)量，保證飲水安全，是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。1.3.2調(diào)查的目的多年來在農(nóng)村飲水安全問題這方面一直缺乏健全的調(diào)查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同部門的統(tǒng)計(jì)口徑和方法不一致，上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和代表性較差，各類飲水不安全人口及分布、農(nóng)村享用自來水的人口及分布以及各類飲水工程的數(shù)量、規(guī)模和受益人口等情況不明，影響了解決農(nóng)村飲水安全問題的思路和決策。XX年12月*縣水務(wù)局按照上級(jí)部門具體安排，在XX年元旦前夕，對(duì)*縣所轄全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)農(nóng)林場(chǎng)的農(nóng)村飲水現(xiàn)狀進(jìn)行了逐村逐戶實(shí)地調(diào)查。調(diào)查的主要目的：一是摸清*縣農(nóng)村居民飲水狀況和供水工程基本情況，掌握截止XX年底農(nóng)村人口飲水安全普及程度，農(nóng)村自來水普及情況。二是詳細(xì)摸清我縣農(nóng)村飲水不安全人數(shù)、范圍、問題的類型及其成因和危害；重點(diǎn)調(diào)查飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，無(wú)供水設(shè)施的人口、取水極不方便的人口、經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水的人口及其分布。提出*。三是摸清實(shí)農(nóng)民對(duì)解決飲水不安全的意愿、籌資能力及水價(jià)的承受能力，以為最終施實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。2 調(diào)查的內(nèi)容、方法和過程2.1調(diào)查的內(nèi)容調(diào)查*縣農(nóng)村居民飲水狀況和供水工程基本情況，以及截止XX年底*縣農(nóng)村人口飲水安全普及程度，自來水普及情況。調(diào)查*縣農(nóng)村飲水不安全人數(shù)、范圍、問題的類型及其成因和危害；重點(diǎn)調(diào)查飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，無(wú)供水設(shè)施的人口、取水極不方便的人口、經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水的人口及其分布。依據(jù)近兩年已有水質(zhì)資料，按水系、水文地質(zhì)條件、水源、飲水型疾病分布及工程類型選2個(gè)以上有代表性點(diǎn)，進(jìn)行水質(zhì)抽驗(yàn)，將轄區(qū)內(nèi)人口飲水安全狀況進(jìn)行分類，同一個(gè)區(qū)域或同一種類型。確定其代表的范圍和人口。調(diào)查農(nóng)民對(duì)解決飲水不安全的意愿、籌資能力及水價(jià)的承受能力。調(diào)查*縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理工作。2.2調(diào)查的方法和質(zhì)量保證措施2.2.1 調(diào)查的方法加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。按照省、市會(huì)議精神，充實(shí)由計(jì)劃、財(cái)政、水利、審計(jì)、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門組成項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各自職責(zé)，同時(shí)成立*縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目辦公室，全面負(fù)責(zé)此次農(nóng)村飲水安全工程調(diào)查和規(guī)劃工作。在*縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目辦公室的統(tǒng)一組織下，制定調(diào)查方案，以鄉(xiāng)為單位，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干成立調(diào)查小組，分赴全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村逐戶開展調(diào)查。依據(jù)制定的調(diào)查方案，充分利用現(xiàn)有資料逐村逐戶開展基本情況調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，無(wú)供水設(shè)施的人口、取水極不方便的人口、經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水的人口及其分布。成立水質(zhì)化驗(yàn)抽檢小組，充分利用近兩年已有水質(zhì)資料，按水系、水文地質(zhì)條件、水源、飲水型疾病分布及工程類型作好供水設(shè)施、水源的調(diào)查，飲水水質(zhì)的直觀調(diào)查。各鄉(xiāng)選用典型片說明農(nóng)村人口飲水存在的問題、成因，以及解決農(nóng)村飲水問題的成功經(jīng)驗(yàn)。2.2.2質(zhì)量保證措施*縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目辦公室的統(tǒng)一組織下對(duì)調(diào)查小組調(diào)查現(xiàn)狀農(nóng)村飲水不安全人數(shù)及分布范圍、飲水不安全問題類型及其成因的資料進(jìn)行認(rèn)真審查，嚴(yán)格按照編制大綱中調(diào)查表1和表2的要求進(jìn)行調(diào)查，并填表匯總。邀請(qǐng)有資質(zhì)的水質(zhì)化驗(yàn)單位，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行抽檢化驗(yàn)。對(duì)同一個(gè)區(qū)域或同一種類型做2個(gè)以上有代表性的水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告。在調(diào)查小組調(diào)查現(xiàn)狀農(nóng)村飲水不安全人數(shù)及分布范圍、飲水不安全問題類型及其成因的資料基礎(chǔ)上，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)進(jìn)行抽樣調(diào)查分析評(píng)估，、確定各鄉(xiāng)農(nóng)村人口飲水不安全問題的類型及其成因和危害。水質(zhì)狀況復(fù)雜時(shí)，按要求適當(dāng)增加采樣點(diǎn)。水質(zhì)化驗(yàn)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照農(nóng)村實(shí)施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行，在污染嚴(yán)重地區(qū)，增測(cè)耗氧量指標(biāo)。檢測(cè)方法，執(zhí)行生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)法的規(guī)定，耗氧量執(zhí)行生活飲用水檢驗(yàn)規(guī)范的規(guī)定。水質(zhì)化驗(yàn)室應(yīng)有水質(zhì)化驗(yàn)資質(zhì)，保證化驗(yàn)人員的水平、儀器設(shè)備的精度符合要求并認(rèn)真執(zhí)行分析質(zhì)量保證程序。調(diào)查時(shí)要求調(diào)查人員認(rèn)真充分聽取農(nóng)戶、供水單位的意見和建議，有其親自負(fù)責(zé)填表，并讓調(diào)查人員、農(nóng)戶、供水單位三方簽字認(rèn)可屬實(shí)。全力支持調(diào)查規(guī)劃工作，為調(diào)查規(guī)劃提供強(qiáng)有力的后勤保障。由于調(diào)查工作需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，為了保證調(diào)查規(guī)劃的順利進(jìn)行，項(xiàng)目辦公室在資金和人員十分緊張的情況下，按要求配置了電腦、照相機(jī)及其他的辦公用品，同時(shí)落實(shí)了工作車輛，抽調(diào)了技術(shù)人員，專門負(fù)責(zé)調(diào)查規(guī)劃工作，從而為調(diào)查規(guī)劃工作提供了可靠的后勤保障。2.3調(diào)查過程XX年3月28日完成全縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估，此項(xiàng)工作具體劃分以下幾個(gè)階段：第一階段，摸底調(diào)查階段。一是以鄉(xiāng)為單位，對(duì)全縣農(nóng)村居民飲水狀況和供水工程基本情況逐村進(jìn)行調(diào)查，查清全縣農(nóng)村飲水不安全人數(shù)、范圍、問題的類型及其成因和危害；重點(diǎn)查清全縣飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，無(wú)供水設(shè)施的人口、取水極不方便的人口、經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水的人口及其分布。二是、對(duì)水質(zhì)進(jìn)行抽檢化驗(yàn)。對(duì)同一個(gè)區(qū)域或同一種類型做2個(gè)以上有代表性的水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告。全縣初步計(jì)劃進(jìn)行6處水質(zhì)化驗(yàn)。三是了解全縣農(nóng)民對(duì)解決飲水不安全的意愿、籌資能力及水價(jià)的承受能力。第二階段，成果匯總階段有縣人飲辦對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查結(jié)果，按照農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目編制大綱要求進(jìn)行核實(shí)評(píng)估匯總。編制*第三階段，內(nèi)審修改階段邀請(qǐng)縣上熟悉農(nóng)村供水的專家進(jìn)行審查評(píng)估，并做修改第四階段，上報(bào)審查階段XX年3月29日邀請(qǐng)市水務(wù)局飲水安全項(xiàng)目專家對(duì)*進(jìn)行復(fù)核評(píng)估審查。XX年3月31日對(duì)*進(jìn)行補(bǔ)充修改。并向市水務(wù)局上報(bào)*。3 農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查成果3.1農(nóng)村人口飲水安全普及程度和自來水普及率通過進(jìn)行逐村逐戶調(diào)查，止XX年底，*縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建有自來水工程的有平川鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、蓼泉鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、鴨暖鄉(xiāng)、倪家營(yíng)鄉(xiāng)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣105個(gè)行政村中，普及自來水的行政村34個(gè)，占全縣行政村數(shù)的32，農(nóng)村人口飲水安全已達(dá)4.4327萬(wàn)人，自來水普及人口,占全縣農(nóng)業(yè)人口36。3.2集中式供水基本情況3.2.1工程數(shù)量與受益人口通過調(diào)查，*縣現(xiàn)有正規(guī)自來水的工程21項(xiàng)，其中人畜飲水工程3項(xiàng)、人飲解困工程14項(xiàng)，氟病改水工程4項(xiàng)，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，受益村34個(gè)，受益社250個(gè)，受益人口4.4327萬(wàn)人，現(xiàn)將其水源類型、供水規(guī)模、供水方式、有無(wú)凈化設(shè)施情況說明如下：水源類型：按照工程的供水水源類型可分為2類:a、利用地下水作為供水水源的集中式供水工程；共17項(xiàng)，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè),受益村30個(gè),受益社218個(gè)，受益戶10788戶，受益人口38324人。其中：板橋鎮(zhèn)5項(xiàng)，受益村8個(gè),受益社53個(gè),受益戶2701戶，受益人口10154人；平川鎮(zhèn)6項(xiàng)，受益村8個(gè)，受益社57個(gè),受益戶2650戶，受益人口11297人；蓼泉鎮(zhèn)1項(xiàng)，受益村2個(gè)，受益社20個(gè),受益戶900戶，受益人口3000人；沙河鎮(zhèn)2項(xiàng)，受益村3個(gè)，受益社20個(gè),受益戶1081戶，受益人口3610人；新華鎮(zhèn)2項(xiàng)，受益村3個(gè)，受益社25個(gè),受益戶1314戶，受益人口4311人；鴨暖鄉(xiāng)1項(xiàng)，受益村2個(gè)，受益社23個(gè),受益戶1424戶，受益人口3500人；倪家營(yíng)鄉(xiāng)1項(xiàng)，受益村3個(gè)，受益社20個(gè),受益戶718戶，受益人口1587人；b、利用地表水作為供水水源的集中式供水工程：共3項(xiàng)，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，受益村5個(gè)，受益社32個(gè)，受益戶1507戶，受益人口6003人。供水工程分別是：倪家營(yíng)鄉(xiāng)高莊、馬郡、上營(yíng)村人飲工程、倪家營(yíng)鄉(xiāng)黃家灣村人飲工程、倪家營(yíng)鄉(xiāng)梨園村人飲工程。供水規(guī)模：按照工程的供水規(guī)?？煞譃?類：a、工程供水規(guī)模為20020m3/d；共2項(xiàng)，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，受益村2個(gè)，收益社14個(gè),受益戶500戶，受益人口1999人。b、工程供水規(guī)模1000200 m3/d；共計(jì)19項(xiàng)，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，受益村32個(gè)，受益社236個(gè),受益戶11795戶，受益人口42328人。供水方式:根據(jù)已建工程的供水方式可分為三類：a、井、塔管網(wǎng)供水戶的供水工程；共計(jì)14項(xiàng)，分別是平川鎮(zhèn)蘆灣村、五里墩村、平川村、三二村、四一、沙溝村人飲工程、板橋鎮(zhèn)板橋村、紅溝村、友好村、西灣村人飲工程、蓼泉鎮(zhèn)蓼泉、城北村人飲工程；新華鎮(zhèn)西街宣威村人飲工程、新華鎮(zhèn)西柳村人飲工程、沙河鎮(zhèn)汪莊村、鴨暖鄉(xiāng)大鴨、昭武村人飲工程b、水廠管網(wǎng)供水戶的供水工程；共計(jì)2項(xiàng)，供水工程分別是：倪家營(yíng)鄉(xiāng)高莊、馬郡、上營(yíng)村人飲工程、倪家營(yíng)鄉(xiāng)黃家灣村人飲工程。c、機(jī)井、管網(wǎng)供水戶的供水工程；共計(jì)5項(xiàng)，分別是平川鎮(zhèn)賈家墩村人飲工程，板橋鎮(zhèn)壕洼村人飲工程；化音村人飲工程、倪家營(yíng)鄉(xiāng)梨園村人飲工程、倪家營(yíng)鄉(xiāng)倪家營(yíng)村人飲工程；凈化設(shè)施:工程設(shè)計(jì)凈化設(shè)施的共2項(xiàng)，即：倪家營(yíng)鄉(xiāng)高莊、馬郡、上營(yíng)村人飲工程、倪家營(yíng)鄉(xiāng)黃家灣村人飲工程、受益村4個(gè)，受益社27個(gè),受益戶1257戶受益人口3526人。無(wú)凈化設(shè)施的19處，受益村30個(gè)，受益社223個(gè),受益戶11038戶，受益人口42328人。3.2.2供水方式與受益人口通過調(diào)查，已建工程的供水方式與受益人口情況如下：井、塔管網(wǎng)供水戶的供水工程共14項(xiàng)，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，受益村21個(gè)，受益社169個(gè), 受益戶8548戶，受益人口30488人。水廠管網(wǎng)供水戶供水工程共2項(xiàng)，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，受益村4個(gè)，受益社27個(gè),受益戶1257戶，受益人口3526人。機(jī)井、管網(wǎng)供水戶。共5項(xiàng)，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，受益村9個(gè)，受益社54個(gè),受益戶2490戶，受益人口10313人。3.2.3水源水質(zhì)與供水水質(zhì)XXXX年共計(jì)建成集中式供水工程18處，其中：氟病改水工程項(xiàng)目4項(xiàng)，人飲解困工程項(xiàng)目14項(xiàng)。a、氟病改水工程項(xiàng)目；主要是解決水源水質(zhì)氟含量超標(biāo)問題，主要分布*縣板橋鎮(zhèn)友好村、西灣村、平川鎮(zhèn)五里墩村、四一、沙溝村。b、人飲解困工程項(xiàng)目：解決原飲用水源水質(zhì)中氯化物超標(biāo)的工程有4項(xiàng)，分別為：新華鎮(zhèn)西街宣威村人飲工程、新華鎮(zhèn)西柳村人飲工程、沙河鎮(zhèn)汪莊村人飲工程、沙河鎮(zhèn)化音村人飲工程。解決原飲用水源水質(zhì)中氟含量超標(biāo)問題的工程有5項(xiàng)，分別為：平川鎮(zhèn)平川村人飲工程、平川鎮(zhèn)三二村人飲工程、平川鎮(zhèn)賈家墩村人飲工程、板橋鎮(zhèn)壕洼村人飲工程、板橋鎮(zhèn)紅溝村人飲工程。解決原飲用水源水質(zhì)中總大腸桿菌超標(biāo)問題的工程有4項(xiàng)。分別為：倪家營(yíng)鄉(xiāng)高莊、馬郡、上營(yíng)村人飲工程、倪家營(yíng)鄉(xiāng)黃家灣村人飲工程、倪家營(yíng)鄉(xiāng)梨園村人飲工程、鴨暖鄉(xiāng)大鴨、昭武村人飲工程。解決原水源水質(zhì)合格，但飲用水困難的工程有1項(xiàng)，即蓼泉鎮(zhèn)蓼泉、城北村人飲工程。XX年，通過張掖市防疫站對(duì)以上集中式供水工程進(jìn)行水質(zhì)抽檢化驗(yàn)分析，水源水質(zhì)中：其PH值、總硬度、各種離子等項(xiàng)指標(biāo)均符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。3.2.4工程管理農(nóng)村人飲工程的建后運(yùn)行管理問題，核心是管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)工程產(chǎn)權(quán)明晰，運(yùn)行管理科學(xué)規(guī)范，責(zé)、權(quán)、利明確。在這基礎(chǔ)上，才可能實(shí)現(xiàn)一系列激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收，滿足工程維護(hù)管理和更新建設(shè)的需要。*縣1998XX年建成的工程由受益村進(jìn)行管理，對(duì)XXXX年已建成的18處集中式供水工程,統(tǒng)一由*縣惠民供水有限責(zé)任公司對(duì)其進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，專業(yè)負(fù)責(zé)，專業(yè)監(jiān)督，規(guī)范管理，現(xiàn)有管理人員24名。在經(jīng)營(yíng)管理上主要采取以下方式：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以獨(dú)立村為單位不跨村修建一井、一塔進(jìn)行供水的人飲工程，有惠民公司組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站統(tǒng)一管理，并與各個(gè)受益村協(xié)商采取租賃、承包的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行管理。在此基礎(chǔ)上明確責(zé)、權(quán)、利。由公司監(jiān)督指導(dǎo)，各農(nóng)村人飲工程管理站具體負(fù)責(zé)：對(duì)其租賃、承包的經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行，技術(shù)管理、質(zhì)量管理、水質(zhì)管理、等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。租賃、承包的經(jīng)營(yíng)人負(fù)責(zé)：人飲機(jī)井、水塔、電器配套設(shè)施、供水管道及其附屬設(shè)施的安全檢查、維護(hù)、設(shè)備更換、水費(fèi)收繳等工作。同時(shí)要認(rèn)真做好機(jī)井、管道等水源工程的保護(hù)。規(guī)模較大，跨村供水的人飲工程，有惠民公司組建的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站直接管理，按照公司要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。管理站具體負(fù)責(zé)：直接聘用工作能力強(qiáng)的人員對(duì)其進(jìn)行，技術(shù)管理、質(zhì)量管理、水質(zhì)管理、等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。負(fù)責(zé)：水費(fèi)收繳、水廠的電器配套設(shè)施、供水管道及其附屬設(shè)施的安全檢査養(yǎng)護(hù)工作。水價(jià)統(tǒng)一由物價(jià)部門審批核定，目前全縣已建人飲工程核定水價(jià)的有12處，平均水價(jià)為0.89元，其中：最高為0.97元，最低為0.80元，其余6處工程因建成較晚,物價(jià)部門尚未核定水價(jià)，目前暫按設(shè)計(jì)報(bào)告當(dāng)中的設(shè)計(jì)水價(jià)1.0元計(jì)算。收費(fèi)方式采取按方收費(fèi)。3.3分散式供水基本情況3.3.1有供水設(shè)施通過全縣逐村逐戶調(diào)，有供水設(shè)施的人口主要分布在平川鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共9個(gè)村、62個(gè)社、2697戶、9343人，供水設(shè)施主要是工程規(guī)模較小的簡(jiǎn)易水塔和以一家一戶為單位的井深在1020m之間的手壓井。水源水量和水質(zhì)保證率都不高。XX年通過*縣地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室水質(zhì)調(diào)查，對(duì)其水源水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，其中含鹽量超標(biāo)飲用苦咸水的主要分布于沙河鎮(zhèn)新民村,共7個(gè)社356戶、1254人，飲水人口飲用水量、水源保證率不達(dá)標(biāo)的主要分布在平川鎮(zhèn)一工程、沙河鎮(zhèn)東寨村、東渠崖村、顧莊村、共和村、蘭家堡村、共有6個(gè)村44個(gè)社1767戶、6121人。其水源水質(zhì)被污染的主要分布在沙河鎮(zhèn)西關(guān)村、城關(guān)村有2個(gè)村、11個(gè)社574戶、1968人。3.3.2無(wú)供水設(shè)施近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源的過度開采利用，地下水位急劇下降，現(xiàn)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個(gè)村、2697戶、453個(gè)社、71603人，原有開采利用淺層地下水的供水設(shè)施全部報(bào)廢，處于無(wú)設(shè)施供水狀態(tài)，飲水不安全問題非常嚴(yán)重，主要分布在板橋鎮(zhèn)、平川鎮(zhèn)、蓼泉鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、鴨暖鄉(xiāng)、小屯鄉(xiāng)、倪家營(yíng)鄉(xiāng)。其中：板橋鎮(zhèn)4個(gè)村、34個(gè)社、1760戶、6460人；平川鎮(zhèn)6個(gè)村、61個(gè)社、2497戶、9440人；蓼泉鎮(zhèn)11個(gè)村、90個(gè)社、3832戶、14754人；沙河鎮(zhèn) 8個(gè)村、60個(gè)社、2614戶、9695人；新華鎮(zhèn)14個(gè)村、86個(gè)社、3229戶、12430人；鴨暖鄉(xiāng)6個(gè)村、43個(gè)社、1734戶、7858人；倪家營(yíng)鄉(xiāng)4個(gè)村、14個(gè)社、643戶、1867人；小屯鄉(xiāng)9個(gè)村、65個(gè)社、2344戶、9099人。通過對(duì)無(wú)設(shè)施供水區(qū)域水源水質(zhì)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：水源水含氟量超標(biāo)人口主要分布在：板橋鎮(zhèn)、小屯鄉(xiāng)，共計(jì)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7316人。其中：板橋鎮(zhèn)6460人，小屯鄉(xiāng)856人。水源水含鹽量超標(biāo)，飲用苦咸水人口主要分布在：蓼泉鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)，小屯鄉(xiāng)共計(jì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個(gè)村、169個(gè)社、6184戶， 24606人。其中：蓼泉鎮(zhèn)4個(gè)村、31個(gè)社、1450戶、5384人，沙河鎮(zhèn)3個(gè)村、26個(gè)社、1008戶、3750人，新華鎮(zhèn)11個(gè)村、76個(gè)社、2861戶、10621人。水源水污染嚴(yán)重，飲用未經(jīng)處理的地下水人口主要分布在：沙河鎮(zhèn)、鴨暖鄉(xiāng)、小屯鄉(xiāng)共計(jì)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，17個(gè)村、124個(gè)社、5115戶、20629人。其中：沙河鎮(zhèn)共計(jì)4個(gè)村、31個(gè)社、1479戶、5393人；鴨暖鄉(xiāng)共計(jì)6個(gè)村、43個(gè)、1734戶、7858人；小屯鄉(xiāng)共計(jì)7個(gè)村、50個(gè)、1902戶、7378人。用水極不方便，季節(jié)性缺水嚴(yán)重的人口主要分布在：平川鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、蓼泉鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)、倪家營(yíng)鄉(xiāng)，共計(jì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，18個(gè)村、119個(gè)社、5085戶、19052人。其中：平川鎮(zhèn)共計(jì)6個(gè)村、61個(gè)社、2497戶、9440人；蓼泉鎮(zhèn)共計(jì)4個(gè)村、31個(gè)社、1450戶、5384人；沙河鎮(zhèn)共計(jì)1個(gè)村、3個(gè)社、127戶、552人；新華鎮(zhèn)共計(jì)3個(gè)村、10個(gè)社、368戶、1809人；倪家營(yíng)鄉(xiāng)共計(jì)4個(gè)村、14個(gè)社、643戶、1867人。4 水資源現(xiàn)狀及保護(hù)4.1水資源利用現(xiàn)狀及可作為飲用水源的狀況分析*縣水資源主要是橫穿東西全境的黑河和南北走向的黑河一級(jí)支流梨園河，中部地區(qū)為泉水地帶。黑河多年平均徑流量為10.5億m3，梨園河多年平均徑流量為2.3億m3，*縣入境徑流量為13.82億m3。境內(nèi)地下水總補(bǔ)給量為51964.74萬(wàn)m3/a。其中走廊平原區(qū)地下水補(bǔ)給量為51571.99萬(wàn)m3，占總補(bǔ)給量的99.24，北部山區(qū)地下水補(bǔ)給量為392.75萬(wàn)m3，占總補(bǔ)給量的0.76。境內(nèi)地下水允許開采量為10230.52萬(wàn)m3/a。根據(jù)張掖市水資源配置方案在多年平均情況下，XX年配置我縣可供水量4.23億m3，其中：地表水3.5億m3，地下水及回歸用水0.73億m3。4.2水資源保護(hù)規(guī)劃及其影響4.2.1水資源保護(hù)現(xiàn)狀隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平日益改善，廣大人民群眾對(duì)各行各業(yè)用水的要求逐漸提高，針對(duì)水質(zhì)及污染的現(xiàn)狀，縣委，縣政府帶領(lǐng)全縣人民，采取各種工程和非工程措施，加強(qiáng)了水資源的保護(hù)。設(shè)立水資源管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行取水許可為核心的管理制度。*縣水資源委員會(huì)是*縣水資源管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在水行政主管部門，由縣水行政主管部門具體負(fù)責(zé)全縣的水資源管理、規(guī)劃和保護(hù)，為保證各業(yè)用水的合理性，防止水資源的浪費(fèi)，對(duì)取用地表水和開采地下水單位和個(gè)人一律實(shí)行取水許可制度，必須提交取水申請(qǐng)，經(jīng)水行政部門統(tǒng)一規(guī)劃，審核，發(fā)給取水許可證后，方可在水行政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行取水。定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。每年一次對(duì)生活及農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，根據(jù)水質(zhì)評(píng)價(jià)提出了相應(yīng)的對(duì)策改善水質(zhì)。如提倡水中加碘和水質(zhì)凈化等措施的實(shí)施，已基本保證了全縣部分地區(qū)的人民群眾飲用到了衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。加強(qiáng)水土流失的治理。多年來，全縣人民大力開展種草植樹，改善生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，使全縣森林覆蓋面積達(dá)到9.75萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)12.2%,并使森林植被的“綠色水庫(kù)”作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村人飲解困工程水源保護(hù)力度大，成效顯著。一是在供水管道上埋設(shè)了管網(wǎng)界碑和水源標(biāo)志牌，劃定了水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)了水源管理和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。二是作為供水水源的水庫(kù)周圍整個(gè)水域及其沿岸，以及各機(jī)井半徑100米的范圍為衛(wèi)生防護(hù)地帶，設(shè)置了明顯的范圍標(biāo)志和嚴(yán)禁事項(xiàng)的告知牌。4.2.2水資源保護(hù)存在的主要問題經(jīng)過全縣人民的不懈努力，水資源得到了有效的保護(hù)，水資源的治理工作和水質(zhì)改良工作取得了初步成效，其中顯露出的問題也較明顯。投入機(jī)制不活，缺乏社會(huì)公益投資。水資源保護(hù)工作的投入一直以來都表現(xiàn)為極度短缺，水資源費(fèi)收入極其微薄，水資源保護(hù)工作的投入嚴(yán)重不足，公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)薄弱，社會(huì)投資更是缺乏。檢測(cè)技術(shù)落后。水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作職能由縣防疫站進(jìn)行簡(jiǎn)單的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，檢測(cè)水平較低，檢測(cè)技術(shù)落后，直接阻礙水質(zhì)評(píng)價(jià)分析工作，影響水資源保護(hù)和水污染治理工作的順利開展。水資源保護(hù)意識(shí)差?！氨Ｗo(hù)水資源，節(jié)約用水、愛惜水”的宣傳每年都進(jìn)行，但部分單位和個(gè)人無(wú)視水資源保護(hù)的重要性、必要性，浪費(fèi)水、破壞水源、污染水源的現(xiàn)象仍有發(fā)生。4.2.3水資源保護(hù)規(guī)劃4.2.3.1規(guī)劃原則水資源保護(hù)規(guī)劃以堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”、“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”的方針為原則，根據(jù)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)水質(zhì)要求，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測(cè)水污染負(fù)荷，依據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果制定切實(shí)可行的水資源保護(hù)措施，劃分水體功能區(qū)，擬定水質(zhì)指標(biāo)，安排水資源保護(hù)任務(wù)，使水環(huán)境惡化趨勢(shì)逐步得到控制和改良。4.2.3.2水資源保護(hù)規(guī)劃保護(hù)水源，節(jié)約用水，合理用水，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，是關(guān)系到子孫后代的生存和發(fā)展的大事。農(nóng)村飲水安全工程在水源選擇時(shí)應(yīng)符合全縣水資源保護(hù)規(guī)劃的要求，同時(shí)考慮到地方病等因素，從衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、水資源等多方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，選擇水質(zhì)良好、水量充沛、便于防護(hù)的水源。宜優(yōu)先選用地下水，取水點(diǎn)應(yīng)設(shè)在城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)的上游。水源保護(hù)的重點(diǎn)是項(xiàng)目區(qū)及其周邊地區(qū)的植被保護(hù)，結(jié)合退耕還林還草，封山綠化的政策，設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，根據(jù)地面水和地表水的不同性質(zhì)，制定以下管理保護(hù)措施。a、地表水資源保護(hù)規(guī)劃取水點(diǎn)周圍半徑100m的水域內(nèi)，由供水單位設(shè)置明顯的范圍標(biāo)志和嚴(yán)謹(jǐn)事項(xiàng)的標(biāo)志牌。取水點(diǎn)上游1000m至下游100m的水域，不得排入工業(yè)用水和生活污水，不得使用工業(yè)用水和生活污水灌溉及使用持久性或劇毒的農(nóng)藥，不得從事放牧等有可能污染該段水域的活動(dòng)。供生活飲用的水庫(kù)，根據(jù)不同情況的需要，將取水點(diǎn)周圍部分水域或整個(gè)水域機(jī)器沿岸劃分為衛(wèi)生防護(hù)地帶。 以河流為給水水源的集中式給水工程，由供水單位會(huì)同衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等單位，根據(jù)實(shí)際需要，可把取水點(diǎn)上游1000m以外的一定范圍河段劃分為水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制上游污染物排放量。排放污水時(shí)應(yīng)符合TJ36979工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和GB38383地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，以確保取水點(diǎn)的水質(zhì)符合用水水源水質(zhì)要求。水廠生產(chǎn)區(qū)的范圍明確劃分并設(shè)立明顯的標(biāo)志，在生產(chǎn)區(qū)外圍不小于10m的范圍內(nèi)不得設(shè)置生活居住區(qū)和修建畜禽伺養(yǎng)場(chǎng)、滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾、糞便、廢渣、或鋪設(shè)污水渠道，應(yīng)保持良好的衛(wèi)生狀況和綠化。b、地下水資源保護(hù)規(guī)劃取水構(gòu)筑物的防護(hù)范圍，根據(jù)水文地質(zhì)條件、取水構(gòu)筑物的型式和附近的衛(wèi)生狀況進(jìn)行確定，其防護(hù)措施與地面水的水廠生產(chǎn)區(qū)要求相同在單井或井群的影響半徑內(nèi)，不得使用工業(yè)用水和生活污水灌溉及使用持久性或劇毒的農(nóng)藥，不得修建滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾、糞便、廢渣、或鋪設(shè)污水渠道，并不得從事破壞深層土層的活動(dòng)。取水構(gòu)筑物的防護(hù)范圍，影響半徑的范圍以及溶巖地區(qū)地下水的水源衛(wèi)生防護(hù)，應(yīng)由供水部門同規(guī)劃設(shè)計(jì)，水文地質(zhì)，環(huán)境保護(hù)等部門研究決定。4.2.3.3水資源保護(hù)措施a、工程措施一是對(duì)農(nóng)村群眾加大宣傳，提高全民愛水惜水意識(shí)和自覺保護(hù)水源的自覺性，防止人為對(duì)水源的破壞，對(duì)水源污染嚴(yán)重的企業(yè)建議政府部門下令停產(chǎn)整頓或凈化處理；二是加強(qiáng)水源管理和水源監(jiān)測(cè)，防止水源污染；三是加快對(duì)水庫(kù)河流的種草植樹力度，改善水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境；四是將水源保護(hù)納入公司考核指標(biāo)，促進(jìn)水源生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。五是每個(gè)水源點(diǎn)都設(shè)置水源標(biāo)志牌1塊；六是有管理單位和衛(wèi)生部門定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，防止水源污染，保證供水的安全。b、非工程措施建立健全機(jī)構(gòu)，完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。縣一級(jí)的水資源委員會(huì)早已成立，對(duì)全縣水資源的宏觀管理也已實(shí)現(xiàn)了五個(gè)統(tǒng)一，但水資源的微觀管理仍有缺陷，主要表現(xiàn)在對(duì)各河流水系各支流的水質(zhì)評(píng)價(jià)資料不足。鑒于此，規(guī)劃以流域?yàn)閱卧?，在各主要河流流域設(shè)立水資源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，負(fù)責(zé)本流域各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水源地的保護(hù)。同時(shí)，各水質(zhì)監(jiān)測(cè)站要逐步實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化，建立水質(zhì)自動(dòng)管理體系，采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，在積累大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，建立數(shù)學(xué)模型，選擇最優(yōu)化的水資源及水質(zhì)保護(hù)治理方案。制定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和排污標(biāo)準(zhǔn)，控制排污總量。由于縣境內(nèi)工業(yè)發(fā)展速度較慢，作為主要污染的工業(yè)廢水對(duì)水質(zhì)的污染較弱，因此，可以從嚴(yán)制定全縣的各業(yè)生活用水標(biāo)準(zhǔn)和廢水的排放標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可參考國(guó)家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生活用水標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合本縣實(shí)際，分別列舉各種污染物和水體系性狀予以限定，使水域的水質(zhì)經(jīng)常保持在較高的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)及生活污水的排放，要采取以污染物總量用為計(jì)量單位來制定排污標(biāo)準(zhǔn)，而不是污染物濃度作為計(jì)量單位，用污染物總量控制來管理排污水的排放，防止水質(zhì)污染。(3）加大宣傳力度，嚴(yán)格控制污染源。治理河流污染首先基本建設(shè)治本，治本的關(guān)鍵是應(yīng)該嚴(yán)格控制污染源直接向河道排污。除加強(qiáng)管理，用法律規(guī)定水質(zhì)和排污標(biāo)準(zhǔn)外，還要大力加強(qiáng)污染源所在地的宣傳，尤其要加強(qiáng)河流及水源地附近居民和排污工業(yè)的水資源保護(hù)宣傳，宣傳水污染的危害和水資源保護(hù)的重要性，教育群眾積極推廣舍飼、喂養(yǎng)、防止因放而造成限水源地糞便污染。鼓勵(lì)工廠企業(yè)采用生產(chǎn)工藝無(wú)害化、閉路化、工業(yè)用水環(huán)?；却胧?，保護(hù)水資源，做到少排污或不排污。同時(shí)，要宣傳全縣人民群眾共同保護(hù)河流，保護(hù)水源，禁止向河流及渠系中傾倒生活垃圾、污水，全民保護(hù)水資源。多渠道增加投入，提高水資源保護(hù)水平。水資源保護(hù)工程的治理效益是全民的，但治理依據(jù)卻是個(gè)不相同的。因此水資源保護(hù)的投資渠道業(yè)應(yīng)是多樣性的，除國(guó)家投資用于工程材料的購(gòu)置外，造成水質(zhì)污染的工程企業(yè)要負(fù)責(zé)污水處理的投資，而供水水源地保戶和河道工程則有受益區(qū)群眾社會(huì)公益投資來補(bǔ)充投入。另外，水資源保護(hù)的一個(gè)重要內(nèi)容是水質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)水平的高低決定了治理方案的優(yōu)劣。因此要加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)的投入力度，盡快建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化管理系統(tǒng)，甚至可以嘗試引進(jìn)水質(zhì)遙測(cè)技術(shù)進(jìn)行地表水及地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，從技術(shù)上提高水資源保護(hù)水平。利用汛期水庫(kù)棄水引水沖污。全縣各大河流水庫(kù)下游河段內(nèi)水流屬間歇性流水，排入河道內(nèi)的污水、廢水及垃圾等，長(zhǎng)期堆積，分解揮發(fā)，夏季污水河口及垃圾堆放地附近惡臭難聞，對(duì)環(huán)境影響極大，且無(wú)廢水常紀(jì)堆積河道，易滲入地下水造成地下水的污染。故每年可利用汛期水庫(kù)泄洪，將洪水引入污染物堆積河道，將污染物沖到下游蒸發(fā)強(qiáng)烈的戈壁荒灘，使污染物隨水?dāng)U散，分解揮發(fā)，防止深入地下，引水沖污只是短期措施，污染治理后便不采用。5 解決飲水問題的成功經(jīng)驗(yàn)及其典型事例5.1解決飲水問題的政策和辦法解決農(nóng)村人畜飲水困難，黨和國(guó)家歷來十分重視，針對(duì)不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平，制定了相應(yīng)的政策和辦法。20世紀(jì)70、80年代，限于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，在投資政策上，主要以群眾投勞、投工為主，國(guó)家投資為輔，而且當(dāng)時(shí)基本建設(shè)程序還不完善，主要按照農(nóng)田水利工程基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，加之當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平較低，工程建成后管理不善，產(chǎn)權(quán)不明，責(zé)權(quán)不分，致使工程運(yùn)行困難。XX年國(guó)家決定實(shí)施農(nóng)村飲水解困，為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，國(guó)家計(jì)委和水利部聯(lián)文頒布了農(nóng)村人飲項(xiàng)目建設(shè)管理辦法、項(xiàng)目實(shí)施方案編制提綱、項(xiàng)目階段性監(jiān)測(cè)與評(píng)估暫行辦法等文件，甘肅省和張掖市也根據(jù)各自實(shí)際制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)人飲項(xiàng)目建設(shè)從組織領(lǐng)導(dǎo)、困難標(biāo)準(zhǔn)和解決標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目申報(bào)和審批、資金籌措與管理、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、建后管理與維護(hù)、目標(biāo)責(zé)任管理等方面做了詳盡而具體的規(guī)定。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平有了很大提高，國(guó)家在基建項(xiàng)目管理方面也更加完善，管理程序更加嚴(yán)格和健全，群眾的認(rèn)識(shí)也有了進(jìn)一步的提高，特別是在投資政策上，加大了國(guó)家的投資力度，群眾的積極性空前高漲，順利完成了人飲解困任務(wù)。*縣在實(shí)施飲水解困項(xiàng)目的過程中，嚴(yán)格按照上級(jí)水利部門制定的辦法和實(shí)施細(xì)則，成立了人飲項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了人飲項(xiàng)目辦公室