當(dāng)前行政執(zhí)行存在的問題.doc

行政執(zhí)行中存在的問題及分析趙攀 內(nèi)容摘要 ：行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)預(yù)定行政目標(biāo)的重要途徑，是依法行政的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的主要手段。雖然我國依法行政歷史悠久，但法律是一個(gè)逐步完善的過程，不具有前瞻性，且行政執(zhí)行的主體是人,所以在行政執(zhí)行過程中，難以避免出現(xiàn)一些主觀或客觀的問題。因此,必須采取積極的有效措施,著力研究這些問題: 一是要加快行政立法，完善法律體系； 二是要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督； 三是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,強(qiáng)化依法行政； 四是要完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度； 五是要提高行政執(zhí)行的質(zhì)量和效率。 關(guān)鍵詞: 行政執(zhí)行效率問題原因 行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的主要手段,是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的重要途徑。而如何提高行政執(zhí)行效率及其質(zhì)量，則是實(shí)現(xiàn)依法行政的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是實(shí)現(xiàn)依法治國方略的基本要求。因此,行政執(zhí)行水平的高低成為衡量一個(gè)國家或地區(qū)法制健全與否的一個(gè)重要尺度。然而,從當(dāng)前我國行政執(zhí)行的結(jié)果來看,層次還比較低,還不能適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。在行政執(zhí)行中還存在諸多急需解決的問題。因此,研究當(dāng)前行政執(zhí)行中存在的主要問題,這對(duì)于提高行政執(zhí)行效率,實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)依法治國方略具有重大的意義。一 、當(dāng)前我國行政執(zhí)法實(shí)踐中存在的主要問題 （一）行政執(zhí)行人員的整體素質(zhì)不高 我國的行政執(zhí)法經(jīng)過了長期的發(fā)展，無可否認(rèn),經(jīng)過多年的努力,我國執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),有了長足發(fā)展，但作為一個(gè)發(fā)展過程，肯定沒有一帆風(fēng)順，會(huì)出現(xiàn)一些問題。那么在我國行政執(zhí)行中變現(xiàn)為行政執(zhí)行人員的整體素質(zhì)不高，例如不作為違法、隨意執(zhí)法、暴力執(zhí)法、亂施處罰等問題,這既有因不懂法而出錯(cuò)的,也有濫用權(quán)力而違法的,或者是個(gè)人素質(zhì)等。這些表明我國當(dāng)前行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)還相當(dāng)?shù)?。具體表現(xiàn)為： 1、作為交警，起到的不是監(jiān)督勸導(dǎo)作用，而是誘導(dǎo)作用，經(jīng)常性的你會(huì)看到在咖啡廳或一些相對(duì)角落的地方會(huì)有交警蹲守在哪里，等著你來觸犯法規(guī)，而他們并不是在一些該在的地方對(duì)駕駛者有提醒，監(jiān)督等作用。當(dāng)然，這僅是部分交警。 2、作為政府行政執(zhí)行人員，在執(zhí)法過程中暴力執(zhí)法，不顧及人民群眾利益。 3、在行政執(zhí)行中，因個(gè)人利益或收受賄賂，不作為執(zhí)法，隨意執(zhí)法或放松執(zhí)法等現(xiàn)象。 4、由于各種原因,長期以來執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)人、用人方面存在著把關(guān)不嚴(yán),考核不全等問題。少數(shù)行政執(zhí)法人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)就上崗,以致一部分行政執(zhí)法人員法律知識(shí)貧乏,有的甚至不了解、不熟悉與自己業(yè)務(wù)工作相關(guān)的法律、法規(guī)到底有哪些,在執(zhí)法中常常出現(xiàn)錯(cuò)裁、錯(cuò)訴、錯(cuò)判的情況;有的即使了解和熟悉,在適用過程中也因主觀和客觀原因,不能做到嚴(yán)格依法辦事，不秉公執(zhí)法，亂施處罰甚至徇私枉法、貪贓枉法,損害了法律的嚴(yán)肅性和公正性。 （二）行政執(zhí)行效率低下 行政執(zhí)行效率低下當(dāng)前我國行政執(zhí)行實(shí)踐中存在的較突出問題。直接導(dǎo)致結(jié)果是不能預(yù)期實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，影響組織發(fā)展及影響人民利益。表現(xiàn)為： 1、那么有職無責(zé)、相互推諉、相互扯皮、黨政不分、政企不分是其具體表現(xiàn)。因此導(dǎo)致該管得沒去管、該負(fù)責(zé)的沒負(fù)責(zé)、問題解決不及時(shí)、越位行政、干擾行政、官僚主義從而導(dǎo)致行政效率低下。 2、信息溝通遲緩、信息渠道不暢，從而導(dǎo)致信息失真及信息到達(dá)不及時(shí)等問題，以致降低了效率。 3、機(jī)構(gòu)臃腫，部門太多，人民群眾辦理事情難，沒有方向。門難進(jìn)，臉難看，事難辦，衙門作風(fēng)大行其道，從而間接影響降低行政執(zhí)行效率。 4、辦事不從實(shí)際出發(fā)、辦公技術(shù)、手段比較落后、個(gè)人能力差、不同行政機(jī)關(guān)之間缺乏很好的合作。 （三）行政執(zhí)行程序不完備 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)行中，重結(jié)果輕過程，不依照法律規(guī)定步驟執(zhí)行，隨意減少或更改法定步驟，從而降低了辦事質(zhì)量或造成事實(shí)不清。如上?！搬烎~執(zhí)法”暴露出來的一個(gè)問題就是執(zhí)法程序不規(guī)范。只注重實(shí)體處理，不履行告之義務(wù)，不寫現(xiàn)場筆錄，不遵守時(shí)限要求執(zhí)法文書填寫不規(guī)范，處理依據(jù)不合法，依法依程序辦案能力較差；在沒有確證的情況下進(jìn)行裁決,甚至先主觀臆測,然后才去調(diào)查取證,這樣必須導(dǎo)致錯(cuò)誤,侵害公民合法權(quán)益， （四）行政執(zhí)行監(jiān)督體制不完善,監(jiān)督乏力 管理職能中緊接著執(zhí)行職能的便是監(jiān)督職能，監(jiān)督是提高執(zhí)行效率，避免和預(yù)防執(zhí)行錯(cuò)誤，我國現(xiàn)有的監(jiān)督體系有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督、黨的監(jiān)督以及新聞輿論、人民群眾、各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)監(jiān)督。應(yīng)該說,我國的監(jiān)督體系是比較全面和嚴(yán)密的,它在實(shí)際工作中也確實(shí)發(fā)揮了重要作用。然而這一監(jiān)督體系并非盡善盡美,實(shí)踐中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延等,這表明了我國對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督乏力和監(jiān)督體系存在缺陷。中國自古有“山高皇帝遠(yuǎn)；上有政策，下有對(duì)策”這樣的話語，在實(shí)際生活中，在行政執(zhí)行中，就很好的體現(xiàn)了這些語句。其中有監(jiān)督體系缺陷，法律空白，監(jiān)督力度低等等一些原因。法律方面的原因主要是缺乏監(jiān)督的法律規(guī)定,致使人民群眾等一些社會(huì)監(jiān)督流于形式而得不到落實(shí)。監(jiān)督機(jī)制上的原因主要表現(xiàn)為有些監(jiān)督缺乏必要的獨(dú)立性,直接影響其監(jiān)督作用的發(fā)揮。監(jiān)督力度方面的原因主要是監(jiān)督者工作態(tài)度或因?yàn)閭€(gè)人原因，以致監(jiān)督力度不夠，未能達(dá)到監(jiān)督的效果?，F(xiàn)今，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督可以說是力度極低，不主動(dòng)，只有等誰誰舉報(bào)，才切實(shí)可行的調(diào)查，這種做法早已失去了監(jiān)督的本意，同樣，社會(huì)媒體的監(jiān)督也沒有預(yù)期的效果，中國的媒體主要受制政府，因此出現(xiàn)一種報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象。 （五）行政執(zhí)行責(zé)任制度不完善 所謂行政執(zhí)行責(zé)任,就是根據(jù)法律對(duì)各個(gè)行政執(zhí)行單位制定相對(duì)應(yīng)的制度，使其明白與自己權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任及義務(wù)。但如今我國出現(xiàn)部分行政執(zhí)行人員有職無責(zé)的現(xiàn)象，不清楚執(zhí)行事后相應(yīng)的責(zé)任。因?yàn)樾姓?zhí)行責(zé)任追究制度不完善而出現(xiàn)責(zé)任主體缺位,相互推卸責(zé)任、責(zé)任追究流于形式等不良現(xiàn)象,這在一定程度上助長了有法不依、濫、亂執(zhí)法的歪風(fēng),增大了依法行政的難度,不利于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。二 、造成行政執(zhí)行現(xiàn)狀的成因分析 （一）行政執(zhí)行人員安排不合理 行政執(zhí)行的主體是人，是人就有主觀思想，不同的人有不同的性格、能力，并且行政執(zhí)行的內(nèi)容復(fù)雜多樣，并非單一。所以在行政執(zhí)行中，錯(cuò)誤的人員安排，不但不能很好的完成工作，反而還會(huì)影響預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就像打仗一樣，狙擊手永遠(yuǎn)應(yīng)該是搶占制高點(diǎn)、有利點(diǎn)，而不是沖鋒在前；或者說公關(guān)工作更適合能說會(huì)道的人去做，如果這次是簽訂一份重要的合同，若你安排一位非常內(nèi)向，交際差的人去，那么結(jié)果可想而知，注定失敗。結(jié)合現(xiàn)今，我國行政工作中行政執(zhí)行人員的安排需結(jié)合工作性質(zhì)及執(zhí)行者素質(zhì)、能力合理安排劃分，達(dá)到人盡其才，才盡其用的效果。 （二）對(duì)職能部門權(quán)責(zé)不清 現(xiàn)今我國行政工作出現(xiàn)諸多問題，其中一個(gè)重要的原因是行政執(zhí)行者對(duì)職能部門權(quán)責(zé)不清，所謂職能、權(quán)責(zé)，既是職責(zé)、功能、權(quán)力、責(zé)任。行政執(zhí)行者只有明白了這幾個(gè)的具體內(nèi)容，才能找準(zhǔn)工作方向，才能知道自己應(yīng)該做什么，怎樣做以及何時(shí)做等等。在日常行政工作執(zhí)行中，由于對(duì)職能部門權(quán)責(zé)不清，所以在工作時(shí)，該管得沒去管、該負(fù)責(zé)的沒負(fù)責(zé)、問題解決不及時(shí)、越位行政、干擾行政等等，不僅自己工作不順利，還影響他人正常工作。因此，導(dǎo)致我國行政工作出現(xiàn)諸多問題。 （三）行政執(zhí)行人員選拔制度不完善 行政執(zhí)行人員素質(zhì)低下，導(dǎo)致行政執(zhí)行中出現(xiàn)問題，那么其主要原因是行政執(zhí)人員選拔不嚴(yán)格，選拔制度不完善，沒有把好第一關(guān)，以致影響以后的行政工作。行政執(zhí)行人員（公務(wù)員）選拔大致分為考試錄用、轉(zhuǎn)任、調(diào)任等等，那么在任用過程中，對(duì)于開始錄用，在面試時(shí)，會(huì)由于種種原因，導(dǎo)致最后選出的人員并非全部是政府想要的；對(duì)于其他任用方式，同樣并非全部是完美的選擇。 （四）行政執(zhí)行人員工作考核制度不完備 近幾年的公務(wù)員熱足以說明公務(wù)員這份工作是多么的受歡迎，分析其原因，可以得出這份工作在名和利都能得以滿足，特別是再利方面，對(duì)于求職者來說是金飯碗，所以大家都熱衷這份工作，但從另外一個(gè)方面講，在得到這份工作后，在正式工作時(shí)，很大一部分的人便沒有開始的熱情，工作態(tài)度不端正，工作質(zhì)量、效率低下，究其原因，主要是個(gè)人素質(zhì)及行政人員工作考核制度不完備，現(xiàn)在不管是企業(yè)單位還是事業(yè)單位都以制度、績效等等一些東西作為衡量從業(yè)者工作質(zhì)量及效率的尺度，但是有沒有制度與有了制度其是否完備是兩碼事，當(dāng)今行政工作表現(xiàn)出的工作效率低下主要表現(xiàn)為后者-制度不完善。行政單位不能像企業(yè)單位那樣在一些相應(yīng)的制度中表現(xiàn)的太金錢化，而是用一些虛無的精神方面的東西來代替，所以，讓這些制度在實(shí)際的實(shí)施中表現(xiàn)的蒼白無力。以致出現(xiàn)今天的某些問題。 （五）行政監(jiān)督乏力 行政執(zhí)行的主體是人，古語云：認(rèn)為圣人，孰能無錯(cuò)。因此在行政執(zhí)行中便有各方面的監(jiān)督促使執(zhí)行者在執(zhí)行中能按照法律規(guī)定的步驟依法實(shí)施，不出現(xiàn)行政執(zhí)行擴(kuò)大化、表面化、分解化及其異化。但在實(shí)際的實(shí)踐中卻出現(xiàn)各種各樣與實(shí)踐相背離的現(xiàn)象，這表明在監(jiān)督這塊是失敗的，或者說行政監(jiān)督乏力。行政監(jiān)督分為各個(gè)方面的，例如來自上級(jí)的監(jiān)督、新聞媒體、社會(huì)輿論、人名群眾等不同方面的不同內(nèi)型的監(jiān)督。來自上級(jí)的監(jiān)督一般會(huì)缺失主動(dòng)性，上級(jí)也不會(huì)時(shí)時(shí)刻刻對(duì)下級(jí)監(jiān)督，由于時(shí)間和距離的問題，上級(jí)監(jiān)督起的作用往往不是很大；對(duì)于其他的一般社會(huì)組織、群體，由于政府及其他種種原因，實(shí)際起到的監(jiān)督作用也不是很理想。 （六）行政問責(zé)的不完善 眾所周知，前一段時(shí)間我國興起了一股行政問則風(fēng)，一時(shí)間，有不少的行政人員被問責(zé)，但行政問責(zé)是一個(gè)新起的事物，在具體實(shí)施中，相對(duì)存在著缺陷，以致不足以對(duì)每位行政執(zhí)行者引起重視，所以在實(shí)際的行政執(zhí)行中，仍然會(huì)出現(xiàn)一些問題，例如有職無權(quán)，權(quán)職