我國(guó)新型城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告xx.doc

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告xx “很多城市放開(kāi)了落戶(hù)政策，但只放開(kāi)了對(duì)本地農(nóng)民工的落戶(hù)政策。”昨日在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告20xx新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林說(shuō)，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)方面不應(yīng)有本地人和外地人的歧視。今年我國(guó)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作中，將拓寬落戶(hù)通道，督促各個(gè)地區(qū)特別是主要城市，即外來(lái)人口聚集地區(qū)實(shí)施更加積極、更加寬松的戶(hù)口遷移政策。今年將努力推進(jìn)非戶(hù)籍人口落戶(hù)城鎮(zhèn)。加快實(shí)施1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案，全面實(shí)施財(cái)政資金、建設(shè)資金、用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策。 20xx年城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1% 國(guó)家發(fā)改委組織編寫(xiě)的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告20xx昨日在京發(fā)布。該報(bào)告顯示，20xx年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%。 在發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林介紹xx年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)。徐林說(shuō)，“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)達(dá)到60%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，目前戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%，未來(lái)還要提高5個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶(hù)，這個(gè)任務(wù)非常艱巨。 他指出，即便到2020年戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，據(jù)測(cè)算，到時(shí)仍然有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口得不到就業(yè)和居住所在地的戶(hù)口。對(duì)于這些人就要實(shí)現(xiàn)居住證制度的全覆蓋，基于居住證享受基本公共服務(wù)。發(fā)改委接下來(lái)將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)督促地方出臺(tái)本地居住證條例，確保“不能打折扣”，居住證制度不能像戶(hù)籍那樣設(shè)置很多前提條件。 市民化人均成本約8萬(wàn)-12萬(wàn)元 徐林介紹，為推進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，今年將探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政建設(shè)資金、城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制(“三掛鉤”政策)。 對(duì)此，中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系教授林江解釋?zhuān)r(nóng)民工變?yōu)槭忻?，相?yīng)再就業(yè)、再培訓(xùn)、醫(yī)療、子女教育等系列公共服務(wù)等都需要財(cái)政的投入。據(jù)了解，去年發(fā)改委印發(fā)的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案顯示，廣州未來(lái)5年要解決150萬(wàn)存量外來(lái)務(wù)工人員市民化，總共約需花費(fèi)財(cái)政成本1490.7億元。據(jù)測(cè)算，平均每位外來(lái)務(wù)工人員的市民化成本約為8萬(wàn)-12萬(wàn)元。 因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，正是一種激勵(lì)政策。“哪個(gè)地方農(nóng)民市民化工作推進(jìn)得更快、落戶(hù)得更多、提供的基本公共服務(wù)更好，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就對(duì)這個(gè)地方的規(guī)模更大，財(cái)政部正在制定具體政策?！毙炝直硎?。 財(cái)政部去年已經(jīng)對(duì)掛鉤機(jī)制開(kāi)展研究，總體思路是逐步實(shí)現(xiàn)依據(jù)常住人口測(cè)算分配財(cái)政資金，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地提供基本公共服務(wù)的財(cái)政保障能力，加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)的支持力度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。 探索落戶(hù)農(nóng)民自愿有償退出機(jī)制 “農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)了，他想退出農(nóng)村的宅基地，要不要給他設(shè)計(jì)一個(gè)自愿有償退出渠道，也要進(jìn)行探索?！毙炝终J(rèn)為，繼續(xù)探索有償退出機(jī)制仍然是一個(gè)重要議題。 但目前，農(nóng)村宅基地的利用效率不高的問(wèn)題仍然凸出：農(nóng)民工用打工積蓄在農(nóng)村蓋房，建新卻不拆舊，或舉家進(jìn)城，卻沒(méi)有放棄農(nóng)村宅基地，致使農(nóng)村宅基地一戶(hù)多宅、面積超標(biāo)、人減地增和閑置現(xiàn)象普遍存在。以廣東省為例，2000-2012年間，廣東省城鎮(zhèn)化率上升了20.9%，但農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地卻以每年1.9%的速度增長(zhǎng)。 昨日發(fā)改委發(fā)布的報(bào)告顯示，20xx年各地區(qū)在探索進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民宅基地有償退出機(jī)制已經(jīng)取得了比較好的經(jīng)驗(yàn)借鑒：一些試點(diǎn)地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)確權(quán)頒證工作;部分地區(qū)探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)及權(quán)益保障的規(guī)范化。如陜西省高陵縣、福建省仙游縣等地區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。 另外一些地區(qū)則探索城鎮(zhèn)化建設(shè)用地增加與農(nóng)村集體建設(shè)用地減少掛鉤機(jī)制，探索宅基地使用權(quán)資源有償退出機(jī)制，完善收益形成和返還機(jī)制。如，重慶市規(guī)定進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)村居民在退出土地前，可以繼續(xù)享受種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等與土地相關(guān)的9項(xiàng)待遇，以及農(nóng)村剩余政策、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助、購(gòu)房契稅減免等26項(xiàng)與農(nóng)民身份相關(guān)的待遇，進(jìn)城落戶(hù)居民自愿退出宅基地，復(fù)墾成為耕地并形成“地票”，通過(guò)農(nóng)村土地交易所進(jìn)行交易，凈收益85%歸農(nóng)民所有，15%歸經(jīng)濟(jì)組織所有，進(jìn)城落戶(hù)居民均可獲得10萬(wàn)元左右的“地票”收益。 拓寬農(nóng)民工落戶(hù)通道 落戶(hù)不應(yīng)有本地人外地人歧視 國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林介紹，今年將重點(diǎn)拓寬農(nóng)民工落戶(hù)通道，特別是要督促主要城市即外來(lái)人口聚集地區(qū)，實(shí)施更加積極、寬松的戶(hù)口遷移政策。很多城市放開(kāi)了落戶(hù)政策，但只放開(kāi)對(duì)本地的落戶(hù)政策，比如廣東，對(duì)本省的農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)條件放得很寬，但對(duì)從四川、湖南等地來(lái)的外省人，放得就不那么寬。從調(diào)查情況看，這是一個(gè)不合理的普遍現(xiàn)象，在落戶(hù)方面不應(yīng)該有本地人和外地人的歧視。 南都記者注意到，廣東xx年就放開(kāi)了本省農(nóng)民工有條件入戶(hù)城鎮(zhèn)。本省農(nóng)民工各項(xiàng)指標(biāo)積滿60分，即可申請(qǐng)入戶(hù)。但外省農(nóng)民工并不在政策范圍內(nèi)。相比而言，重慶對(duì)跨省農(nóng)民工的落戶(hù)政策放得更寬。xx年，重慶陸續(xù)出臺(tái)36個(gè)文件進(jìn)行戶(hù)籍制度改革。其中規(guī)定，符合在重慶主城務(wù)工經(jīng)商5年、區(qū)縣務(wù)工經(jīng)商3年以上并購(gòu)房等相關(guān)條件的外省籍農(nóng)民工，也可享受重慶市的戶(hù)籍改革政策。 發(fā)改委昨日發(fā)布的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告20xx指出，由于跨省、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移人口尚未出臺(tái)統(tǒng)一的政策安排，外來(lái)人口特別是跨省市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢。一些人口流入較多、農(nóng)民工落戶(hù)意愿較強(qiáng)的地區(qū)還沒(méi)有制定具體的戶(hù)改方案;一些地方對(duì)制定相關(guān)配套政策方面不夠重視;一些地方在制定具體落戶(hù)條件時(shí)對(duì)本地人寬、對(duì)外地人口嚴(yán)。部分地區(qū)雖然降低落戶(hù)和外來(lái)人口享有公共服務(wù)的門(mén)檻，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)仍存在“玻璃門(mén)”現(xiàn)象。 加快出臺(tái)新設(shè)市標(biāo)準(zhǔn) 10萬(wàn)人口特大鎮(zhèn)或升級(jí)為市 徐林表示，今年將出臺(tái)新設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，10萬(wàn)人口特大鎮(zhèn)將升級(jí)為市。目前，我國(guó)是接近14億人口的大國(guó)，但真正叫“城市”的數(shù)量才600多個(gè)，相比較，日本的人口總量少得多，但城市數(shù)量有上千個(gè)。 新型城鎮(zhèn)化報(bào)告顯示，當(dāng)前我國(guó)很多特大鎮(zhèn)一級(jí)具備城市的體量與特征，鎮(zhèn)區(qū)人口超過(guò)10萬(wàn)人的特大鎮(zhèn)有238個(gè)，超過(guò)5萬(wàn)人的有885個(gè)?！八墓芾韼в行●R拉大車(chē)或者緊身衣穿在肥胖的身體上的感覺(jué)，不利于小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展。”徐林說(shuō)，目前需要在制度上為這些鎮(zhèn)成為新的中小城市提供支持。今年準(zhǔn)備加快出臺(tái)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序合理地設(shè)置為城市。 報(bào)告顯示，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)將行政體制改革納入其中，要求“探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式”。為避免行政區(qū)劃升格帶來(lái)機(jī)構(gòu)、人員和編制的膨