國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標準(東部).doc

附件1國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標準（東部）堅持公益性、基本性、均等性、便利性，深化改革，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出軟件建設(shè)，率先建成符合當?shù)貙嶋H情況、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共文化服務(wù)體系，推動公共文化服務(wù)持續(xù)發(fā)展的長效機制基本形成，廣大群眾特別是農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障，對公共文化服務(wù)的滿意度明顯提高，進一步推動公共文化服務(wù)向廣覆蓋、高效能轉(zhuǎn)變。一、公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面1圖書館、博物館、文化館(站)、影劇院等公共文化設(shè)施完善，布局合理，方便群眾參加活動。實現(xiàn)市有圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施，縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有綜合文化站，行政村（社區(qū)）建有文體活動室（文化廣場）。2圖書館建設(shè)。市、縣兩級圖書館達到部頒二級以上標準；公共圖書館人均占有藏書1冊以上；市、縣兩級圖書館平均每冊藏書年流通率1次以上；人均年增新書在0.04冊次以上；人均到館次數(shù)0.5次以上。3群眾藝術(shù)館、文化館建設(shè)。市轄兩級群眾藝術(shù)館、文化館達到部頒二級以上標準，縣文化館達到部頒二級以上標準。4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有單獨設(shè)置的綜合文化站，其設(shè)備配置、活動開展、人員配備、綜合管理等達到發(fā)展改革委、文化部制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站建設(shè)標準。5村（社區(qū)）文體活動室（文化廣場）建設(shè)。結(jié)合村級（社區(qū)）行政組織辦公場所建設(shè)，100%的行政村（社區(qū)）建設(shè)面積不低于200平米的文化活動室（中心），每個文化活動室都建成全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點。6公共電子閱覽室（含文化信息資源共享工程支中心、基層服務(wù)點）建設(shè)。依托公共圖書館、文化館站，市及所轄縣建有標準配置的公共電子閱覽室。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)建有標準配置的公共電子閱覽室，實現(xiàn)全覆蓋。二、公共文化服務(wù)供給方面7以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動基本公共文化服務(wù)均等化為目標，公共文化服務(wù)面向基層、面向農(nóng)村，實現(xiàn)重心下移、資源下移。積極組織城市文化行政部門和單位開展農(nóng)村文化服務(wù)活動。農(nóng)村和社區(qū)依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大慶典活動和民族民間文化資源，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動，群眾受眾率和參與率達到本省（區(qū)、市）的先進水平，人均參加文體活動的時間每周不少于7小時。8弱勢群體和特殊人群的基本文化服務(wù)權(quán)益得到有效保障。城市各類公共文化設(shè)施免費或優(yōu)惠向農(nóng)民工、老人、少年兒童和殘疾人開放，設(shè)置方便殘障人士以及老年人、少年兒童的活動區(qū)域和服務(wù)項目。市縣兩級圖書館設(shè)立盲人閱讀區(qū)，配備設(shè)備和盲文讀物?？h級以上文化館經(jīng)常性組織針對上述特殊人群的各類文體活動，開展面向農(nóng)民工的文化培訓等。9社會力量積極參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，引入競爭機制，面向市場，采取項目補貼、資助和政府招標采購等方式，通過集中配送、連鎖服務(wù)等多種方式，有效解決公共文化產(chǎn)品供給問題，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。10圖書館、文化館（站）、博物館實現(xiàn)免費開放。各級公共文化設(shè)施電子閱覽室為社會公眾提供免費上網(wǎng)服務(wù)時間每周不少于56小時。11圖書館每周開放時間不少于56小時。文化館（站）、博物館每周開放時間不少于42小時。12基本實現(xiàn)每個行政村每月看1場以上電影、每年看5場以上戲劇或文藝演出，每年組織8次以上規(guī)模較大的群眾文體活動。13創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。市、縣圖書館建立統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送的總分館制，實現(xiàn)通借通還。市、縣兩級圖書館、文化館配備一臺以上流動服務(wù)車，圖書館每年下基層服務(wù)次數(shù)不低于50次，文化館每年組織流動演出12場以上，流動展覽10場以上。14全國文化信息資源共享工程建設(shè)?；拘纬少Y源豐富、技術(shù)先進、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，縣縣有支中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有基層服務(wù)點，實現(xiàn)“村村通”；100%的基層群眾可以通過多種方式使用文化信息資源及享受數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館等的資源服務(wù)。15依托全國文化信息資源共享工程和國家數(shù)字圖書館工程，市一級建設(shè)3個以上地方特色數(shù)字資源庫，建立網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、群眾活動遠程指導網(wǎng)絡(luò)。三、公共文化服務(wù)組織支撐方面16政府有公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)規(guī)劃和政策，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門分工負責、社會團體積極參與的管理體制和工作機制。以農(nóng)村和基層為重點，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃、政策、措施。建立政府與公共文化服務(wù)機構(gòu)的專家咨詢制度、公共文化服務(wù)機構(gòu)運營的公眾參與制度，形成政府宏觀管理、行業(yè)協(xié)會參與、公共機構(gòu)法人治理的管理模式，建立城市對農(nóng)村的文化援助機制。17切實按照國務(wù)院公共文化體育設(shè)施條例和文化部、國土資源部、建設(shè)部編制的公共圖書館建設(shè)用地指標、公共圖書館建設(shè)標準、文化館建設(shè)用地指標、文化館建設(shè)標準、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標準、城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標等標準，無償劃撥公共圖書館、文化館（站）、博物館、體育館（場）等公益性文化設(shè)施建設(shè)用地，公共文化設(shè)施門類齊全，布局合理、服務(wù)便捷。18以示范區(qū)建設(shè)為平臺，將分散在不同部門的公共文化服務(wù)資源和項目有效整合，實現(xiàn)基層公共文化服務(wù)資源的共建共享，形成綜合、系統(tǒng)、運行有效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)便民惠民，提高整體服務(wù)能力，發(fā)揮綜合效益。19加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運行機制。制定并落實吸引社會力量參與公益文化事業(yè)建設(shè)有關(guān)政策，民營文藝團體、民間文藝社團和農(nóng)民自辦文化初具規(guī)模，成為政府公共文化服務(wù)的重要補充。四、資金、人才和技術(shù)保障措施落實方面20公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入政府重要議事日程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入對地方政府的考核指標體系，納入政府目標管理責任制，納入財政預(yù)算，納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃。21公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費得到落實。建立完善公共文化投入保障機制，近三年財政文化體育與傳媒支出不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，人均文化支出（按常住人口計算）高于本省平均水平。22鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的人員編制3名以上，行政村和社區(qū)有至少1名財政補貼的文化管理員（文化指導員）。23市級文化單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于70%，縣級文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于80%。24縣級文化單位在職員工參加脫產(chǎn)培訓時間每年不少于15天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、社區(qū)基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天。25利用網(wǎng)絡(luò)、聲訊、通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)建立公共文化服務(wù)平臺和公共文化服務(wù)技術(shù)支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)當?shù)匚幕畔①Y源的共建共享。五、公共文化服務(wù)評估方面26建立并實施公共文化服務(wù)績效評估制度。形成政府、社會、服務(wù)群體共同參與的監(jiān)督管理體系，建立起政府、文化和財政部門、公共文化機構(gòu)、重大文化項目工作考核機制。27實行文化工作目標責任管理制，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標。六、其他方面28在公共文化服務(wù)體系建設(shè)進程中，積極探索實踐，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系建設(shè)體制機制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和手段，并已取得顯著成績，在全省乃至全國產(chǎn)生較大影響，具有典型示范作用和推廣價值。29結(jié)合具體實踐，參與文化部國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計課題研究工作，針對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的共性問題，總結(jié)經(jīng)驗，并形成課題研究成果，為國家制定有關(guān)政策提供依據(jù)，為同類地區(qū)的發(fā)展提供借鑒。課題報告通過專家組驗收。30涉及廣播電視、新聞出版、體育等部門的工作內(nèi)容，按照部門要求達到相應(yīng)標準。31涉及工會、共青團、婦聯(lián)等部門的工作內(nèi)容，達到中央關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策要求。 附件2國家公共文化服務(wù)體系示范項目創(chuàng)建標準 形成了較為完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，投入穩(wěn)定，設(shè)施完備，隊伍健全，活動豐富，服務(wù)效果顯著，具有較好的工作基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)具備以下條件：1創(chuàng)新性。在公共文化