建設(shè)法規(guī).doc

論文題目： 中外建筑工程質(zhì)量管理法規(guī)的比較及借鑒 摘 要： 我國(guó)的建筑業(yè)正經(jīng)歷著高速發(fā)展的階段，但是由于不規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及滯后的管理體系，導(dǎo)致目前建筑工程問題疊出，影響了工程的質(zhì)量，威脅到了人們的生命，財(cái)產(chǎn)和安全。為了進(jìn)一步探討適合我國(guó)的工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理機(jī)制, 借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn), 對(duì)法國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家和我國(guó)的工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理進(jìn)行了對(duì)比研究, 認(rèn)為建筑工程質(zhì)量管理中的政府監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是服務(wù)型的, 其發(fā)展方向則是社會(huì)化。更多還原關(guān)鍵詞：建筑工程 質(zhì)量管理 政府監(jiān)督管理 工程質(zhì)量 策略正文： 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民用建筑，商用建筑日益增多，在為人們生活和工作提供方便的同時(shí)，也帶來了眾多的質(zhì)量問題。近幾年來通過不斷的探索和實(shí)踐, 我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已步入良性循環(huán), 呈現(xiàn)市場(chǎng)主體多元化、政府調(diào)控宏觀間接化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)國(guó)際化等特征。但就建筑工程質(zhì)量管理而言, 如何用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的手段進(jìn)行工程質(zhì)量的監(jiān)督管理, 仍然是建筑業(yè)特別是政府監(jiān)管部門目前迫切需要解決的問題。建立適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制, 成為必然的選擇。 中華人民共和國(guó)行政許可法 于 2004 年 7 月 1 日起正式施行。該法的頒布施行,對(duì)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,深化行政審批制度改革,具有重要意義, 也對(duì)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理體制和工作方式提出了新的要求。( 1) 工程質(zhì)量政府監(jiān)督主要應(yīng)通過建立和健全法律體系(包括基本法律、法規(guī)條例和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次)和質(zhì)量監(jiān)督保證體系(責(zé)任主體的質(zhì)量保證體系、以工程監(jiān)理和工程風(fēng)險(xiǎn)管理為主要內(nèi)容的社會(huì)監(jiān)督保證體系、政府立法與質(zhì)量監(jiān)督管理政府監(jiān)督體系三個(gè)方面) , 掌握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律, 支持和鼓勵(lì)質(zhì)量體系認(rèn)證, 培養(yǎng)和營(yíng)造參建各方的質(zhì)量意識(shí), 來規(guī)范和約束責(zé)任主體的質(zhì)量行為, 從根本上把握和加強(qiáng)工程質(zhì)量。還可以通過施工許可制度、竣工驗(yàn)收備案制度和巡回檢查來制約參與建設(shè)各個(gè)主體的質(zhì)量行為, 對(duì)建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位應(yīng)進(jìn)行抽查監(jiān)督, 以確保建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量。( 2) 政府監(jiān)督執(zhí)法方式應(yīng)當(dāng)由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變,監(jiān)督機(jī)構(gòu)是以委托機(jī)關(guān)的名義監(jiān)督執(zhí)法, 對(duì)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé), 由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)執(zhí)法的后果。倘工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不履行監(jiān)督職責(zé)、弄虛作假、提供虛假建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、或未認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督工方案而發(fā)生重大質(zhì)量事故的, 應(yīng)依據(jù)情節(jié)輕重,依法分別給予警告、通報(bào)批評(píng)、停止執(zhí)行任務(wù), 直到撤銷工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)資格的處理。這一轉(zhuǎn)變, 既確定了其執(zhí)法地位,又規(guī)定了執(zhí)法責(zé)任, 對(duì)于促進(jìn)政府質(zhì)量監(jiān)督的社會(huì)化, 提高工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理水平將會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。( 3) 監(jiān)督手段由定性檢查為主轉(zhuǎn)變到以定量檢查為主。我們?cè)谝酝氖┕ひ?guī)范中, 對(duì)檢測(cè)手段應(yīng)用較少, 工程質(zhì)量評(píng)定常常因科學(xué)數(shù)據(jù)少而受到人的專業(yè)水平及人為因素的干擾。為提高監(jiān)督檢查的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性, 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也應(yīng)輔以必要的檢測(cè)儀器, 重點(diǎn)對(duì)承重構(gòu)件的混凝土強(qiáng)度、主要受力鋼筋的數(shù)量、位置及混凝土保護(hù)層厚度、樓板厚度、承重砌體的砂漿強(qiáng)度、建筑和安裝工程中影響安全的部位的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)。( 4) 應(yīng)當(dāng)實(shí)施全面質(zhì)量監(jiān)督管理。它包括對(duì)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商等參與工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)督管理, 涉及到從可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、竣工驗(yàn)收的工程建設(shè)全過程的各個(gè)階段。以體現(xiàn)了政府代表公眾利益對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理的客觀要求。( 5) 認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度, 這其中著重以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù), 以地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和工程建設(shè)各方位的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容。竣工驗(yàn)收工程質(zhì)量監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變, 將進(jìn)一步擺正建設(shè)單位組織工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定中的業(yè)主責(zé)任地位, 明確了政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的委托執(zhí)法職責(zé), 是政府實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。實(shí)行建筑工程竣工驗(yàn)收備案制, 既提高了執(zhí)行部門及工程參建各方的自身素質(zhì), 也建立了政府監(jiān)督新形象。 在發(fā)達(dá)國(guó)家, 由于建立了完善的質(zhì)量體系認(rèn)證制度和工程質(zhì)量評(píng)價(jià)制度, 可以通過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)施工企業(yè)質(zhì)量保障體系運(yùn)行情況進(jìn)行認(rèn)證, 對(duì)質(zhì)量管理人員、操作人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核, 促使企業(yè)全面貫徹各項(xiàng)管理制度。因此, 質(zhì)量體系認(rèn)證已成為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的通行證。接下來說一下法國(guó)。法國(guó)的工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在政府主管部門不直接參與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查, 而主要是運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段, 例如實(shí)行強(qiáng)制性的工程保險(xiǎn)制度, 促使建筑企業(yè)提高工程質(zhì)量。按照法國(guó)的建筑法規(guī) 建筑職責(zé)與保險(xiǎn) 的規(guī)定: 凡從事工程建設(shè)活動(dòng)的單位, 包括業(yè)主、總承包商、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量檢查等單位, 均須向保險(xiǎn)公司投保。保險(xiǎn)公司則要求每項(xiàng)工程在建設(shè)過程中都必須委托一個(gè)質(zhì)量檢查公司進(jìn)行質(zhì)量檢查, 并給予投保單位在保險(xiǎn)費(fèi)支付上的優(yōu)惠。法國(guó)的質(zhì)量檢查公司在營(yíng)業(yè)前, 必須取得政府有關(guān)部門組成的委員會(huì)審批頒發(fā)的證書,發(fā)證機(jī)構(gòu)每 23 年要進(jìn)行一次復(fù)審。為了保證質(zhì)量,使質(zhì)量檢查公司能保持其第三方客觀公正的地位, 質(zhì)量檢查公司不得在國(guó)內(nèi)參與除質(zhì)量檢查以外的任何商業(yè)活動(dòng)。質(zhì)量檢查公司在接受工程項(xiàng)目的質(zhì)量檢查任務(wù)后, 一般從工程的設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)階段開始, 直到工程竣工驗(yàn)收、交付使用進(jìn)行全過程的監(jiān)督, 最后向業(yè)主提交工程質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告。法國(guó)的檢查公司均配備完善的檢測(cè)設(shè)備, 以保證質(zhì)量檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。與法國(guó)相反, 美國(guó)的工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理卻是直接參與工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督檢查。在美國(guó), 政府參加工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查的人員分為兩類: 一類是政府自己的檢查人員; 另一類是政府臨時(shí)聘請(qǐng)或者要求業(yè)主聘請(qǐng)的、屬于政府認(rèn)可的外部的專業(yè)人員。這些監(jiān)督檢查人員都直接參與每道重要工序和每個(gè)分部分項(xiàng)工程的檢查驗(yàn)收, 在由他們認(rèn)定質(zhì)量合格后, 方可進(jìn)行下一道工序。對(duì)工程材料、制品質(zhì)量的檢驗(yàn)都由相對(duì)獨(dú)立的法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。在所有監(jiān)督檢查的項(xiàng)目中, 又以地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等隱蔽工程和影響使用的關(guān)鍵部位作為重點(diǎn)。德國(guó)的工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理則主要表現(xiàn)在政府部門對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行間接管理。德國(guó)政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理, 主要采取由州政府建設(shè)主管部門委托或者授權(quán), 由國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)監(jiān)工程師組建的質(zhì)量監(jiān)督審查公司, 代表政府對(duì)所有新建工程和涉及結(jié)構(gòu)安全的改建工程的質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督審查, 在工程質(zhì)量審查中, 對(duì)工程材料的檢測(cè), 一般由承包商負(fù)責(zé)送到國(guó)家認(rèn)可的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。當(dāng)發(fā)生工程質(zhì)量或業(yè)主與承包商對(duì)工程材料、施工質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議時(shí), 由質(zhì)監(jiān)工程師委托國(guó)家認(rèn)可的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè), 檢測(cè)費(fèi)用由承包商、業(yè)主或質(zhì)監(jiān)公司中的責(zé)任方負(fù)擔(dān)。國(guó)外對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理, 主要建立在符合工程質(zhì)量形成的客觀規(guī)律和對(duì)質(zhì)量管理的內(nèi)在要求的把握上, 從而逐步形成了一套運(yùn)作高效的質(zhì)量管理制度, 并以法律的形式確定下來, 來規(guī)范工程建設(shè)參與各方的質(zhì)量行為, 督促他們建立完整的質(zhì)量管理體系和保證措施, 其特點(diǎn)就是全過程全方位的質(zhì)量管理, 將監(jiān)督管理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究開始直至竣工交付使用的全過程。從而保證了各項(xiàng)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的貫徹落實(shí)。我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理體制改革是在借鑒國(guó)外先進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況, 制定出一套符合我國(guó)國(guó)情的管理體制, 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能, 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用, 健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放要求的質(zhì)量管理法律法規(guī), 形成質(zhì)量制約機(jī)制, 依靠經(jīng)濟(jì)和法律手段管理各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng), 完善質(zhì)量控制管理機(jī)制, 建立起一個(gè)公平、有序、健康的建設(shè)市場(chǎng)。1 徐波, 明確工作目標(biāo),強(qiáng)化執(zhí)法力度,不斷提高工程質(zhì)量