備案的行政救濟(jì)途徑.doc

備案的行政救濟(jì)途徑北京市奕明律師事務(wù)所張靜行政救濟(jì)是指公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益，請求有權(quán)的國家機(jī)關(guān)依法對行政違法或行政不當(dāng)行為實施糾正，并追究其行政責(zé)任，以保護(hù)行政管理相對方的合法權(quán)益。我國目前的行政救濟(jì)途徑主要有四種：一是監(jiān)察救濟(jì)。相對人就行政侵權(quán)行為向政府系統(tǒng)的行政監(jiān)察部門申訴請求救濟(jì)。這種救濟(jì)途徑，相對人只能就行政違法、侵權(quán)的行政工作人員請求為之一定處理，如行政紀(jì)律處分監(jiān)察機(jī)關(guān)同樣不能直接撤銷、變更一個具體行政行為也不能裁決予以賠償，此種救濟(jì)屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟(jì)。二是立法救濟(jì)。相對人就行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政侵權(quán)行為向人民代表大會申訴請求救濟(jì)，但是權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督只限于重大決策和立法活動，是對抽象行政行為的監(jiān)督，對具體行政行為的監(jiān)督較少。對于行政機(jī)關(guān)的重大行政政策的失誤，或立法與憲法、法律抵觸可以撤銷或改變，或責(zé)令行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任。對于具體行政行為違法或不當(dāng)造成的損害相對人一般只能采用其他救濟(jì)途徑請求救濟(jì)。三是復(fù)議救濟(jì)。行政復(fù)議救濟(jì)是指相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向作出具體行政行為的上一級行政機(jī)關(guān)或其設(shè)置的專門機(jī)構(gòu)申訴請求救濟(jì)。復(fù)議救濟(jì)是功能較完備的救濟(jì)途徑。復(fù)議機(jī)關(guān)在查明事實、判明責(zé)任的基礎(chǔ)上，可以撤銷一個違法的具體行政行為，使其違法行為效力消滅，恢復(fù)相對人的合法權(quán)益；可以變更一個不當(dāng)?shù)男姓袨?，使相對人獲得合理的權(quán)益或消除相對人所承擔(dān)的不合理的義務(wù)，使具體行政行為對相對人的影響恢復(fù)正常；可以責(zé)令行政機(jī)關(guān)就損害后進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償使相對人的物質(zhì)損失或精神損害獲得補(bǔ)救。四是訴訟救濟(jì)。訴訟救濟(jì)是指相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益向人民法院提起訴訟，由人民法院對被訴具體行政行為進(jìn)行審查，使違法行為予以撤銷、造成損害者獲得賠償?shù)木葷?jì)途徑。法院可以運(yùn)用諸多的救濟(jì)手段使相對人受到損害的權(quán)益得到恢復(fù)和補(bǔ)救，如判決撤銷違法的行政行為，判決變更不當(dāng)?shù)男姓袨?，判令行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)和判令行政機(jī)關(guān)予以賠償?shù)取Ｉ虡I(yè)特許經(jīng)營管理條例第三十條規(guī)定：“商務(wù)主管部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。”由此可見，特許人可以就商業(yè)特許經(jīng)營備案侵權(quán)行為向商務(wù)主管部門申訴請求救濟(jì)。另外，商務(wù)部備案管理網(wǎng)站（txjysyggsmofcomgovcn）中也設(shè)立了投訴欄目，特許人可以通過該網(wǎng)站對商務(wù)行政機(jī)關(guān)的工作人員在備案過程中濫用職權(quán)的行為進(jìn)行投訴，要求商務(wù)主管部門對備案人員的違規(guī)行為進(jìn)行處分。如果商務(wù)行政管理機(jī)關(guān)的工作人員在備案過程中徇私舞弊的行為構(gòu)成犯罪的，還可以向司法機(jī)關(guān)告發(fā)，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。我國的行政復(fù)議法第六條規(guī)定了公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議的十一種情形，并以兜底條款的形式規(guī)定了“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的”情形。備案是商務(wù)主管部門行使行政監(jiān)管權(quán)力、對特許人做出備案公告的單方行為，當(dāng)然也是一種可以申請行政復(fù)議的具體行政行為，因此，特許人對省級商務(wù)主管部門的具體備案行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上國務(wù)院商務(wù)主管部門申請行政復(fù)議。對國務(wù)院商務(wù)主管部門的具體行政行為不服的，可以向國務(wù)院申請復(fù)議。我國行政訴訟法第二章規(guī)定了行政訴訟的受案范圍：“一、對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；二、對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；三、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；四、認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；五、申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；六、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；七、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；八、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的?！鄙虡I(yè)特許經(jīng)營備案不屬于以上情形，在我國無論在立法上還是在司法實踐過程中，都沒有賦予商業(yè)特許經(jīng)營備案的訴訟救濟(jì)權(quán)利。商業(yè)特許經(jīng)營管理條例規(guī)定了特許經(jīng)營備案屬于強(qiáng)制性備案，對于特許人的義務(wù)規(guī)定重大，而訴訟救濟(jì)是所有行政救濟(jì)中最有力的途徑，備案相對人確不能通過提起行政訴訟維護(hù)自己的權(quán)益，造成特許人權(quán)利義務(wù)的不對等。綜上所述，特許人在向商務(wù)主管部門備案時享有申訴、復(fù)議的權(quán)利，采取的方式多種多樣，可以采取網(wǎng)上投訴、也