紀(jì)委委員調(diào)研報(bào)告.doc

進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)委委員作用的實(shí)踐與思考紀(jì)委委員作為各級(jí)紀(jì)委的組成人員，是加強(qiáng)和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要力量，紀(jì)委委員的監(jiān)督、參謀、宣傳、協(xié)調(diào)等職能作用發(fā)揮得如何，對(duì)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)至關(guān)重要。如何提高紀(jì)委委員的職責(zé)意識(shí)、有效發(fā)揮職能作用，是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在“三轉(zhuǎn)”新形勢(shì)下深化反腐倡廉工作的一個(gè)重要切入點(diǎn)和突破口。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員更是推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一支重要隊(duì)伍，他們能不能切實(shí)履行職責(zé)、發(fā)揮作用，直接關(guān)系到基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，關(guān)系到基層黨員干部的隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。但從實(shí)際情況來(lái)看，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員角色意識(shí)不強(qiáng)，作用發(fā)揮差強(qiáng)人意，尤其是兼職的紀(jì)委委員，成為“只戴帽、不履職”的虛職。一、產(chǎn)生問(wèn)題原因（一）職責(zé)權(quán)限不夠具體，委員不清楚有何“為”、有何“不為盡管黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例對(duì)紀(jì)委委員的職責(zé)作了相應(yīng)明確，市紀(jì)委也出臺(tái)了發(fā)揮市紀(jì)委委員作用的試行意見(jiàn)，但結(jié)合鎮(zhèn)情實(shí)際我們發(fā)現(xiàn)，針對(duì)職責(zé)的具體操作辦法還不夠細(xì)化，也沒(méi)有指導(dǎo)操作的具體配套制度去支撐完善，如果完全照搬，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)。以試行意見(jiàn)為例，由于對(duì)紀(jì)委委員職責(zé)提法較為籠統(tǒng)，同時(shí)又沒(méi)有對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察崗位內(nèi)和崗位外紀(jì)委委員細(xì)化職責(zé)任務(wù)的配套制度跟進(jìn)，紀(jì)委委員往往是“眉毛胡子一把抓”，擅長(zhǎng)的做點(diǎn)、不擅長(zhǎng)的也做點(diǎn)，敷衍一下了事，不利于特長(zhǎng)作用的發(fā)揮，難以形成整體合力。（二）、履職制度不夠全面，委員不知道怎么“為”、用什么“為”盡管我們針對(duì)鎮(zhèn)紀(jì)委委員履行參與決策、監(jiān)督檢查、詢問(wèn)質(zhì)詢和評(píng)議等方面職責(zé)，建立了一些相應(yīng)的配套制度，但就如何讓鎮(zhèn)紀(jì)委委員全面履職的問(wèn)題上，還顯得過(guò)于零碎、片面，沒(méi)有從系統(tǒng)全面的角度健全相應(yīng)的配套工作制度，為其搭建履職平臺(tái)，致使鎮(zhèn)紀(jì)委委員只知其職、而不知何“為”其職，履職方法路徑單一，片面的以為“一年到區(qū)紀(jì)委開(kāi)一兩次會(huì)、舉一兩次手、提一兩次問(wèn)、寫(xiě)一兩次意見(jiàn)建議、劃一兩次勾勾叉叉、開(kāi)展一兩次督查，最后再約談一兩次、交一兩次報(bào)告”就算履職到位，完成任務(wù)、脫手了事。為此，調(diào)研組就如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員作用作了一些探索，并提出一些粗淺建議。一、優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，解決“有人做”問(wèn)題抓好紀(jì)委委員隊(duì)伍建設(shè)，一要把好紀(jì)委委員進(jìn)口關(guān)。要按照德才兼?zhèn)湓瓌t，選撥紀(jì)檢干部和紀(jì)檢委員，而且要不斷提高紀(jì)委委員整體業(yè)務(wù)水平。二要穩(wěn)定紀(jì)委委員隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要參與紀(jì)委委員人事變動(dòng)討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員調(diào)動(dòng)時(shí)，需征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的意見(jiàn)，報(bào)縣紀(jì)委同意，如出現(xiàn)缺位的，建議在試推行黨代表例會(huì)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行增補(bǔ)紀(jì)委委員程序。三要?jiǎng)?chuàng)新紀(jì)委委員培訓(xùn)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要建立紀(jì)委委員學(xué)習(xí)例會(huì)制度。同時(shí)，建議縣紀(jì)委每年要通過(guò)各種行之有效的形式，定期組織全體專兼職紀(jì)委委員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)技能。二、健全履職機(jī)制，解決“做什么”問(wèn)題制訂出臺(tái)閉會(huì)期間紀(jì)委委員履職辦法，明確規(guī)定紀(jì)委委員在案件調(diào)查期間的工作職責(zé)、履職途徑和方法。一要建立紀(jì)檢工作通報(bào)制。落實(shí)鎮(zhèn)紀(jì)委每月向鎮(zhèn)紀(jì)委委員通報(bào)月工作安排，每季度向鎮(zhèn)紀(jì)委委員通報(bào)全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，廣泛征求意見(jiàn)建議，便于鎮(zhèn)紀(jì)委委員有針對(duì)性地開(kāi)展工作。二要建立崗位聯(lián)系責(zé)任制。根據(jù)紀(jì)委委員崗位職能和紀(jì)委委員特長(zhǎng)，明確紀(jì)委委員責(zé)任分工，將紀(jì)委委員自身崗位與紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以更好發(fā)揮履職作用。三要建立聯(lián)片包干責(zé)任制。將轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)部門(mén)、村（社區(qū)）黨支部的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行劃片，落實(shí)包片負(fù)責(zé)制。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾反映的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)反映情況，將督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性和苗頭性的問(wèn)題及時(shí)向鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行反饋。四要建立工作督察、巡查制度。各基層黨支部、黨員干部要主動(dòng)接受鎮(zhèn)紀(jì)委委員監(jiān)督，不定期組織鎮(zhèn)紀(jì)委委員開(kāi)展專項(xiàng)督察，對(duì)全局性、傾向性問(wèn)題提出建議意見(jiàn)，供鎮(zhèn)黨委、政府決策參考。五要建立質(zhì)詢制度。進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委委員監(jiān)督權(quán)威，對(duì)涉及黨員干部紀(jì)律、制度執(zhí)行、重要工作落實(shí)等方面存在問(wèn)題的，鎮(zhèn)紀(jì)委委員可以書(shū)面詢問(wèn)，規(guī)定詢問(wèn)對(duì)象必須在規(guī)定工作日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)。三、豐富履職方式，解決“怎樣做”問(wèn)題要切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)委委員履職工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立紀(jì)委委員活動(dòng)協(xié)調(diào)小組。鎮(zhèn)紀(jì)委每年要確定一個(gè)大的紀(jì)委委員活動(dòng)主題，并設(shè)計(jì)創(chuàng)新一些小的活動(dòng)載體，通過(guò)轉(zhuǎn)變履職方式，增強(qiáng)紀(jì)委委員的參與性和積極性。一要開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查活動(dòng)。二要開(kāi)展專項(xiàng)檢查活動(dòng)。三要開(kāi)展工作調(diào)研活動(dòng)。四要開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督活動(dòng)。五要建立情況報(bào)告制度。在履職中，紀(jì)委委員可以通過(guò)參加工作例會(huì)、書(shū)面報(bào)告和口頭報(bào)告等形式向鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告履職情況、提出意見(jiàn)建議。同時(shí)，要重視委員提出的意見(jiàn)和建議，要積極吸納，并付諸實(shí)施；對(duì)反映存在的問(wèn)題，要及時(shí)落實(shí)整改措施，抓好糾正處理，以充分提高紀(jì)委委員的積極性和創(chuàng)造性。4、 建立導(dǎo)向機(jī)制，解決“如何評(píng)”問(wèn)題要建立健全紀(jì)委委員作用發(fā)揮的評(píng)價(jià)、激勵(lì)、考核等機(jī)制，提高紀(jì)委委員的履職意識(shí)和履職責(zé)任。一要建立委員述職制度。實(shí)行鎮(zhèn)紀(jì)委委員述職述廉活動(dòng)，并可以結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中層干部述職述廉活動(dòng)，對(duì)紀(jì)委委員按“一崗雙職”進(jìn)行述職述廉。二要建立履職考評(píng)制度。鎮(zhèn)紀(jì)委每年要對(duì)紀(jì)委委員履職情況進(jìn)行考評(píng)，建立科學(xué)考評(píng)機(jī)制，通過(guò)對(duì)紀(jì)委委員表率作用發(fā)揮、完成交辦任務(wù)、參與監(jiān)督活動(dòng)、提出意見(jiàn)建議等內(nèi)容，對(duì)委員履職情況作出正確評(píng)價(jià)。同時(shí)，建議上級(jí)組織部門(mén)在提拔紀(jì)委委員時(shí)，要將紀(jì)委委員履行“一崗雙職”納入考察內(nèi)容。三要建立履職保障機(jī)制。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要為紀(jì)委委員發(fā)揮作用作堅(jiān)強(qiáng)后盾，消除履職顧慮。另一方面，要出臺(tái)紀(jì)委委員開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督等規(guī)范性文件，做到依紀(jì)依規(guī)，強(qiáng)化紀(jì)委委員監(jiān)督的可操作性和權(quán)威性。5、 完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，把隊(duì)伍建起來(lái)。堅(jiān)持“應(yīng)設(shè)必設(shè)”原則，規(guī)范基層紀(jì)檢委員崗位設(shè)置，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)遺漏，按標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)紀(jì)檢委員。推行農(nóng)村支部紀(jì)檢委員與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人“一肩挑”，企業(yè)紀(jì)檢委員與監(jiān)事會(huì)人員交叉任職。同時(shí)嚴(yán)格選任程序，紀(jì)檢委員由所在基層黨組織提名推薦，黨支部大會(huì)選舉產(chǎn)生，報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)。 六、明確職責(zé)任務(wù)，將隊(duì)伍用起來(lái)聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，針對(duì)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的黨組織，明確紀(jì)檢委員的崗位職責(zé)、履職方式、權(quán)利義務(wù)等要求，促進(jìn)履職規(guī)范化。結(jié)合實(shí)際，督促基層紀(jì)檢委員落實(shí)好基本職責(zé)任務(wù)。建立基層紀(jì)檢委員詢問(wèn)、情況報(bào)告和雙向監(jiān)督等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部苗頭性傾向性問(wèn)題，及時(shí)向黨組織和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告履職情況，強(qiáng)化黨組織、黨員干部與紀(jì)檢委員相互間的監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 七、提升能力素質(zhì)，促隊(duì)伍強(qiáng)起來(lái)把基層紀(jì)檢委員的教育培訓(xùn)納入每年黨員干部教育培訓(xùn)總體計(jì)劃，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢委員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力和水平；抽調(diào)基層紀(jì)檢委員參與上級(jí)紀(jì)委作風(fēng)巡查和執(zhí)紀(jì)審查，在實(shí)戰(zhàn)中提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督技能。各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)專題研究和工作指導(dǎo)，研究解決紀(jì)檢委員履職中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。制定工作清單，推行工作記錄、痕跡管理制度，促進(jìn)基層紀(jì)檢委員履職盡責(zé)。 八、強(qiáng)化服務(wù)保障，讓隊(duì)伍活起來(lái)基層黨組織要高度重視紀(jì)檢委員工作，定期聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究重大事項(xiàng)，支持紀(jì)檢委員開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。