卡椏溝防汛經驗交流.doc

卡椏溝防汛及山地災害防御工作經驗交流甘孜州防汛工作現(xiàn)場會 2010年4月 一、 基本情況卡椏溝位于丹巴縣岳扎鄉(xiāng)東北部。主溝長13KM，縱貫卡椏山片區(qū)4個行政村；平均坡度41.5；相對高差2672M（2000M4672M）；在汛期和非汛期，溝內水位豐枯比變化大。屬全縣23個大型泥石流災害和全鄉(xiāng)13個地質災害重點隱患點中，最具危險性和危害性的區(qū)域之一。（一）、由于受全縣高山峽谷地貌的影響，溝谷兩岸陡巖壁立，地質結構脆弱，滑坡、崩塌等山地災害頻繁。自2008年“5.12”特大地震災害后，卡椏溝中部地段（小地名“麻地”）由于發(fā)生大量巖方崩塌壅塞山溝，每到暴雨季節(jié)經常出現(xiàn)堵塞和淤積，形成類似“堰塞湖”的險情，大型機械無法進入治理。同時在壅塞體上部兩岸，有大小不等的滑坡體57處，在雨季直接成為泥石流的主要成因及物質來源，使卡椏溝的泥石流隱患及危害程度成倍升級。（二）、卡椏溝口處于高危段的古泥石流沖積扇上，居住著卡椏橋村民53戶228人（其中N 12戶45人，S 41戶183人；人員結構：60歲以上的56人，10歲以下的80人，老弱病殘10人），房屋58幢。涉及耕地180畝，水渠3000M，牲畜1100頭（只、匹），以及年收入近10萬元的經濟林木。（三）、在歷年5月至10月長達6個月的汛期，卡椏溝年均出現(xiàn)5次以上山洪和泥石流險情。該村常年反復疏散群眾緊急避險，村民疲于防躲跑，近幾年逐漸出現(xiàn)厭倦情緒和僥幸心理，個別村民有意無意地發(fā)表“卡椏溝不會有危險”、“我看今天不會下雨”等言論，誤導了群眾的判斷，導致一但發(fā)生災害，對當?shù)厝罕娚敭a安全造成嚴重危害的可能性和危險性進一步增大。（四）、據(jù)卡椏橋村村民鄒家元（現(xiàn)年72歲）、吳子云（現(xiàn)年73歲）等老人介紹，卡椏溝曾于1948年7月發(fā)生過特大泥石流災害，將山溝北岸房屋全部沖毀，目前卡椏溝正處于地質活躍周期。（五）、卡椏溝溝口緊靠省道303線暨川西旅游環(huán)線小丹路段，一旦發(fā)生泥石流等山地災害，將造成嚴重的交通破壞和負面影響。二、開展的工作（一）、州、縣領導高度重視。州縣領導一直將卡椏溝山洪泥石流隱患點確定為頭號高危區(qū)，多次到卡椏溝現(xiàn)場視察檢查指導工作，解決實際困難和問題。1、近幾年，縣政府數(shù)次撥出?？盥鋵嵎姥吹刭|災害監(jiān)測費；安排經費對卡椏溝進行清淤疏浚；修建排洪溝，受山洪幾經破壞后反復維修、維護；安裝雨情監(jiān)測器，配套山洪災害預警信息系統(tǒng)，將現(xiàn)代化技術導入山洪預警防御工作中，為山洪災害防御提供了技術支撐，暢通了信息傳遞，提高通訊效率；改善了監(jiān)測點用電及照明等條件。2、2009年，甘孜州防汛指揮部副指揮長、州水利局局長李進川先后4次到卡椏溝現(xiàn)場檢查指導防汛工作，肯定了鄉(xiāng)村兩級在卡椏溝防汛工作中的做法，直接促成了2010年全州防汛現(xiàn)場會在丹巴的召開；丹巴縣政府縣長杜德清先后7次到現(xiàn)場檢查工作。（二）、鄉(xiāng)、村聯(lián)動全力工作1、機構及預案健全。鄉(xiāng)、村成立領導小組和工作機構，預案完善實用，做到了“五個明確”。即：明確預警信號傳遞（防空警報）；明確安全轉移路線、地點、方向及指揮人員（溝北岸群眾往卡椏小學撤離，溝南岸群眾往大巖窩方向撤離）；明確搶險處置手段；明確搶險物資的準備和搶險隊伍的組建；明確劃分危險區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)的范圍。2、宣傳有效。除會議、文件、通知，還利用“宣傳文化包”在群眾中放映防災抗災相關內容；組織村民代表到危險段現(xiàn)場察看，并制作錄像在村民大會上播放，讓群眾了解隱患區(qū)的危險性和治理的難度；通過前幾年發(fā)生在周邊的泥石流災害案例進行分析對照（2003年“6.26”鵝狼溝泥石流災害；新華社“新華視點”記者關于2003年巴底“7.11”泥石流災害的評論文章“丹巴泥石流反思：與死神賽跑的接力棒斷在哪里？”），提高群眾防災避災意識，達到有效宣傳和警示教育的目的。3、值班到位。首先確保信息暢通，重大天氣預報及時有效地傳遞到村到戶到人，做到有據(jù)可查。除日常值班外，遇到暴雨或連續(xù)降雨天氣，由1名鄉(xiāng)黨政班子成員帶1名鄉(xiāng)干部，同村干部和村監(jiān)測巡邏人員一道現(xiàn)場值班巡查，緊急情況由鄉(xiāng)黨委書記或鄉(xiāng)長帶隊指揮。4、責任到人。汛期，將隱患點群眾按居住區(qū)分片劃段，鄉(xiāng)、村干部實行包干制，任務包括宣傳教育，信息傳遞，動員清理山溝淤塞物，緊急疏散避險等。三、案例介紹（卡椏溝“7.11”山洪險情應急處置情況）2009年7月11日上午8：00時，連續(xù)降雨導致卡椏溝山洪在短時間內急劇上漲，并伴隨刺鼻異味，同時在山溝上游大量巖方壅塞溝谷的區(qū)域迅速形成300M3積水，山溝南岸一大片平面規(guī)模為300M50M的滑坡體正緩慢下移，出現(xiàn)典型的山洪泥石流前兆，加之降雨仍在進行，情況萬分危急。險情發(fā)生后，鄉(xiāng)、村兩級迅即啟動應急預案：一是由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長帶隊，組織鄉(xiāng)干部第一時間趕赴現(xiàn)場。村監(jiān)測負責人立即拉響預警警報，鄉(xiāng)村干部分組分片分任務，逐戶疏散下游險區(qū)群眾緊急避險，并妥善安置在預定地點；在險區(qū)設置警戒線禁止人員出入。通過干部群眾聯(lián)動配合，在1小時37分的時間內，將處于險段的53戶178名群眾全部轉移和安置到安全地點；二是同步向縣級聯(lián)系點領導、分管防汛工作的縣領導，縣防汛辦報告情況；三是及時調運、提供臨時避險安置帳篷、彩條布等應急物資，搭建卡椏溝南岸群眾的臨時避災點；協(xié)調卡椏小學3間教室作為卡椏溝北岸群眾的避險點；四是增派人員到各監(jiān)測點進行嚴密監(jiān)測，隨時掌握情況。發(fā)現(xiàn)的問題通過此次險情預警處置，我們發(fā)現(xiàn)一些薄弱環(huán)節(jié)，個別村民仍然缺乏危機意識，存在僥幸心理，聽到預警警報后置若罔聞，甚至無理埋怨鄉(xiāng)、村干部。整改措施（特色做法）1、在鄉(xiāng)政府引導下，村委會將防災避災重點“釘子戶”吸收為應急巡邏隊員，變“要我防”為“我要防”。2、在主汛期將險區(qū)的老弱病殘人員分流到安全的村寨投親靠友，以減輕緊急避災疏散的壓力。3、在全縣統(tǒng)一制定的“防災避險明白卡”和“防災工作明白卡”基礎上，村委會同村民簽定“緊急避險告知責任書”，讓群眾進一步認識到防災避災就是珍惜自己的生命。4、建立群測群防網絡。采取上部村莊的村民給下部村莊的村民報告險情的形式。增強險區(qū)群眾避讓災害的積極性和主動性。工作體會（認識）1、我們的干部在整個汛期最大的體會是：睡不著。普遍反映經常在晚上定期神經質地警醒，所以我們必須想辦法為自己減壓（思考、研究和發(fā)現(xiàn)行之有效的工作方法）。2、在防汛及山地災害防御工作過程中，我們常常經歷類似“狼來了”的尷