試析我國食品安全法基本原則

試析我國食品安全法基本原則試析我國食品安全法基本原則 試析我國食品安全法基本原則 食品安全法基本原則是食品安全法基礎(chǔ)理論中的核心 它 是食品安全法的精神和靈魂 它體現(xiàn)著食品安全法的根本價(jià)值 反映著食品安全法的本質(zhì) 并對食品安全法的立法和貫徹執(zhí)行 起著普遍的指導(dǎo)作用 客觀 準(zhǔn)確 科學(xué)地概括 分析 提煉 我國食品安全法的基本原則對于我國食品安全法理論和實(shí)踐都 具有重要的意義 研究食品安全法的基本原則 使我們能夠正 確認(rèn)識 食品安全法 的本質(zhì) 有利于建立科學(xué)的食品安全監(jiān) 管體系 有利于健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法制內(nèi)容 更好的指 導(dǎo)食品安全活動 滿足國家在調(diào)節(jié)社會食品安全活動中所產(chǎn)生 的對食品安全關(guān)系調(diào)整的需要 由于食品安全法它所調(diào)整的社 會關(guān)系的性質(zhì) 范疇 任務(wù)和目標(biāo)與其他法律不同 所以食品 安全法具有獨(dú)特的基本原則 一 分段監(jiān)管原則 分段監(jiān)管原則是指在堅(jiān)持按照食品生產(chǎn) 加工 流動每一 個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)行政部門負(fù)責(zé)下 采取以分段監(jiān)管為主 品種監(jiān) 管為輔的 各盡其責(zé)為主導(dǎo)方針的多機(jī)構(gòu)分段監(jiān)管原則 i 分段監(jiān)管原則首先形成與美國 1906 年 6 月 30 日 美國 通過了第一部 食品和藥品法 之后的 32 年為了適應(yīng)食品安 全發(fā)展的需要 美國先后頒布了五部法案 進(jìn)行了兩次大的修 改 確立了詳細(xì)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)程序 使涉及食品和藥品安 全的法律不斷得到完善 這些法律涵蓋了美國所有的食品領(lǐng)域 使各個(gè)食品環(huán)節(jié)在監(jiān)管上做到了有法可依 至此分段監(jiān)管原則 在美國的食品安全法律中被充分體現(xiàn)出來 為了更好地完善這 種分段監(jiān)管原則 美國在 1998 年成立了 總統(tǒng)食品安全管理委 員會 來協(xié)調(diào)全國的食品安全工作 這樣就形成了由一個(gè)委員會 總協(xié)調(diào) 六個(gè)部門來進(jìn)行分管 對各自領(lǐng)域的食品安全問題進(jìn) 行分段監(jiān)管從分落實(shí)了分段監(jiān)管的特 2004 年國務(wù)院出臺了 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工 作的決心 將 食品衛(wèi)生法 的監(jiān)管體制變?yōu)榉侄伪O(jiān)管為主 品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制 充分體現(xiàn)了分段監(jiān)管原則 在我國食品安全監(jiān)管中的作用 到 2009 年 食品安全法 的頒 布進(jìn)一步明確規(guī)定了我國食品安全遵循分段監(jiān)管原則 對應(yīng)的 實(shí)行分段監(jiān)管體制 在這種分段監(jiān)管的原則下我國形成了與之 適應(yīng)和配套的食品安全監(jiān)管體制 這種監(jiān)管體制是國家對食品 安全實(shí)施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度 2010 年 2 月為 了進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制 國務(wù)院設(shè)立了食品安 全委員會 作為國務(wù)院食品安全工作的最高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 共有 15 個(gè)部門參加 至此我國正式形成了在中央層面由一個(gè)總 體機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào) 具體監(jiān)管由五個(gè)部門在各自領(lǐng)域分別管理的分管 監(jiān)管體制 因此 我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制就是在分段監(jiān)管原則的 指導(dǎo)下構(gòu)建的 他直接體現(xiàn)了食品安全法分段監(jiān)管原則的核心 精神 二 信息公開原則 信息公開原則 是指為了實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán) 食品監(jiān)管部 門 食品生產(chǎn)經(jīng)營者 除依法不得公開的信息外 與食品安全 有關(guān)的任何信息應(yīng)向公眾公布的準(zhǔn)則 iv 食品安全法 始終堅(jiān) 持信息公開原則 食品安全信息如果不公布或公布不規(guī)范 不 統(tǒng)一 會造成消費(fèi)者不必要的恐慌 食品安全法 規(guī)定 我 國建立食品安全信息統(tǒng)一公開制度 堅(jiān)持信息公開原則 食品 安全關(guān)系著人民群眾的生命安全和身體健康 食品安全信息的 公布受到廣泛關(guān)注 食品安全信息主要包括食品安全總體情況 標(biāo)準(zhǔn) 監(jiān)測 監(jiān)督檢查 含抽檢 風(fēng)險(xiǎn)評估 風(fēng)險(xiǎn)警示 事 故及其處理信息和其他食品安全相關(guān)信息 首先 明確了信息公開的責(zé)任主體 食品安全監(jiān)督管理部 門公布信息 應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確 及時(shí) 客觀 根據(jù)食品安全信息 的內(nèi)容 及其重要程度 影響范圍的不同 公布信息的部門主 要有 1 衛(wèi)生部負(fù)責(zé)公布國家食品安全總體情況 食品安全 風(fēng)險(xiǎn)評估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息 重大食品安全事故及 其處理信息 以及其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需 要統(tǒng)一公布的信息 2 省 自治區(qū) 直轄市人民政府衛(wèi)生行 政部門 即現(xiàn)行體制下的省衛(wèi)生廳 直轄市衛(wèi)生局 省 自治 區(qū) 直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一公布其影響限于特 定區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息 以 及重大食品安全事故及其處理信息 這些信息的特點(diǎn)是影響力 限于特定區(qū)域 3 農(nóng)業(yè)行政 質(zhì)量監(jiān)督 工商行政管理 食 品藥品監(jiān)督管理部門 縣級農(nóng)業(yè)行政 質(zhì)量監(jiān)督 工商行政管 理 食品藥品監(jiān)督管理部門 依照各自職責(zé) 按照規(guī)定的程序 和形式公布本部門的食品安全日常監(jiān)督管理信息 其次 建立了食品安全信息報(bào)告 通報(bào)制度 縣級以上地 方衛(wèi)生行政 農(nóng)業(yè)行政 質(zhì)量監(jiān)督 工商行政管理 食品藥品 監(jiān)督管理部門獲知 食品安全法 規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息 應(yīng)當(dāng)向上級主管部門報(bào)告 由上級主管部門立即報(bào)告國務(wù)院衛(wèi) 生行政部門 必要時(shí) 可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告 縣級以上衛(wèi)生行政 農(nóng)業(yè)行政 質(zhì)量監(jiān)督 工商行政管理 食 品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)獲知的食品安全信息 三 預(yù)防性原則 預(yù)防性原則 它是一項(xiàng)行動原則 是指將來很有可能發(fā)生 損害健康 或者以現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生 的損害或者以現(xiàn)有科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明因果關(guān)系的成立 為了預(yù)防損害的發(fā)生而在當(dāng)前時(shí)段采取暫時(shí)性的措施 v 食品 安全預(yù)防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c(diǎn)預(yù)防事故的發(fā) 生 這是對食品安全監(jiān)管理念的重要轉(zhuǎn)變 預(yù)防原則和風(fēng)險(xiǎn)分 析原則是相對應(yīng)的 它針對的是風(fēng)險(xiǎn) 而不是損害 風(fēng)險(xiǎn)是將 來發(fā)生損害的可能性 一旦這種可能性成為現(xiàn)實(shí) 那就是實(shí)際 損害 預(yù)防的目的并不是將風(fēng)險(xiǎn)降為零 因?yàn)閺膶?shí)際情況來講 即便根據(jù)預(yù)防原則采取措施 也不可能將未來可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn) 的根源在當(dāng)前消除為零 預(yù)防原則的概念最早始于 20 世紀(jì) 80 年代德國的 vorsorge 法則 2002 年 歐盟食品基本法 該法第 7 條第 2 款對預(yù)防原 則的具體措施提出如下要求 根據(jù)第 1 款所采取的措施應(yīng)恰如 其分 對貿(mào)易的限制作用不超出實(shí)現(xiàn)共同體所選擇的高水平健 康保護(hù)所必須的 技術(shù)經(jīng)濟(jì)上可行的 以及考慮事情的其他合 法因素 應(yīng)在適當(dāng)時(shí)期根據(jù)鑒定作出的風(fēng)險(xiǎn)對生命及健康危害 的性質(zhì)及所需科技信息種類 澄清科技不確定性并開展更全面 的風(fēng)險(xiǎn)分析 vi 美國采取的開放政策和歐盟的限制管理截然相 反 其認(rèn)為對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的過度適用將阻礙技術(shù)的進(jìn)步 妨 礙貿(mào)易自由 因此必須給予一定的限制 我國規(guī)定的預(yù)防性原則的內(nèi)涵和外延要比歐美更加寬泛 預(yù)防性原則在我國 食品安全法 中體現(xiàn)在下具體內(nèi)容 第一 食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度 從事食品生產(chǎn) 食品流通 餐飲服務(wù) 應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可 食品流通許可 餐飲服務(wù)許可 國家對食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度 申請食品添加劑生產(chǎn) 許可的條件 程序 按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的 規(guī)定執(zhí)行 食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估 證明安全可靠 方可列入允許使用的范圍 第二 食品安全標(biāo) 準(zhǔn)制度 制定并且實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實(shí)現(xiàn)食品安 全源頭治理 防患于未然的前提條件 食品安全標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制執(zhí) 行的標(biāo)準(zhǔn) 除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外 不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo) 準(zhǔn) 食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn) 地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 食品 安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)成為制定 修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù) 沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的 可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè) 生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的 應(yīng)當(dāng)制定 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 第三 食品安全強(qiáng)制檢驗(yàn)制度 未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn) 不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售 對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè) 強(qiáng)令實(shí)行委托檢驗(yàn) 第四 食品安全標(biāo)簽制度 食品標(biāo)簽是粘 貼在產(chǎn)品外包裝上的標(biāo)識 食品標(biāo)簽提供了食品的內(nèi)在質(zhì)量信 息 營養(yǎng)信息 時(shí)效信息及食用指導(dǎo)信息等 是消費(fèi)者選擇食 品的重要依據(jù) 食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)清楚 明顯 容易辨識 食品與 標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)一致 四 風(fēng)險(xiǎn)分析原則 風(fēng)險(xiǎn)分析 riskanalysis 原則是指的是對食品中可能存在的 風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估進(jìn)而根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度來采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施以 控制或者降低風(fēng)險(xiǎn)并且在風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理的全過程中保證 風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)各方保持良好的風(fēng)險(xiǎn)交流狀態(tài) viii 這一原則是對食品 安全進(jìn)行科學(xué)管理的體現(xiàn)也是制定食品安全管措施和食品安全 標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)已成為國際公認(rèn)的食品安全管理理念 風(fēng)險(xiǎn)分 析是對人體接觸食源性危害而產(chǎn)生的已知或潛在的對健康不良 影響的科學(xué)評估是一種系統(tǒng)地組織科學(xué)技術(shù)信息及其不確定性 信息來回答關(guān)于健康風(fēng)險(xiǎn)的具體問題的評估方法 1997 年 4 月 30 日歐盟委員會發(fā)布鐵于歐盟食品法的一般 原則委員會綠皮書肋歐盟食品法確定了 6 個(gè)基本目標(biāo) 確保法規(guī) 主要以科學(xué)證據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ) 是其中之一 2000 年 2 月 12 日發(fā)布 歐盟關(guān)于食品安全自皮書 該自皮書在第二章食 品安全原則中認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)分析必須成為食品安全政策的基礎(chǔ)歐盟 必須把它的食品政策建立在三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析的運(yùn)用之上 風(fēng)險(xiǎn)評 估 科學(xué)建議和信息分析 風(fēng)險(xiǎn)管理 管理與控制 和風(fēng)險(xiǎn) 交流同時(shí)認(rèn)為如果合適的話預(yù)防原則將應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)管理的決議 中 在我國 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 食品安全法 都明確 地規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則 探索該原則實(shí)現(xiàn)的法律機(jī)制 其實(shí)質(zhì) 在于落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定 貫徹執(zhí)行與之相配套的一系列 措施 食品安全法 首次提出的建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評 估制度 標(biāo)志著我國食品安全監(jiān)管從經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管向科學(xué)監(jiān)管 從 傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管逐步邁進(jìn) 首先 建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度 我國 食品安全法 也在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上 明確了食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測 制度 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度是有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理部 門 檢測機(jī)構(gòu) 檢測內(nèi)容 監(jiān)測計(jì)劃 檢測范圍 監(jiān)測效果等 制度的總稱 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是針對某種食品的食用安全性 展開的評價(jià) 預(yù)警和檢測 是對食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估的基礎(chǔ) 和前提 也是風(fēng)險(xiǎn)評估階段的數(shù)據(jù)來源 其中食品安全風(fēng)險(xiǎn)是 指食源性疾病 食品污染以及食品中的有害因素或者食品添加 劑 食品包裝等足以對食品安全造成威脅 從而對人體健康造 成任何急性 亞急性或者慢性危害 其次 建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估 制度是指對食品 食品添加劑中生物性 化學(xué)性和物理性危害