公共管理學復習資料.docx

公共物品v 公共物品（public goods)是指具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品。v 與公共物品相對應的是私人物品，即具有消費上的競爭性和排他性等特征的物品。v 政府的基本職能就是提供公共物品。公共物品的上述特征以及規(guī)模效益大、初始投資大的特點，使得私人企業(yè)不愿意提供、難以提供或提供難以做到有效益。因而，公共物品一般由政府或其他公共部門提供，而私人物品的效用邊界清楚，市場是提供此類物品的最佳方式。v 純公共品：國防、公共安全、環(huán)境保護；準公共品：道路、教育、社會保障、水務等。學習學派(the Learning School) v 組織環(huán)境是復雜和變化莫測的，戰(zhàn)略制定首先必須采取不斷學習的形式，戰(zhàn)略學習是以應急的方式進行的，是在行動中學習，是分散的、集體的學習。v 學習學派將思考與行動、控制與學習相統(tǒng)一，形成了一個戰(zhàn)略制定的草根模式，對傳統(tǒng)的深思熟慮戰(zhàn)略提出了挑戰(zhàn)。v 學習學派: 將戰(zhàn)略形成看作一個應急的過程，一個復雜的、進化的、漸進的和想象的過程，注重分析戰(zhàn)略在組織中實際上是怎樣形成的。環(huán)境復雜且不可預測，只有通過組織學習，企業(yè)才能應對環(huán)境的不確定性，戰(zhàn)略決策者的職責不是制定戰(zhàn)略，不是預想深思熟慮的東西，而是管理組織學習的過程。戰(zhàn)略是一個學習及自然形成的過程，戰(zhàn)略的基礎是描述性的而不是說明性的，即摸著石頭過河，我們誰也不是真理的占有者。利益相關者v 利益相關者指那些對組織投資或者經營有各種期望和要求，能夠影響企業(yè)績效或受企業(yè)績效影響的團體或個人。包括雇員、管理人員、股東、供應商、顧客、及眾多的社團等。v 可以在組織的正式結構中確認這些利益相關者，因為他們承擔共同的任務，但利益相關者也可以產生于特定的事件，從而超越組織的正式機構。v 今天的管理者不再僅僅關注企業(yè)自身利潤最大化的單一目標，通過致力于戰(zhàn)略管理，管理者更關注企業(yè)自身的存在和發(fā)展與其他利益集團和諧共存的問題。v 利益相關者這一概念使管理者把其精力放在正確的方向上，為利益相關者創(chuàng)造價值，為顧客創(chuàng)造價值。公共組織與私人組織的差別v 環(huán)境因素v （1）市場v 公共組織所獲得的撥款與市場機制是剝離的，來自于政府預算；私人部門面對的是自由競爭的市場，資金來自營利。v 公共組織提供的服務往往只有一家，公民在接受時沒有自主權，組織缺乏競爭的壓力；私人部門之間競爭充分，顧客可自由選擇，有較大的自主權。v 公共部門提供的公共產品具有不可分割性、非排他性和非競爭性；私人部門提供的產品和服務是可分割和排他競爭的。v 公共部門是實現(xiàn)服務為宗旨，難以評估；私人部門以營利為宗旨，用顧客滿意度來評估。v 公共組織對消費者選擇偏好的反應較差，導致分配資源的效率較低，市場信號較弱，在降低成本提高績效方面的改進緩慢。v （2）法律v 公共組織受到法律、規(guī)章制度、等級制度等較強的制約，私人組織只要在合法的范圍內受到的制約較少。v （3）政治v 公共組織的環(huán)境充滿了政治因素的影響，私人組織受政治因素影響較少。v 組織與環(huán)境的關系v 強制性。公共組織既是公共服務的提供者，也是政治權威的執(zhí)行者；私人組織沒有強制性權力，其權威取決于它在市場上的競爭力。v 影響范圍。公共部門的影響范圍更廣，處理的社會事務更多，與外部環(huán)境的關系就越密切。v 公眾監(jiān)督。公共部門及管理人員受到的公眾監(jiān)督較多，“玻璃魚缸管理”，透明度要求高。v 公眾期望。公眾對公共部門及其官員抱有較高期望，私人部門一般情況下只有股東和其他利益相關者對之關注較多。v 組織的內部運行方式v 組織結構。公共組織的內部結構反映了政府實體的法權結構，公共組織在此法權框架下運作，官僚作風更嚴重。私人組織相對較為靈活，結構簡單。v 組織目標。公共組織追求公共利益，私人組織追求營利。前者的目標具有多樣性，且變化快，常常相互矛盾，難以把握，換一個領導人，目標就會隨之變動。公平比效率更重要。v 組織領導。公共部門的組織領導受到的外部約束多，自主性和靈活性較小，往往利用規(guī)章制度控制下屬以維護自己的權威，不愿分權，培養(yǎng)一個接班人被認為是危險的，會使當權者的權威受到威脅，而私人部門更加重視人才培養(yǎng)。v 組織責任。公共部門的雇員要向政治領導人、議會和公眾負責，責任機制更加復雜，私人部門主要向股東負責。v 組織績效。與私人部門相比，公共組織的效率意識不強；目標模糊，衡量較為復雜，并且需要較長的時間才能表現(xiàn)出來，缺乏私人組織那樣的績效衡量標準，導致組織績效測量模糊。v 組織人事。公共部門中的人員政治性職責更強，與外部利益團體和政權機關的接觸頻繁，外部政治聯(lián)系與內部管理的平衡更難。v 員工特點：較高的權力欲和更高的成就需要，與私人部門相比，對工作的滿意度更低，工作責任感更差，缺乏創(chuàng)新精神。v 人員安置：人事管理更加復雜和嚴格，人員的聘用和解雇涉及到因素更多，不僅是本部門，還有上級人事部門。v 人員激勵：更容易感受到工作表現(xiàn)和外在回報之間的聯(lián)系不緊密，導致工作效率低下，缺乏創(chuàng)新精神。但激勵困難，組織的公共性程度越高，越難設計出可行的激勵方法，不同部門偏好不同的激勵方式；對穩(wěn)定的工作、被委以重任、權力和贊賞等的偏好超過了金錢獎勵，要給予這些獎勵是非常困難的，因為權力更稀缺，且不可分割。v 雖然公共部門和私人部門有各種差別，但二者存在聯(lián)系，并且這種聯(lián)系越來越密切，公共部門開始學習借鑒私人部門的管理方法 ，倡導企業(yè)化政府，私人部門則更加重視社會責任，合作治理成為一個明顯的趨勢，公私伙伴關系正在不同的領域被廣泛構建。政府失敗的類型v 公共政策失效或失誤v 公共物品供給的低效率v 內部性與政府擴張v 尋租及腐敗治理v 20世紀90年代以來，“治理”與“善治”概念日益成為公共管理的核心概念，在很多地方取代了“公共行政”和“政府管理”。v 治理就是對合作網絡的管理，又可稱網絡管理或網絡治理，指的是為了實現(xiàn)與增進公共利益，政府部門和企業(yè)以及社會組織等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權力，共同管理公共事務的過程。v 治理理念推崇“沒有政府的治理”。績效評估v 績效評估尚無一致公認的定義，對績效評估的研究分布于管理學、組織行為學、人力資源管理等學科中，學者們基于各自學科角度對績效評估予以不同的理解。 在微觀層面，績效評估是對個人工作業(yè)績、貢獻的認定。 在中觀層面，便是政府部門、事業(yè)單位和非營利組織如何履行其被授權的職能，如政策制定執(zhí)行的效果，項目管理實施的狀況影響，給民眾提供服務的數(shù)量、質量等。 在宏觀層面，是整個公共部門或狹義上指政府的績效的測評，政府為滿足社會和民眾的需求所履行的職能，體現(xiàn)為政治的民主與穩(wěn)定，經濟的健康、穩(wěn)定與快速發(fā)展，人們生活水平的持續(xù)提高，社會公正與平等，國家安全與社會秩序，精神文明。 公共部門績效評估面臨的困難v 20世紀80年代以后，實施績效評估，追求高績效的公共部門成為公民和政府一致的目標。然而，公共組織的績效評估實屬不易。公共組織績效不易衡量，績效的因果關系難以確認，公共組織的外部環(huán)境不易控制。公共部門績效評估面臨的困難如下：v （1）公共部門的產出難以量化?？冃гu估的一個重要前提是必須將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，公共服務不易量化，公共部門缺乏競爭，無法取得可比較的成本與收益數(shù)據(jù)，以量化形式表現(xiàn)績效是否適合，如醫(yī)生和警察。v （2）公共部門目標缺乏準確性。 多重甚至相互沖突的組織目標，隨著領導人的更替，績效的側重點隨之轉移，原定目標要重新排序。 目標具有抽象性和籠統(tǒng)性，管理者出于政治上的需要，或是不愿受明確目標的限制，或是希望獲取更多的支持，往往故意把目標表述得模糊不清。比如提高公民素質、促進社會合作、改善居住環(huán)境等公共目標就很難測量。 有些公共服務的目標過大過高，不僅難以達到意欲實現(xiàn)的績效目標，也使評估人員的實際操作更加困難。 v （3）公共部門績效標準指標的難確定性?？冃гu估是依據(jù)一定的標準進行的價值判斷的活動，評估指標的選擇是績效評估的基本前提。在實際操作中，績效標準的難確定性和不可度量性是制約公共部門績效評估的瓶頸： 如何制定與品質有關的指標仍是績效評估的主要限制，服務不僅要關注效率、效果，也要關注服務的品質，而公共服務的品質好壞很難用客觀具體的標準來衡量。 功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，以同樣的績效指標來衡量它們的績效并不公平。 評估標準指標難以擺脫主觀價值判斷的片面性。尤其是那些明確以價值為取向的社會發(fā)展指標和政治性指標。v （4）評估信息系統(tǒng)的不健全?？冃гu估活動的過程，從信息論的角度來看，是信息的篩選、加工、輸出、反饋的過程，評估的有效性在很大程度上取決于信息本身及其傳輸?shù)馁|量。公共部門尚未建立健全的評估信息系統(tǒng)，信息收集困難，信息溝通存在障礙，不光公眾了解政府信息難，政府了解公眾也難，受制于信息傳遞渠道。 v （5）管理者與評估者的對立。由于績效評估者常常扮演社會和政治的角色，可能使得評估者同承擔直線指揮職能的管理者之間存在著緊張的關系。 管理者將評估者看成自以為是的預言家，對管理者解決長期存在的實際社會問題的努力妄加評判。評估者確實有不同于一線管理者的眼光、意圖和價值觀，這往往使管理者感到受到了威脅，沖突肯定會發(fā)生，如學術知識與實踐經驗的對立，維持現(xiàn)狀與進行變革的對立。 評估者雖然是專家，但畢竟只是建議者，決策者不一定接受評估者的建議，往往導致評估研究的結果不能及時運用到近期的決策中。 本來就缺乏的工作人員被重新分配去從事收集績效評估數(shù)據(jù)等工作，而這并不是管理者最需要的，因而易于引起對評估的抱怨，無疑加大了評估的難度。第三部門v 第三部門的管理構成當代公共管理學的一個重要主題。v 第三部門是指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務社會公眾、促進社會穩(wěn)定與發(fā)展宗旨的社會公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。 v 第三部門研究的興起v 對第三部門進行大規(guī)模系統(tǒng)研究是在1980年代。v 公共管理學：為“治理”開辟新領域v 政治學：社群主義興起v 社會學：從關注“公民社會”開始v 經濟學：尋找資源配置的第三種選擇（社會企業(yè)）v 人類學：獨特的視角（他者的目光）v 第三部門研究的主題v 第三部門的國際比較研究v 第三部門的管理機制研究（ 外部管理/內部管理）v 第三部門的案例研究v 第三部門的其他主題研究v 研究第三部門的方法v 分類法v 文獻分析法v 案例調研法v 定量分析法v 西方第三部門的發(fā)展及其作用v 西方第三部門發(fā)展的歷史可以追溯到教會的慈善傳統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會的興起。v 第三部門的發(fā)展規(guī)模與政府對社會干預的政策選擇密切相關，政府加強對社會的干預，第三部門萎縮；政府對社會放權，第三部門發(fā)展。 救濟和福利性服務。 小規(guī)模的、以自力更生為基礎的社區(qū)發(fā)展。 可持續(xù)發(fā)展。 全國和全球范圍的結社運動。 v 西方第三部門崛起的原因v 政府改革的需要。v 市場失靈和政府失靈并存賦予了第三部門新的社會價值。v 第三部門從傳統(tǒng)的慈善、公益領域轉向現(xiàn)代公共領域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間。 擺脫傳統(tǒng)的福音主義，轉向填補市場和政府都不愿做、沒有做好或不能做的社會發(fā)展空白領域。如環(huán)保、減貧、教育、文化等。幫助政府和市場解決一些容易被忽視的邊緣問題。v 第三部門自身的不斷成熟。v 信息技術的支持作用。v 學術研究對第三部門發(fā)展的推動。 v 西方第三部門發(fā)展面臨的問題v 薩拉蒙在驚呼“全球結社革命”已經來臨的同時，指出存在三種神話。 德行完美的神話。 志愿主義的神話 完美無瑕的概念神話 獨立的神話（王紹光） 圣潔的神話（王紹光）v 西方第三部門并不是想象的那么美好，存在主要問題如下： 無法擺脫公共部門固有的稟性 缺乏獨立自主性 不公平競爭 追求自身利益（對提供服務比促進參與顯得更有熱情） 成為利益交易的場所 國際活動能力有限v 西方第三部門的作用v 促進經濟增長。v 增加就業(yè)機會。v 提供公共物品和彌補政府缺陷。v 增加資源運用的透明度和合理性。v 擴大社會公平。v 培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神。v 在國際事務中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調作用。v 10.3 軌跡時期我國第三部門的發(fā)展v 根據(jù)民政部于1998年公布的社會團體登記管理條例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例、事業(yè)單位登記管理暫行條例，我國的第三部門可以分為社會團體、民辦非企業(yè)組織、以及事業(yè)單位。 社會團體：我國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。社團是最接近非營利組織的社會組織。 民辦非企業(yè)：企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。 事業(yè)單位：國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。 v 我國第三部門崛起的原因： 計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變。 改革開放取得的巨大經濟成果。 政府對第三部門的認識有了變化，孵化社會組織。 自下而上的草根參與意識逐步流行。v 我國第三部門的功能v 分擔政府責任，促進社會公平和穩(wěn)定。v 對社會資源進行公正、合理、高效率的配置。v 促進我國基層民主建設。v 凈化社會風氣。v 我國第三部門發(fā)展中存在的問題v 清華大學王名教授認為我國第三部門在發(fā)展中存在如下問題： 政社不分。政府不放權，第三部門先天依賴。 經費不足。無法正常開展活動，休眠狀態(tài)。 能力不足。管理、創(chuàng)新、活動能力，人才缺乏。 法制缺陷?？刂啤⑾拗频幕{和繁瑣的制度框架。v 我國第三部門面臨如下困境： 缺乏獨立性和自主活動能力。 缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件。 法律法規(guī)不健全。 缺乏對第三部門權威、常規(guī)性的監(jiān)督機制。 公眾對第三部門的認同度不高。（影子政府/草根組織）v 推進我國第三部門發(fā)展的思考v 政府對第三部門的重新定位。去行政化。v 政府與第三部門關系明晰化。合作關系。v 健全第三部門發(fā)展的相關法律法規(guī)。v 鼓勵民間組織的發(fā)展。孵化社會組織，推動社會工作。v 培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質。v 積極參與“全球結社革命”。8.1公共政策與公共管理v 公共政策的性質與功能 政策是由政府或其他權威人士所制定的計劃和規(guī)劃或所采取的行動； 政策是由一系列的活動所構成的過程； 政策具有明確的目的、目標或方向，并以一定的價值觀為基礎； 政策是對全社會的有價值之物所做的權威性分配，即涉及人們的利益關系。v 公共政策的特征 特定的主體; 特定的價值取向; 是一種政治過程; 是一種行為準則或行為規(guī)范。v 公共政策的本質 公共政策集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和愿望，是執(zhí)政黨、國家或政府進行政治控制或階級統(tǒng)治的工具或手段。 公共政策作為執(zhí)政黨、國家或政府的公共管理手段，服務于社會經濟的發(fā)展和文化的進步。 公共政策作為分配或調整各種利益關系的工具或手段，是各種利益的調節(jié)器。 v 公共政策的種類v 1.分配性的、調節(jié)性的、自我調節(jié)性的和再分配的政策 分配性政策涉及將服務和利益分配給人口中的特定部分的個人、團體、公司和社區(qū)。如農業(yè)補貼、免費義務教育，只產生得利者，不產生受害者。 調節(jié)性政策將減少受調節(jié)者的自由和權力，涉及到誰將得到滿足誰將被剝奪，形成兩個團體之間的沖突，控制污染、反壟斷、消費者權益保護、食品藥品監(jiān)管，我國在這方面的力度不夠。 再分配性政策涉及政府在社會各階層進行有意識的財富、收入、財產的轉移性分配，如所得稅、扶貧、醫(yī)療救助及其他社會保障，這類政策涉及財產和權利的再分配，其制定和執(zhí)行往往引起激烈的爭論和沖突。 v 總政策、基本政策和具體政策 總政策是一個國家或地區(qū)帶有全局性、根本性、決定社會發(fā)展基本方向的政策，包括總路線、總方針等，即戰(zhàn)略。 基本政策是次于總政策而在社會生活的各個領域、部門或方面起主導作用的實質性政策，即基本國策，如計劃生育。 具體政策位于政策金字塔的底部，是實現(xiàn)基本政策目標的手段，或者說是基本政策的具體規(guī)定，是為落實基本政策而制定的具體實施細則。 v 政治的、經濟的、社會的、文化的政策 政治政策是處理政治問題或調整政治關系方面所采取的行動或規(guī)定的行為規(guī)范，如民族、國防、外交政策。 經濟政策是政府處理經濟問題或調整人們之間經濟利益關系的手段，如金融、投資、貿易等方面的政策。 社會政策是政府用來處理社會問題所采取的行動或行為規(guī)范，如人口、治安、社會保障等政策。 文化政策是政府用來處理文化問題以及發(fā)展文化事業(yè)方方面的政策，如科技、文教、體育等政策。v 公共政策的目標和手段v 政策目標的價值前提 政策目標涉及主觀和客觀兩個方面，既要解決是什么的問題，又要解決應該是什么的問題。 確立政策目標要以社會事實或客觀條件為基礎，從實際出發(fā)，以事實為依據(jù)，即人們選擇什么樣的政策目標是由社會現(xiàn)實所決定的。因而，政策目標可以量化，有定量指標。 公共政策作為政府對社會政治經濟生活的干預措施或解決問題的手段，要達到何種理想狀態(tài)，關鍵取決于全社會及社會成員個人的價值判斷或價值觀。 價值是對社會現(xiàn)象、事實的好壞、滿意不滿意、善惡等的一種判斷。價值因素成為政策目標不可或缺的前提條件。在政策分析中，需要把某種現(xiàn)實狀況與理想境界加以比較，確定理想境界的指標或尺度，并具有不同的權重，排列出優(yōu)先順序，而順序的排列取決于價值判斷。 價值判斷取決于個人或集團在社會中的經濟和政治地位、利益、倫理道德、傳統(tǒng)等因素，因而是一種主觀判斷。如效率與公平。 阿羅不可能定理：不可能從個人的偏好順序中推導出社會的偏好順序，因而實際上不存在每個人都認可的、統(tǒng)一的社會價值判斷，而僅僅存在部分人或某些利益集團的價值判斷。 v 基本政策目標 經濟政策目標：進步、穩(wěn)定、公正、自由、和平、持續(xù)；經濟穩(wěn)定、資源配置優(yōu)化、分配公平；經濟均衡、經濟公正、經濟增長。 政策目標：公開、透明、幸福v 公共政策的手段 財政政策：財政支出、收入、收支平衡 貨幣政策：利率和貨幣供給量 直接控制（管制）：價格管制、環(huán)境管制 制度變遷：社會保障制度、信訪制度v 8.3公共政策系統(tǒng)及其運行v 公共政策系統(tǒng)的構成 信息子系統(tǒng)：從事信息收集、整理、儲存和傳遞等活動，為公共決策提供信息，公共決策的過程也是信息流動與轉換的過程，信息是政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的依據(jù)，傳統(tǒng)的手工處理資料的方式已經過時，產生了現(xiàn)代化的信息技術，信息系統(tǒng)是政策系統(tǒng)的神經系統(tǒng)，要加強和改善信息系統(tǒng)，適應復雜性決策和治理的需要。 咨詢子系統(tǒng)：參謀子系統(tǒng)或智囊子系統(tǒng)，由政策研究組織以及專家學者組成的子系統(tǒng)，集中專家的智慧，運用科學的方法和技術，為公共決策提供咨詢，促進公共決策科學化、民主化。其作用：政策問題分析、政策預測、方案設計及論證、政策評估。 決斷子系統(tǒng)：中樞子系統(tǒng)，由擁有決策權的高層領導者組成，居于核心地位，領導全過程，具有權威性和主導性。其作用：提供政策課題、確立政策目標、組織政策方案的設計、負責政策的最終決定。公共決策從本質上說是一種政治決策，其中包括了無法計量的價值問題，不僅僅是技術問題。 執(zhí)行子系統(tǒng)：由政策執(zhí)行組織及其人員組成，具有現(xiàn)實性、綜合性、具體性和靈活性的特點。其作用：為政策執(zhí)行做好準備，從事指揮、溝通、協(xié)調等方面的活動，分析和總結執(zhí)行情況。 監(jiān)控子系統(tǒng)：體制內和體制外的有關部門、單位和個人所組成的一個子系統(tǒng)，地位特殊，貫穿于整個公共決策過程尤其是政策執(zhí)行的過程之中，目的是使政策目標得以順利實施，避免政策變形走樣，保持政策的權威性和嚴肅性。其作用：確立政策執(zhí)行的準繩和規(guī)則，提供檢查執(zhí)行情況的依據(jù)；監(jiān)控政策執(zhí)行情況；反饋政策執(zhí)行。v 公共政策主體v 政策主體是指直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團體或組織。 立法機關：西方的國會、中國的人大 行政機關：行政國家 政黨：政黨政治、黨的領導、參政議政、黨政關系 利益集團：非官方的政策主體 思想庫：智庫、蘭德公司 大眾傳播媒介：第三種權力 公民（選民）：公民參與v 附：加強中國新型智庫建設v 十八屆三中全會提出，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。在黨的領導下，以經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。v 教育部先后召開會議推動新型智庫建設，并在復旦大學成立了中國高校智庫論壇秘書處。上海先行一步，成立上海高校智庫研究和管理中心，第一批設立13+5個高校智庫。v 智庫建設不同于學科建設：服務決策、引領社會、戰(zhàn)略研究。v 公共政策過程v 政策過程本質上是一種政治過程，不同于市場決策，通過政治過程決定資源在不同公共物品之間的配置或決定全社會價值、利益在不同基層、團體或個人之間的分配。v 2.政策過程的諸階段，安德森將政策過程分為5個環(huán)節(jié)：問題的形成、政策方案的制定、方案的通過、政策實施和政策評價。我們將之分為以下5個階段： 政策制定：從發(fā)現(xiàn)問題到