萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃.docx

萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃 來源：市電子政務(wù)管理辦公室 作者： 發(fā)布時間：2008.02.07 全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一個中長期規(guī)劃，是改革進入攻堅關(guān)鍵時期的中長期規(guī)劃，也是建設(shè)和諧平安萍鄉(xiāng)、共創(chuàng)富民興市大業(yè)，推動經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展，使全市經(jīng)濟社會發(fā)展進入全省先進行列奮斗目標大背景下編制的中長期規(guī)劃?？茖W(xué)編制并有效實施“十一五”規(guī)劃，對萍鄉(xiāng)未來發(fā)展具有重大意義。 第一章“十五”經(jīng)濟社會發(fā)展回顧和“十一五”面臨的形勢 第一節(jié)“十五”經(jīng)濟社會發(fā)展回顧 “十五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行黨的十六大、十六屆三中全會以來的各項方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化改革，開拓進取，主要經(jīng)濟指標全面超額完成“十五”計劃，全市經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)取得了輝煌成就，經(jīng)濟實力顯著增強，社會事業(yè)全面進步，人民生活水平大幅提高，為今后的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。 經(jīng)濟綜合實力增強，發(fā)展步入快速軌道。到2005年，全市生產(chǎn)總值由2000年的99.56億元上升到228.09億元，按可比價格計算，年均增長14.1%，是建國以來增長較快、增長質(zhì)量最好的五年；人均生產(chǎn)總值也由2000年的5676元增加到2005年的12559元（人均生產(chǎn)總值達1530美元）。財政總收入2005年達到23.79億元，年均增長26.6%，是2000年的3.25倍，人均財政收入突破1000元，達到1310元，財政收入占生產(chǎn)總值比重由2000年的7.4%上升到2005年的10.4%，全市綜合經(jīng)濟實力有了顯著增強。 固定資產(chǎn)投資大幅增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績斐然。五年間全市固定資產(chǎn)投資累計達324億元，年均增長49.1%，相當于“九五”期間的4.8倍。交通、通訊、城市建設(shè)、電力、水利等建設(shè)取得重大成就。到2005年，全市公路通車里程達5460公里，比2000年增加960公里；319國道全線改造竣工通車，滬昆高速公路萍鄉(xiāng)段建成通車，萍鄉(xiāng)至上栗高速公路即將動工建設(shè)，浙贛鐵路萍鄉(xiāng)段電氣化改造即將完成；城市垃圾填埋場、污水處理廠正在建設(shè)之中；縣（區(qū)）自來水廠均已建成投產(chǎn)。萍水河治理取得新的進展；城市道路五年間共建成370萬平方米，城區(qū)面積擴大了30平方公里,達52.7平方公里；萍鄉(xiāng)電廠230萬千瓦機組擴建前期工作進展順利；農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造按期完工，城鄉(xiāng)供電質(zhì)量得到根本改善，城鄉(xiāng)實現(xiàn)同網(wǎng)同價；全市矚目的對我市今后發(fā)展具有重大作用的山口巖水利樞紐工程經(jīng)過多年的努力已獲國家批準立項，即將動工建設(shè)，全市所有病險水庫均已立項進行整治；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護有效實施，森林覆蓋率達到60.5%；發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境不斷改善，促進了全市經(jīng)濟發(fā)展。 改革取得重大成效，開放型經(jīng)濟初步形成。改革步伐加快，機構(gòu)改革、農(nóng)村稅費改革、行政審批制度改革、投資體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革等取得重大進展，農(nóng)民首次實現(xiàn)零稅賦。五年間利用市外資金總額達223.15億元，年均增長115.3%，是“九五”引進市外資金的37.5倍；實際利用外資1.81億美元，年均增長43%，是“九五”期間實際利用外資的3倍，外部資金的注入為我市經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的動力；五年間外貿(mào)出口累計總額達6269萬美元，年均增長37.5%；全市開放型經(jīng)濟發(fā)展格局初步形成。 主攻工業(yè)取得重大進展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯改善。國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)的比例，由14.4：54.3：31.3調(diào)整為11.3：57.7：31，工業(yè)在全市經(jīng)濟中占據(jù)了有力的主導(dǎo)地位，支柱產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)成為推動工業(yè)經(jīng)濟快速增長的主要力量，全市主攻工業(yè)戰(zhàn)略取得重大成效。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位繼續(xù)鞏固和加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，糧食生產(chǎn)能力得到保障。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繁榮興旺，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速興起。所有制結(jié)構(gòu)逐步改善，民營經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。城市化率由39.18%上升到48.1%，中心城區(qū)人口達到54.8萬人，城市化和工業(yè)化相互促進，共同發(fā)展成為“十五”時期經(jīng)濟發(fā)展的突出特征。 堅持以人為本，社會事業(yè)全面發(fā)展。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、社會保障、民政、新聞出版、檔案、氣象等各項社會事業(yè)取得了新的成就。五年共取得各類科技成果89項，科技成果的推廣和應(yīng)用水平不斷提高；教育投入力度加大，農(nóng)村中小學(xué)危房改造五年累計政府投入資金1.1億元，安源學(xué)院籌建工作正在緊張進行之中，優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)進展順利，職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展迅速；市圖書館重建完成，市博物館正在興建之中；全面實施人才強市戰(zhàn)略，重才、愛才、用才的氛圍濃厚；加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，全市疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系得到加強；全民健身運動蓬勃開展，群眾健康水平不斷提高；人口增長得到有效控制，人口自然增長率7.20，低于9的計劃目標。 社會保障事業(yè)發(fā)展迅速，人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入五年內(nèi)分別增長76.6%和61.1%，分別達到8973元和3922元；“兩個確?！?、城市低保和農(nóng)村扶貧工作進一步得到落實，社會保障工作力度不斷加大；城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，住房、旅游、汽車、信息產(chǎn)品等正在成為新的消費熱點；城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達到31平方米和43平方米，五年分別增加13.6和7平方米。 精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)深入推進。深入持續(xù)地開展了主題鮮明的解放思想學(xué)習(xí)教育活動，為加快發(fā)展提供了強大的精神動力；全市社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，群眾性文體設(shè)施建設(shè)不斷完善；政務(wù)公開、廠務(wù)公開和財務(wù)公開進一步推行，基層民主建設(shè)不斷加強；行政許可法深入實施，各級行政機關(guān)依法行政的能力和水平明顯提高；懲治和預(yù)防腐敗的體系進一步建立健全，治安形勢和安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)，社會保持和諧穩(wěn)定。 第二節(jié)“十五”快速發(fā)展基本經(jīng)驗 回顧過去的五年，萍鄉(xiāng)之所以發(fā)展比較快，在于我們認真實踐“三個代表”重要思想，牢牢把握發(fā)展這個第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。在實際工作中，我們也積累了不少重要經(jīng)驗。 始終把解放思想貫穿于加快發(fā)展的全過程，一心一意謀發(fā)展。進入新世紀，針對加快發(fā)展與觀念滯后的尖銳矛盾，全市積極從觀念上找差距，自上而下推動干部群眾進一步解放思想，更新觀念，不失時機地開展多層次主題教育活動，注重“走出去”與“請進來”相結(jié)合，使全市上下開放意識、市場意識、機遇意識、創(chuàng)新意識大大增強，提升了發(fā)展境界，增添了發(fā)展動力。在解放思想的推動下，全市上下形成了“觀念就是財富，思路決定出路，環(huán)境是最大的品牌，發(fā)展是永恒的主題”的廣泛共識。 積極探索符合萍鄉(xiāng)市情發(fā)展的新路，開創(chuàng)發(fā)展新局面。發(fā)展思路決定著一個地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)興衰成敗。我們在發(fā)展中大力弘揚井岡精神和安源精神，學(xué)習(xí)兄弟市先進經(jīng)驗，積極探索加快發(fā)展的新路。堅持以主攻工業(yè)推動萍鄉(xiāng)經(jīng)濟崛起，采取優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化、工業(yè)園區(qū)集聚、支柱產(chǎn)業(yè)帶動、核心企業(yè)做強等一系列重大措施，使全市上下經(jīng)濟發(fā)展保持了鮮明的特色和旺盛的活力。 全方位推進改革開放，推動經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步。以開放推動改革的深化，以改革增強開放的動力，使開放與改革相互促進。圍繞大開放主戰(zhàn)略，全市上下加快與沿海地區(qū)對接互動，確定了“對接長珠閩，策應(yīng)長株潭、融入全球化”的方針，著力打造開放平臺，完善開放政策，建立推進機制，大力招商引資，使開放型經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出嶄新面貌。同時，圍繞加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，深化行政審批制度、投資體制、財稅體制等各項改革，賦予基層和企業(yè)更大的發(fā)展主動權(quán)，有效激發(fā)了全市發(fā)展的動力。 努力籌措建設(shè)資金，始終保持高強度投入。沒有投入就沒有產(chǎn)出，針對我市經(jīng)濟總量小、競爭能力不強的狀況，始終將項目建設(shè)特別是重點項目建設(shè)作為中心工作抓緊抓好，認真做好項目前期工作，不斷充實項目庫，加強基本建設(shè)管理，規(guī)范實施項目，確保工程質(zhì)量。同時通過積極爭取國債資金、加強銀企合作、激發(fā)民間資金活力、大力招商引資等辦法，努力增加我市資金投入總量，使我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了極大的變化，經(jīng)濟綜合實力顯著增強。 把人民群眾利益放在首位，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。堅持制定每項改革發(fā)展措施都首先考慮是否符合人民根本利益，決不以損害群眾利益謀求一時發(fā)展。在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加關(guān)注民生，努力做好就業(yè)、再就業(yè)和社會保障工作，以濃厚的感情，認真解決好發(fā)展中涉及群眾切身利益的問題，著力化解各類矛盾，在加強社會治安綜合治理的同時，不斷強化安全生產(chǎn)管理，努力建立安全生產(chǎn)長效機制，為全市發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是實現(xiàn)率先崛起必須常抓不懈的基礎(chǔ)工程。我們把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境放在突出位置，堅持軟、硬環(huán)境建設(shè)同時推進，在政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境以及社會環(huán)境的優(yōu)化上下功夫，努力打造投資“成本最低、回報最快、信譽最好、效率最高”的環(huán)境品牌。充分發(fā)揮各方面的積極性，更大規(guī)模地展開交通、能源、農(nóng)業(yè)、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升了區(qū)位優(yōu)勢，尤其是始終遵循“既要金山銀山，更要綠水青山”方針，保護良好的生態(tài)環(huán)境，進一步增強了可持續(xù)發(fā)展能力。 第三節(jié)“十一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢分析 近幾年我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，是在起點低、基數(shù)較小的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。在當前和今后的一段時期，加快發(fā)展，做大經(jīng)濟總量，壯大經(jīng)濟實力，增強地區(qū)競爭能力，仍然是我市最緊迫、最重要的任務(wù)。進入工業(yè)化階段的今后5至15年，將是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和實踐表明，今后一段時間經(jīng)濟將呈加速發(fā)展趨勢，是“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的階段，既存在許多有利條件和機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。 “十一五”及未來一段時期是萍鄉(xiāng)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。（1）世界經(jīng)濟正處于新一輪上升期，大部分國家和地區(qū)將進入一個穩(wěn)定增長的時期，為我市拓展發(fā)展的國際空間帶來了機遇。國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快重組、資本向國內(nèi)中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為我市產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展帶來機遇。（2）我國人民生活總體上達到小康水 平，城市居民的消費需求將從舒適性向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民的消費需求也將從側(cè)重量的增加轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)的改善，新的消費需求不斷涌現(xiàn)，消費結(jié)構(gòu)升級帶來了新的發(fā)展空間。（3）科技進步日新月異，新技術(shù)的突破將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，為我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，搶占新的市場提供了機遇。（4）我國強調(diào)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展，做出了促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略決策，國家將從政策、資金、技術(shù)、重大建設(shè)布局方面給予支持，為我市提供了用足用好政策的機遇。 “十一五”及未來一段時期又是我市具備的優(yōu)勢得以進一步發(fā)揮的時期。（1）我們已經(jīng)找到一條符合萍鄉(xiāng)實際的正確發(fā)展道路，創(chuàng)造了一個比較好的發(fā)展環(huán)境；（2）隨著交通條件的改善，實力增強，為“十一五”發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。長、株、潭城市群發(fā)展綜合效應(yīng)的迅速提升，我市的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展空間將更加有利；（3）工業(yè)化、城市化水平得到提高，步入快速發(fā)展軌道；（4）投資創(chuàng)業(yè)氣氛進一步濃厚，全民創(chuàng)業(yè)必將發(fā)揮巨大效應(yīng)。 “十一五”及未來一段時期也是我市發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)的時期。（1）國際國內(nèi)市場已經(jīng)一體化，任何一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將直接面對國際競爭，而我市經(jīng)濟規(guī)模不大，實力不強，產(chǎn)業(yè)集聚度低，在競爭面前將遇到較大的壓力；（2）我市產(chǎn)業(yè)資源加工型比重大，資源約束進一步強化。土地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的形勢日益嚴峻；（3）社會矛盾日益復(fù)雜，就業(yè)壓力加大，社會保障面臨新的壓力，公共服務(wù)體系不夠完善，收入分配不公等社會矛盾將帶來新的考驗；（4）國企改革還未完成，任務(wù)非常重，改制成本越來越高等。 總體上看，我們發(fā)展面臨的機遇大于挑戰(zhàn)。我們具備了化解不利因素的經(jīng)濟基礎(chǔ)、市場空間和體制政策環(huán)境，更重要的是，全市上下已形成了思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展的思想基礎(chǔ)和良好氛圍。只要發(fā)展思路對頭、戰(zhàn)略謀劃得當、政策措施有力，就能乘勢而上，順利實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展進入全省先進行列和全面建設(shè)小康社會宏偉目標。 第二章“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標 第一節(jié)總體要求 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹落實市第十次黨代會精神,牢牢把握興工強市主線，強化產(chǎn)業(yè)支撐，轉(zhuǎn)變增長方式，高度關(guān)心民生，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，加速推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面提升經(jīng)濟綜合實力，提高社會和諧程度，把萍鄉(xiāng)建設(shè)成為贛湘邊際區(qū)域中心城市、新型工業(yè)城市和文化旅游商貿(mào)城市，使全市經(jīng)濟社會發(fā)展進入全省先進行列。 做好“十一五”時期的各項工作，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全市上下必須堅持八個原則： 堅持加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式相結(jié)合。加快發(fā)展，壯大經(jīng)濟總量、增強綜合實力是我們必須解決的首要問題。加快發(fā)展必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，降低消耗，節(jié)約資源，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。 堅持深化改革與擴大開放相結(jié)合。通過深化經(jīng)濟體制改革，著力清除制約對外開放的體制性障礙，通過堅定不移地實施大開放主戰(zhàn)略，推動各項改革不斷深入，進一步激發(fā)加快發(fā)展的動力和活力。 堅持鼓勵創(chuàng)業(yè)與推動創(chuàng)新相結(jié)合。在全社會培育積極創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，扎實開展“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”活動，形成全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的合力。進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)新精神，推動全民創(chuàng)新能力的迅速提升。以創(chuàng)業(yè)落實創(chuàng)新要求，以創(chuàng)新提升創(chuàng)業(yè)水平。 堅持效率優(yōu)先與注重公平相結(jié)合。既要切實保護誠實勞動者、合法經(jīng)營者的利益，讓一部分人在增長才干、把握機遇、開創(chuàng)事業(yè)中富裕起來；又要更加重視和關(guān)心弱勢群體的利益，建立健全利益協(xié)調(diào)機制，營造更加公平的社會環(huán)境，讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾。 堅持經(jīng)濟建設(shè)與各項社會事業(yè)發(fā)展相結(jié)合。在突出經(jīng)濟建設(shè)的同時，必須努力推進各項社會事業(yè)的發(fā)展，提高全民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，促進社會全面進步。 堅持開發(fā)建設(shè)與保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。既要金山銀山，更要綠水青山，在開發(fā)建設(shè)中加強生態(tài)環(huán)境保護，在保護生態(tài)環(huán)境中謀求更大的發(fā)展優(yōu)勢，在加快發(fā)展中努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。 堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與促進人的全面發(fā)展相結(jié)合。把以人為本貫穿于發(fā)展的各個方面、各個環(huán)節(jié)。在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，注重解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，注重滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。 堅持重點突破與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合。落實“五個統(tǒng)籌”，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。抓住涉及全市發(fā)展全局的重大問題，力爭在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。重點突破人才、科技、資源和體制等方面的瓶頸制約，更好地帶動城鄉(xiāng)之間、縣區(qū)之間和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 第二節(jié)主要目標 到2010年加快萍鄉(xiāng)崛起取得進一步成效，全面建設(shè)小康社會取得階段性成就，新型工業(yè)化和城市化水平大幅提升，經(jīng)濟社會基礎(chǔ)更加扎實。 經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，綜合實力進一步增強。生產(chǎn)總值年均增長13%，2010年達到445億元；財政總收入年均增長15%，2010年達到48億元,力爭財政總收入達到50億元,年均增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%，2010年達到316億元；實際利用外資年均增長15%，2010年達到1.3億美元；外貿(mào)出口年均增長30%，2010年達到1.2億美元以上；社會消費品零售總額年均增長13%，2010年達到122億元；價格總水平漲幅控制在年均3%左右。 經(jīng)濟增長質(zhì)量明顯提高，增長方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為76231。工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到56%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到30%以上，萬元生產(chǎn)總值能耗降低20%，財政收入占生產(chǎn)總值比重提高到11%。 城鎮(zhèn)體系進一步完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得重大進展。中心城市和重點小城鎮(zhèn)發(fā)展水平全面提升，城市化率達56%，中心城區(qū)面積達60平方公里，人口達到62萬人。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙取得較大突破，建設(shè)社會主義新農(nóng)村取得重大進展。 公共服務(wù)更加健全，社會事業(yè)全面發(fā)展。社會保障體系進一步健全，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施大為改善，全面普及義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，高等教育實現(xiàn)擴規(guī)升本。就業(yè)服務(wù)體系基本健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8以內(nèi)。 城鄉(xiāng)居民收入增加，生活質(zhì)量不斷提高。城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長10%和8%，2010年分別達到14450元和5760元。城鎮(zhèn)人均居住面積達到32平方米，農(nóng)村人均磚混結(jié)構(gòu)居住面積達到48平方米。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別降到35%和40%。電視人口覆蓋率達100%，農(nóng)村實現(xiàn)安全衛(wèi)生飲水。 生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強。重點地區(qū)生態(tài)惡化和環(huán)境污染得到有效控制，城區(qū)環(huán)境明顯改善，全市森林覆蓋率63%。資源循環(huán)利用率提高，廢棄物排放量減少，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率30%。城市生活污水處理率超過60%，生活垃圾無害化處理率達到90%以上。 第三章走新型工業(yè)化道路，全面提升工業(yè)發(fā)展水平 “十一五”時期必須堅持走新型工業(yè)化道路，遵循科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源充分利用和信息化帶動的原則，積極承接沿海和海外的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高工業(yè)發(fā)展的集約化水平，努力提高工業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭的能力和工業(yè)現(xiàn)代化水平，全力支持萍鋼和萍礦集團的發(fā)展，做大做強工業(yè)園區(qū)，形成具有萍鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代工業(yè)新格局。到2010年，全市工業(yè)增加值達到250億元。 第一節(jié)加速推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 “十一五”期間要繼續(xù)做大做強新材料、冶金、機械、醫(yī)藥、化工、食品六大支柱產(chǎn)業(yè)，實施總量擴張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉，大力支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的發(fā)展。 冶金工業(yè)。依托萍鋼，做大做強鋼鐵工業(yè)。在穩(wěn)定建筑鋼材年產(chǎn)400萬噸的基礎(chǔ)上，進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推廣和采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，增加品種和規(guī)格，提高產(chǎn)品附加值，從總體上提高冶金工業(yè)技術(shù)裝備水平，形成以鋼鐵為主的冶金產(chǎn)業(yè)集群,使萍鄉(xiāng)成為全國有影響的建筑鋼材基地。 機械工業(yè)。以汽車發(fā)動機、汽車配件、客車、機床、電瓷等骨干企業(yè)為核心，全面振興機械制造業(yè)。以汽車發(fā)動機、汽車零部件、機械基礎(chǔ)件、工程成套設(shè)備等為重點，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)品。強化品牌效應(yīng)，提升具有勞動密集型性質(zhì)的電瓷行業(yè)的質(zhì)量和檔次，逐步拓展國際國內(nèi)市場，進一步提高市場占有率和競爭力。以江西紅發(fā)發(fā)動機、贛發(fā)動力公司等為重點，加快汽車發(fā)動機研發(fā)和生產(chǎn)步伐。繼續(xù)發(fā)展專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)，拓展汽車零部件產(chǎn)品外協(xié)加工市場空間。抓好機床行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托江西機床廠等機械制造企業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，提高基礎(chǔ)機械的數(shù)控化率，用自動化、智能化設(shè)備改造傳統(tǒng)機械制造行業(yè)，推行機電一體化?！笆晃濉逼陂g，爭取汽車發(fā)動機、客車擴建、汽車零部件配套等項目有新的突破,形成以汽車制造和配件生產(chǎn)為主的機械制造產(chǎn)業(yè)集群。 材料工業(yè)。有效實施產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰國家明令禁止的重污染、高能耗的水泥機立窯，以水泥行業(yè)為切入點，在控制總量的前提下，加快發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線，提高旋窯水泥、特種水泥和散裝水泥的比重。積極發(fā)展新型建材和非金屬礦產(chǎn)加工，重點發(fā)展日產(chǎn)2500噸以上規(guī)模的窯外分解水泥生產(chǎn)線?！笆晃濉逼陂g，依托正大、贛西、日江等優(yōu)勢骨干企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升水泥產(chǎn)品檔次，到“十一五”期末，旋窯干法水泥生產(chǎn)總量達500600萬噸。穩(wěn)定浮法玻璃生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)玻璃生產(chǎn)，提高平板玻璃深加工水平。積極推進“清潔生產(chǎn)”，加快高低壓電瓷、萍鄉(xiāng)浮法玻璃廠“以氣代油”熔爐改造步伐，減少環(huán)境污染。加快防水材料、環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極支持它們做大做強，“十一五”期末形成810家產(chǎn)值上億元的較大規(guī)模的企業(yè),形成以玻璃為主的新型材料產(chǎn)業(yè)集群。 陶瓷、化工產(chǎn)業(yè)。努力發(fā)展一批競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)品。積極發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值工業(yè)陶瓷產(chǎn)品，重點發(fā)展結(jié)構(gòu)陶瓷、功能陶瓷等高科技陶瓷。以煤化工和精細化工為主要發(fā)展方向，大力促進煙花鞭炮產(chǎn)業(yè)的升級換代，努力提高炭黑、非金屬材料等化工產(chǎn)品的科技含量，逐步延長產(chǎn)品鏈，提高市場競爭能力，形成以高科技陶瓷為主的陶瓷化工產(chǎn)業(yè)集群。力爭“十一五”期間陶瓷化工產(chǎn)業(yè)總量占全部工業(yè)的15%。 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以心正藥業(yè)、高升生物、歐凱制藥等企業(yè)為依托，重點發(fā)展植物提取藥物，積極開發(fā)生物技術(shù)產(chǎn)品、新型制劑、醫(yī)藥保健等產(chǎn)品，形成以醫(yī)藥制品為主的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。 食品工業(yè)。扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工，重點發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品深加工兩大系列食品工業(yè)，弘揚地方特色。應(yīng)用食品農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品精細加工技術(shù)，積極開發(fā)糧食、果品、蔬菜種植業(yè)加工系列食品，發(fā)展家畜、乳制品等深加工產(chǎn)品，使食品工業(yè)逐步成為我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，重點培育一批年銷售收入超千萬元的龍頭企業(yè)。 第二節(jié)做大做強工業(yè)園區(qū)，加快形成工業(yè)增長極 提高工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，著力打造工業(yè)發(fā)展平臺，加快形成工業(yè)增長極。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照政府引導(dǎo)、市場運作、多元投入、上下聯(lián)動的原則，推進工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。重點將江西萍鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（高新技術(shù)工業(yè)園）建設(shè)成為規(guī)模大、檔次高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動作用強的綜合性工業(yè)園區(qū)，基本形成集生產(chǎn)經(jīng)營、科研開發(fā)及配套的商貿(mào)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)文化為一體的園區(qū)功能，實現(xiàn)工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)推進。立足于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，將蘆溪、蓮花工業(yè)園建設(shè)為規(guī)模適中、特色明顯的工業(yè)園區(qū)，把現(xiàn)有分散的各種資源、要素進行優(yōu)化重組和有效集聚，形成合理分布、各具特色的區(qū)域性整體規(guī)模優(yōu)勢。堅持大開放戰(zhàn)略不動搖，加大招商引資力度。到2010年,工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的1/3。 合理進行園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)布局。突出特色，形成優(yōu)勢，工業(yè)園區(qū)依托各自現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢加快發(fā)展，支持以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)和銷售為中心的企業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)以普通制造業(yè)、加工業(yè)為主的勞動密集型和資源緊密型的項目進入園區(qū)，充分利用我市豐富的勞動力資源。江西萍鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以冶金、新材料、機械制造、制藥等為園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)；縣級工業(yè)園應(yīng)抓住要素集聚和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移兩個重要環(huán)節(jié)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進行產(chǎn)業(yè)定位，蘆溪以電瓷產(chǎn)業(yè)為龍頭，蓮花以生物制藥為龍頭，形成系列專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 第三節(jié)促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，完善產(chǎn)業(yè)配套體系 緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，堅持走引進、消化、吸收、創(chuàng)新的道路，加快信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，積極主動接受經(jīng)濟科技發(fā)達地區(qū)及長株潭的經(jīng)濟和要素輻射，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大材料、冶金、機械、醫(yī)藥、化工、食品等支柱產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，力爭在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大科技項目推廣應(yīng)用上有大的突破。從“十一五”開始，要立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)集群化的思路，建立分工與合作的產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，提高配套能力，構(gòu)造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈做長，構(gòu)筑公路交通1小時的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套圈。培育以大企業(yè)為主導(dǎo)，中小企業(yè)專業(yè)分工相互促進的產(chǎn)業(yè)群體，加強企業(yè)間的前向和后向聯(lián)系，推動工業(yè)向集群化方向發(fā)展，加強專業(yè)市場、物流配送、質(zhì)量檢測、職業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢、技術(shù)開發(fā)等各種社會化的中介服務(wù)體系；按照產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)進行專業(yè)化分工協(xié)作，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈培育，完善產(chǎn)業(yè)配套體系；降低企業(yè)的商務(wù)成本，提高整個產(chǎn)業(yè)的抗外部干擾能力。 第四節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系 面對新一輪經(jīng)濟快速發(fā)展的態(tài)勢，破解發(fā)展中的瓶頸因素，掌握發(fā)展的主動權(quán)，實現(xiàn)發(fā)展的新突破。 加大工業(yè)投入。以招商引資為主，以優(yōu)勢資源和骨干企業(yè)為依托，尋求與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團的合資合作，把他們的資金和技術(shù)引過來，促進優(yōu)勢資源的合理有效開發(fā)和骨干企業(yè)的經(jīng)濟實力有效擴張，提高招商引資效益?！笆晃濉逼陂g，重點扶持蘆溪的電瓷、食品產(chǎn)業(yè)，蓮花的醫(yī)藥、特種冶金材料產(chǎn)業(yè)，上栗的鞭炮煙花、建材產(chǎn)業(yè)，安源的旅游客車、工程塑料產(chǎn)業(yè)，湘東的工業(yè)瓷、化工產(chǎn)業(yè)等。 分層次展開工業(yè)布局。按照不同行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)特點，以提高集中度和專業(yè)化水平為方向，形成大中小企業(yè)合理分工、公平競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。采取有力措施，扶優(yōu)扶強，重點形成一批主業(yè)突出、主導(dǎo)產(chǎn)品市場占有率高、技術(shù)裝備先進、帶動輻射作用強的骨干企業(yè)，帶動中小企業(yè)的發(fā)展。到“十一五”末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到80%左右。 實施“名牌”戰(zhàn)略。培育一批市場前景廣闊的國內(nèi)知名品牌和有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品的市場競爭力；支持一批擁有知名品牌、技術(shù)先進、市場競爭力強的企業(yè)；采取靠大聯(lián)強、包裝上市等資本經(jīng)營方式迅速做強做大。 提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要加強與技術(shù)研發(fā)載體、行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心等科研機構(gòu)的交流與合作，激勵科研團隊和企業(yè)投身科技創(chuàng)業(yè)。建立起以企業(yè)為主體、項目產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)、創(chuàng)新為動力的技術(shù)創(chuàng)新體系，從萍鄉(xiāng)實際出發(fā)，力爭在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。 第四章加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 按照“產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、各具特色”的原則，加快城市建設(shè)和發(fā)展，提高城市化水平。構(gòu)建有利于承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和參與分工協(xié)作的區(qū)域布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚，加速人口有序集中，使城市的人口承接能力與轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的步伐相協(xié)調(diào)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。集約配置城市用地，科學(xué)利用城市空間，有效采用環(huán)保、節(jié)能措施，使城市擴張與環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)。完善城市管理，繁榮社區(qū)文化，規(guī)范社區(qū)秩序，促進社區(qū)就業(yè)，使城市人口增長與管理水平的提升相協(xié)調(diào)。在工業(yè)化和城市化的良性互動中，加快資源性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)水平，完善城市功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化增長質(zhì)量，把我市建設(shè)成贛湘邊際區(qū)域中心城市、新型工業(yè)城市和文化旅游商貿(mào)城市，努力創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、園林城市，積極創(chuàng)造條件申報國家文明城市。 第一節(jié)完善中心城市功能，提高城市綜合競爭力 依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展做大中心城市。加快生產(chǎn)要素集聚，增強金融、信息、貿(mào)易、科技、教育、文化等服務(wù)功能，提升中心城區(qū)對周邊城鄉(xiāng)輻射和帶動作用。做強做大高新技術(shù)工業(yè)園經(jīng)濟板塊，按照多功能、高科技、強輻射的定位，建成特色鮮明、技術(shù)水平高、配套能力強、開發(fā)程度高的經(jīng)濟增長極，并以其為先導(dǎo)，聯(lián)動發(fā)展縣區(qū)工業(yè)園區(qū)，要把工業(yè)園建設(shè)作為吸引外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要載體。全面提高中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人口、資源集聚功能，加快形成30公里為半徑的半小時都市圈。 建設(shè)宜居城市。堅持生態(tài)建城、文化塑城，提升城市的生態(tài)效益、文化品位和人居環(huán)境。進一步鞏固和提高創(chuàng)建省級園林城市的質(zhì)量，抓好城市園林綠化、城市文化保護與挖掘、城市景觀設(shè)計與雕塑、城市環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等，不斷豐富城市文化內(nèi)涵，提高城市的品位和形象，塑造個性鮮明的城市特色。積極改善人居環(huán)境，擴大中心城區(qū)人均公共綠地面積，提高城市綠地率、城市綠化覆蓋率，努力實現(xiàn)中心城區(qū)園林綠化、人文品位和景觀美化的高度和諧，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生城市、園林城市。 抓好城市經(jīng)營管理。樹立以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的經(jīng)營城市理念，實現(xiàn)城市的自我積累、自我增值、自我發(fā)展。進一步激活城市經(jīng)營機制，挖掘城市資源潛力，盤活城市資產(chǎn)，提高城市經(jīng)營效益。形成以政府財政投入、銀行信貸投入、企業(yè)投入、社會投入、經(jīng)營收益二次投入的多渠道融資的城市建設(shè)投資格局，促進城市建設(shè)的良性循環(huán)。城市建設(shè)和管理要牢固樹立以人為本的理念，從細處著手，徹底改變城市環(huán)境臟亂差現(xiàn)象，特別是環(huán)境污染問題，提高城市經(jīng)營管理水平，增強城市吸引力和親和力。 第二節(jié)發(fā)展壯大中心城鎮(zhèn) 堅持以縣城和幅射能力強的城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，找準優(yōu)勢，強化特色，發(fā)展壯大一批中心城鎮(zhèn)。以發(fā)展民營經(jīng)濟為主，著力培育有比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，做大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營等新型流通方式，造就更多的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。按照強化功能、增強特色、繁榮經(jīng)濟、集聚人口的要求，著力建設(shè)20個重點城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌規(guī)劃中心城區(qū)與周邊的小城鎮(zhèn)發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)參與生產(chǎn)力區(qū)域分工的能力，將基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c城鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。 第三節(jié)加快農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移 建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。建立農(nóng)民進城就業(yè)的全程服務(wù)體系，完善技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、法律援助等各項措施，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程和“農(nóng)民知識化”工程。取消對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的各種限制性規(guī)定和歧視性政策，簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，清理各種針對農(nóng)民工的不合理收費。深化戶籍管理制度改革，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，培育土地使用權(quán)市場，為農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造機會。改革社會保障制度，完善失業(yè)保險和城市最低生活保障制度，建立進城農(nóng)民工和失地農(nóng)民在內(nèi)的弱勢群體扶助體系和制度。建設(shè)政府廉租房，降低農(nóng)民進城就業(yè)安居成本。加強與上海、浙江、福建和廣東等沿海省市的合作，建立勞務(wù)輸出基地。 第四節(jié)建立健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制 順應(yīng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展趨勢，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新路子。逐步推進城鄉(xiāng)管理一體化，在規(guī)劃、戶籍、環(huán)衛(wèi)、社區(qū)服務(wù)等方面使農(nóng)村的管理方式與城鎮(zhèn)統(tǒng)一起來。逐步推進公用設(shè)施建設(shè)一體化，使一部分具備條件的鄉(xiāng)村在交通運輸、垃圾處理、污水排放、衛(wèi)生設(shè)施等方面達到城鎮(zhèn)水平。逐步推進公共服務(wù)一體化，使農(nóng)村人口在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面享有更多的權(quán)利。 第五章推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村 以社會主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以促進農(nóng)民增收為重點，以推進科技進步和加快體制創(chuàng)新為動力，以加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護為保障，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和市場體系建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進農(nóng)村小康社會建設(shè)進程。 第一節(jié)建設(shè)社會主義新農(nóng)村 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展勞動密集型和資源加工型中小企業(yè)，培育一批能帶動千家萬戶致富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集中，促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)民培訓(xùn)機制，提高農(nóng)民素質(zhì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和公共服務(wù)的支持力度，實施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路改造、農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、“少生快富”、廣播電視“村村通”、農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)等項目。建立健全農(nóng)村自治組織，以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和道德、法律、文化、科普“四進農(nóng)家”活動為切入點，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，推進“五通七改”（通路、通電、通電話、通廣播電視、通互聯(lián)網(wǎng)，改水、改廁、改灶、改圈、改造住房、改路、改環(huán)境），加快村莊和庭院的綠化、美化，建設(shè)和諧農(nóng)村。 第二節(jié)推進農(nóng)村綜合改革，建立健全加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的長效機制 堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，增強政府對農(nóng)村的服務(wù)功能。完善農(nóng)村稅費配套改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，完善財政的轉(zhuǎn)移支付辦法；改革征地制度，完善征地程序，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制；堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，鼓勵對農(nóng)村土地采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股等方式適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；深化糧食流通體制和水利、林業(yè)等行業(yè)管理體制改革。繼續(xù)調(diào)整和轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，精簡機構(gòu)和壓縮人員，推行政務(wù)公開，妥善解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題。整合政府對農(nóng)業(yè)投資，繼續(xù)加強以水利為重點的農(nóng)田基本建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立加強小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新機制。推進農(nóng)業(yè)良種良法體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動植物保護體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系七大體系建設(shè)。搞好農(nóng)村扶貧開發(fā)，完善扶貧開發(fā)機制，抓好以工代賑項目和易地扶貧搬遷工程的實施，加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐。發(fā)展農(nóng)資連鎖配送經(jīng)營，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心，完善農(nóng)資淡季儲備制度和配送體系，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。 第三節(jié)大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度和耕地占補制度。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)、泵站更新改造、中小灌區(qū)節(jié)水改造、贛西糧食高產(chǎn)示范片、土地整理復(fù)墾和沃土工程等項目的實施，使全市糧食綜合生產(chǎn)能力達到10億斤以上。 繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全目標，提高經(jīng)濟作物產(chǎn)值在種植業(yè)產(chǎn)值中的比重，提高養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。做大做強畜牧業(yè)，加快標準化畜禽小區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生豬生產(chǎn)，積極發(fā)展奶牛、山羊等草食畜禽。改造中低產(chǎn)魚池，合理開發(fā)宜漁資源，因地制宜推廣稻田養(yǎng)魚和網(wǎng)箱養(yǎng)魚。做優(yōu)做大藥材、茶葉、毛竹、油茶、食用菌等產(chǎn)業(yè)。大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快綠色食品、有機食品的發(fā)展步伐。 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營建設(shè)步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點建立生產(chǎn)基地與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相結(jié)合的新體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，努力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村經(jīng)紀人，通過訂單農(nóng)業(yè)、合作制、股份制等多種形式，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，優(yōu)化和延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。做強一批年銷售收入超千萬元的龍頭企業(yè)。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地生產(chǎn)規(guī)模，突出抓好無公害蔬菜基地、花卉苗木基地、中藥材基地、優(yōu)質(zhì)稻基地和水稻制種基地建設(shè)，推出510個優(yōu)質(zhì)品牌。建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品市場體系。 加大科技興農(nóng)力度。繼續(xù)抓好農(nóng)作物良種、畜禽良種、水產(chǎn)良種和林木良種工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)約高效等農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平。深化農(nóng)技推廣體系改革，培育多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)組織，積極組建和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，繼續(xù)實施“科技示范萬戶工程”和“綠色證書工程”，提高農(nóng)業(yè)科技入戶率，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。高標準、高起點建設(shè)好市生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地。加強農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用，大力實施空中云水資源利用工程，推進人工增雨作業(yè)基地建設(shè)，增強氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)能力。 第六章堅持以大開放為主戰(zhàn)略,提高經(jīng)濟國際化水平 “十一五”期間，我們在融入經(jīng)濟發(fā)展全球化的格局中，對外開放的水平?jīng)Q定著我們經(jīng)濟發(fā)展的水平，我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從經(jīng)濟全球化這一宏觀的角度牢牢把握實施對外經(jīng)濟的發(fā)展，緊緊抓住經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略機遇，實行對外經(jīng)濟技術(shù)合作與產(chǎn)業(yè)分工，提高我市開放型經(jīng)濟的發(fā)展水平，為經(jīng)濟發(fā)展提供更加廣闊的空間和持久的動力。 第一節(jié)加快與沿海地區(qū)、周邊地區(qū)及國際經(jīng)濟對接 樹立全球戰(zhàn)略意識，堅持以大開放為主略，按照對接“長珠閩”、策應(yīng)“長株潭”、融入全球化的發(fā)展思路，進一步加強對外經(jīng)濟聯(lián)系和協(xié)作，將對接的重點定位于廣東、蘇滬浙、閩東南、武漢、湖南等地區(qū)，深入挖掘招商資源，挖掘區(qū)域經(jīng)濟合作的潛力，做好“泛珠三角經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟圈、長株潭經(jīng)濟圈”的產(chǎn)業(yè)融合，在政府的引導(dǎo)下，參與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)作與產(chǎn)業(yè)分工。 根據(jù)世界區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快和世界經(jīng)濟多極化的格局，我市融入全球經(jīng)濟的重點首先是周邊國家和地區(qū)，關(guān)注并做好即將運行的東盟經(jīng)濟貿(mào)易一體化（自由貿(mào)易區(qū)）中的自由貿(mào)易，為企業(yè)提供全方位、多層次的服務(wù)，然后更大范圍地參與國際經(jīng)濟合作與競爭。 第二節(jié)拓展利用外資領(lǐng)域，提高利用外資水平 進一步拓寬外商投資領(lǐng)域。以現(xiàn)代服務(wù)和開放為契機，切實提高商貿(mào)、旅游、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的開放水平，允許外商通過特許經(jīng)營、租賃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式參與投資、建設(shè)和經(jīng)營。提高利用外資對產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用，注重招商選資，著力引進技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的大項目。同時也要利用外資提升我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做好頂天立地的項目與鋪天蓋地項目的結(jié)合。創(chuàng)新招商方式，要開拓思路，注重策略，豐富招商手段，要特別注重以商招商，加強對來萍投資企業(yè)的服務(wù)，提供良好的投資環(huán)境，以在萍客商的投資成果和影響吸引投資商；加強全市專業(yè)招商機構(gòu)建設(shè)，加快培養(yǎng)和打造一支有戰(zhàn)斗力的招商引資隊伍，充分發(fā)揮國內(nèi)外各類投資促進機構(gòu)、招商代理機構(gòu)以及商會等中介服務(wù)組織的橋梁和紐帶作用，加快日常性招商的商業(yè)化運作步伐。健全招商代理網(wǎng)絡(luò)，積極在沿海發(fā)達地區(qū)和國外聘請招商代理人和代理機構(gòu)。發(fā)揮國內(nèi)外友好城市的招商引資窗口作用，進一步加強經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，努力形成全方位、多層次、高效率的招商引資通道。在招商中，要特別重視產(chǎn)業(yè)鏈招商，以產(chǎn)業(yè)鏈招商逐步培育起有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，在培育產(chǎn)業(yè)集群的過程中，注意各區(qū)域經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)定位與我市的產(chǎn)業(yè)定位的結(jié)合，形成大區(qū)域經(jīng)濟中的互補。積極、合理、有效利用國際金融組織和外國政府貸款。加強對國外貸款項目的管理，防范外債風(fēng)險。 第三節(jié)大力發(fā)展對外貿(mào)易，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式 加快培育多元化出口主體，大量培植出口企業(yè)，充分利用國家和省對出口品牌扶持的政策，加大品牌扶持力度，促進企業(yè)發(fā)展自主出口品牌，“十一五”期間，爭取30%以上的出口企業(yè)有自主出口品牌。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，努力擴大技術(shù)含量高、附加值高的商品出口。大力發(fā)展加工貿(mào)易，充分利用勞動力資源的優(yōu)勢，做大加工貿(mào)易的深度和廣度，提高其附加值和占出口總值的比重。鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)品出口市場，積極開拓新興市場。建立有效的政府、中介組織和企業(yè)等密切配合聯(lián)動的貿(mào)易摩擦預(yù)警及應(yīng)對機制，增強抵抗對外貿(mào)易風(fēng)險能力。積極申報建立萍鄉(xiāng)商檢和海關(guān)，為擴大對外貿(mào)易提供更便捷的服務(wù)，力爭5年出口總額超過3億美元。 第四節(jié)積極實施“走出去”戰(zhàn)略 結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)品的出口，鼓勵有條件的企業(yè)探索在海外投資，更好地開發(fā)海外資源和市場，在這方面，各級政府應(yīng)提供全面的服務(wù)。積極開展對外工程承包，支持萍礦發(fā)揮優(yōu)勢更多地承接對外工程業(yè)務(wù)。有條件的企業(yè)和有遠見的企業(yè)家應(yīng)探索聯(lián)合組建集團，去承包海外工程和投資，并以此帶動相關(guān)的勞務(wù)、技術(shù)和設(shè)備出口。要加強對外勞務(wù)的培訓(xùn)，努力擴大對外勞務(wù)合作。 第五節(jié)著力打造一流的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 環(huán)境是最大的品牌，擴大開放必須創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。切實優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，增強政策法規(guī)的透明度和穩(wěn)定性，提高職能部門工作的公開度、誠信度和公平度，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高工作效率，創(chuàng)造“洼地”效應(yīng)。進一步整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保護投資者的合法權(quán)益。加快開放型人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)、引進、使用好外貿(mào)人才。加快完善涉外經(jīng)濟法規(guī)和制度，形成穩(wěn)定、透明的管理體制和公平可預(yù)見的政策環(huán)境。 第七章大力推進市場化進程，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 全面推進服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化、市場化進程，順應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，加快改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展旅游、物流、房地產(chǎn)、金融保險等需求潛力大的新興服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和發(fā)展層次，形成機制靈活、功能完善、開放度高、輻射力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。 第一節(jié)做強旅游業(yè) 充分發(fā)揮旅游業(yè)的先導(dǎo)和帶動作用，使旅游業(yè)發(fā)展與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，形成新機制，開拓大市場，把旅游業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)。加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和“吃、住、行、游、購、娛”等配套體系，大力提升旅游業(yè)的競爭力。建設(shè)生態(tài)武功、紅色安源、楊岐名寺、義龍洞等四大旅游區(qū)以及中國儺文化園主題公園，突出“工運搖籃、綠色家園”主題特色。突出抓好武功山風(fēng)景名勝區(qū)、安源旅游景區(qū)和安源國家森林公園的建設(shè)，把武功山建設(shè)成國家4A級景區(qū)。抓住國家發(fā)展紅色旅游的機遇，把紅色安源、秋收起義系列景區(qū)和自然風(fēng)光融入旅游總體資源開發(fā)。加大各景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進一步理順旅游風(fēng)景區(qū)管理體制，促進資源優(yōu)化整合，形成旅游大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。 第二節(jié)做大商貿(mào)物流業(yè) 按照“城內(nèi)大商場、城中特色街、城郊大市場、城外大物流”的思路，構(gòu)建安全、便捷、暢通、高效的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。立足城市總體規(guī)劃，科學(xué)、合理制訂好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，對中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)區(qū)、社區(qū)商業(yè)及專業(yè)特色街進行科學(xué)規(guī)劃布局，形成功能明確、分工合理的多層次城市商業(yè)格局。以中心城區(qū)為依托，加快建設(shè)規(guī)模大、集散能力強的現(xiàn)代物流園區(qū)。重點抓好文化路步行街、江西工業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院置換后“十”字型步行街的建設(shè)。科學(xué)布局商業(yè)網(wǎng)點，有效配置市場資源，積極發(fā)展大型配送系統(tǒng)、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、多式聯(lián)運、大型超市等商貿(mào)形式，促進商品營銷和流通現(xiàn)代化。努力將萍鄉(xiāng)義烏小商品城、萍鄉(xiāng)商城、心連心、洪城大廈、錢源商城發(fā)展成特色鮮明、輻射力強的大型商貿(mào)超市與批發(fā)市場，加快以金山角國際汽車城、安源建材市場、博昌家具、萍鄉(xiāng)鋼材大市場、城南農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、果品冷庫倉儲等為龍頭的專業(yè)市場建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造，因地制宜培育湘東、蘆溪、上栗、蓮花各具特色的縣域農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場；促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道網(wǎng)絡(luò)”。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快發(fā)展面向農(nóng)村市場的小城鎮(zhèn)商業(yè)群和供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造，引導(dǎo)城市商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立起集農(nóng)貿(mào)、藥品、生活用品為一體的“三合一”連鎖超市，就近就便服務(wù)農(nóng)民，村級連鎖店的覆蓋率達60%以上，促進農(nóng)村消費安全。大力發(fā)展城市社區(qū)超市、專賣、便民連鎖店等方面的商業(yè)網(wǎng)點。 第三節(jié)做優(yōu)房地產(chǎn)業(yè) 緊緊抓住消費結(jié)構(gòu)升級和城市化進程加快的有利時機，分層次推進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之