農(nóng)村危房改建方案

農(nóng)村危房改建方案 為加快我縣農(nóng)村危房改造進(jìn)程，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部等有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù) (一 )指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本、改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會、扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住問題為目標(biāo)，以農(nóng)民自籌為主，通過政府適當(dāng)補(bǔ)助、政策扶持和社會參與等措施，有序開展農(nóng)村危房改造工作。 (二 )基本原則 堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。農(nóng)村危房改造要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，量 力而行，確保改造的住房符合農(nóng)村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實(shí)際的形象工程。 堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結(jié)果，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。 堅(jiān)持自愿自主的原則。農(nóng)村困難群眾是農(nóng)村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調(diào)動他們的積極性。 堅(jiān)持節(jié)約用地的原則。要把安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保要求貫穿農(nóng)村危房改造全過程。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求，先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)。 堅(jiān)持整合資源的原則。 發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合農(nóng)村危房改造資金、社會可用資金和新農(nóng)村建設(shè)資金等，集中安排用于農(nóng)村危房改造和配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 (三 )目標(biāo)任務(wù) 按照國家的統(tǒng)一安排， 201x 年全縣農(nóng)村危房改造的任務(wù)是： 底前，全面完成 600 戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。 二、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金管理 (一 )補(bǔ)助對象。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象重點(diǎn)是居住在危房中或無房的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶和因?yàn)?zāi)倒房戶。要優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困的農(nóng)戶解決最基本安全住房，合理確定補(bǔ)助對象。 (二 )補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)農(nóng)村危房改 造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同類型、不同檔次的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下： 1、無建房能力的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶，除政府救濟(jì)外無其他經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)村特困對象新建房屋，每戶補(bǔ)助 2 萬元左右。 2、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶等 3 種對象新建房屋，原則上每戶補(bǔ)助 1 萬元。 3、對新建住房超過 2 層或建筑面積超過 160 的貧困建房戶降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。新建住房在規(guī)定的兩廂兩層之內(nèi)，超過 1的 (以自然間為計(jì)算單位，不論間數(shù)大小 )，每戶補(bǔ)助 8000元；超過 2 間以上的，每戶補(bǔ)助 3000 元；以通風(fēng)為目的的假三層，每戶補(bǔ)助 8000 元。 4、修繕加固的，根據(jù)房屋破損修繕程度每戶補(bǔ)助 3000 元。 5、因?yàn)?zāi)倒房戶新建房屋的，根據(jù)貧困類型參照上述 1 3 類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 (三 )資金管理。嚴(yán)格按照中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法和湖南省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法規(guī)定，實(shí)行專款管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占和挪用。補(bǔ)助資金待房屋竣工驗(yàn)收合格后一次性通過銀行一卡通發(fā)放給農(nóng)戶，并實(shí)行社會化發(fā)放。定期組織人員對補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行督促檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)糾正，并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人 。 三、危房改造實(shí)施要求 (一 )改造方式。農(nóng)村危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則 (試行 )鑒定屬于整棟危房 (D 級 )或局部危險(xiǎn) (C 級 )的房屋。屬整棟危房 (D 級 )的應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn) (C 級 )的應(yīng)修繕加固。非政府包建的改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。危房改造原則上以農(nóng)民自建為主，以分散分戶建設(shè)為主。農(nóng)民自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，當(dāng)?shù)卣l(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)民選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。危房改造任務(wù)比較集中并具備一定條件的村，可將危房改造納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，通過 整合新農(nóng)村建設(shè)等方面資金，定點(diǎn)連片建設(shè)。對無房或居住在危房的分散供養(yǎng)五保戶可以以村為單位建“五保之家”。 (二 )改造標(biāo)準(zhǔn) 1、建筑面積：在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價(jià)。納入政府補(bǔ)助危房改造建筑面積原則上控制在 1 人戶 30 平米左右， 2 人戶 40 平方米左右， 3人戶 60平方米左右，建筑面積可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當(dāng)調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極引導(dǎo)，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房等問題。 2、房屋結(jié)構(gòu)：住房主體為磚混 (木 )結(jié)構(gòu)，并設(shè)置構(gòu)造柱、圈梁等抗震構(gòu)造設(shè)施。室內(nèi)地面要硬化、平整、防滑，墻面要粉飾 ，房屋頂部至少要用竹 (木 )板封閉。選址要避開滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷擊等氣象、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地點(diǎn)及采礦塌陷區(qū)。 3、配套設(shè)施：有廚房、衛(wèi)生間，有進(jìn)出道路，照明用電入戶，飲用水方便，家具及其他生活設(shè)施基本齊全，能滿足居住對象的基本生活需要。 4、設(shè)立標(biāo)識：納入農(nóng)村危房改造的住房，要在醒目位置設(shè)置全省統(tǒng)一的“農(nóng)村危房改造工程”標(biāo)識。 (三 )審批程序 1、自愿申請。由戶主本人向戶籍所在地的村民委員會提出申請，并如實(shí)填報(bào)和提供下列資料： (1)湖南省農(nóng)村危房改造項(xiàng)目申請表。 (2)戶口本、居民身份證等資料。 (3)有權(quán)威部門出具的五保證、低保證、殘疾證等貧困殘疾證明。 村民委員會受理申請后如實(shí)登記。 2、村民民主評議及公示。申請人戶籍所在地的村民委員會收到申請資料后，應(yīng)采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，組織村民進(jìn)行公開評議。入戶調(diào)查時(shí)，至少應(yīng)有 2 名村干部和 1 名以上本村群眾參加。村干部和調(diào)查人應(yīng)分別在表上簽字蓋章。調(diào)查核實(shí)結(jié)束后，村民委員會將調(diào)查結(jié)果在村務(wù)公開欄或村民主要活動場所進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于 7天。群眾有異議的，應(yīng)及時(shí)核實(shí)并聽取當(dāng)事人的陳述，不符合補(bǔ)助條件的，應(yīng)取消補(bǔ)助對象資格。公示期滿后，及時(shí)將 相關(guān)材料整理上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核及公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民委員會上報(bào)的材料進(jìn)行審查，并組織有關(guān)人員對危房改造申報(bào)對象進(jìn)門入戶實(shí)地調(diào)查。對評議中爭議較大以及公示有異議的必須嚴(yán)格進(jìn)行復(fù)查、核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查、核實(shí)完畢后，應(yīng)將符合條件的擬補(bǔ)助對象名單、改造方式等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、村民只要活動場所進(jìn)行公示。公示時(shí)間不少于 7 天。公示期滿后，及時(shí)將公示無異議或異議不成立的評審結(jié)果和 相關(guān)材料整理匯總上報(bào)縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)審核不符合政策條件的，相關(guān)資料退回村民委員會，由村民委員會通知申請人，并書面說明理由。 4、縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批及公示?？h住建局匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，將匯總情況登記造冊，會同縣民政部門或者扶貧部門審查申請人情況，對相關(guān)材料進(jìn)行審核，對部分申請人組織重點(diǎn)復(fù)核及現(xiàn)場抽查。組織相關(guān)部門技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員深入農(nóng)戶家中，按照農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則 (試行 )的標(biāo)準(zhǔn)，對房屋危險(xiǎn)程度進(jìn)行調(diào)查和評定，填寫湖南省農(nóng)村危房鑒定表。申請人居住的房屋不屬于 C、 D 級危房的，不 予上報(bào)審批。縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組對申請人、改造方式、補(bǔ)助資金進(jìn)行審批，并在地方電視臺或政府網(wǎng)站上將審批結(jié)果公示，公示時(shí)間不得少于 7 天。 5、確定為補(bǔ)助對象的農(nóng)戶應(yīng)與縣級政府簽訂農(nóng)村危房改造協(xié)議書。按照協(xié)議撥付款項(xiàng)。 6、對經(jīng)批準(zhǔn)確定為補(bǔ)助對象、因指標(biāo)有限未列入當(dāng)年危房改造計(jì)劃的，可轉(zhuǎn)入下一年優(yōu)先予以安排。 (四 )技術(shù)服務(wù)。各級人民政府及其相關(guān)部門要組織技術(shù)人員深入農(nóng)村了解情況，編制安全、經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖和施工方案，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)戶參考。要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。要組 織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運(yùn)輸，并免費(fèi)提供建材質(zhì)量檢測服務(wù)?？h住建局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。對不按設(shè)計(jì)施工、偷工減料、違規(guī)建設(shè)，造成重大質(zhì)量隱患的，要依法從嚴(yán)查處。 (五 )檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知 (建村函 20168 號 )和省農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理工作的通知 (湘農(nóng)危辦發(fā) 201x 2號 )等文件有關(guān)要求，建 立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶一檔，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括花名冊、申報(bào)表、危房鑒定、公示、協(xié)議、竣工驗(yàn)收表等材料。縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)收集以上材料進(jìn)行審核審批，批準(zhǔn)一戶，建檔一戶，并將危改對象基本信息錄入農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)，按照工程進(jìn)度及時(shí)更新進(jìn)展情況，確保及時(shí)、全面、真實(shí)地反映工程進(jìn)度。 (六 )督促檢查。加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查。實(shí)行農(nóng)村危房改造項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)制度，縣住建局會同房產(chǎn)、發(fā)改、財(cái)政、民政等部門于每月 25 日前將改造進(jìn)度 分別報(bào)省和市住建部門，并抄送縣統(tǒng)計(jì)局。 x 日前，縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將年度總結(jié)報(bào)告和總體驗(yàn)收申請分別報(bào)省、市農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 四、實(shí)施步驟 (一 )x 月上旬，重新成立縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定成員單位；制定“農(nóng)村危房改造”建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案；召開會議，簽訂責(zé)任狀，部署“農(nóng)村危房改造”工作。 (二 )x 月中旬，調(diào)查摸底，登記造冊；嚴(yán)格審批，確定對象。 (三 )x 月下旬，明確任務(wù)，組織實(shí)施；下發(fā)月進(jìn)度表，進(jìn)度報(bào)告時(shí)間，進(jìn)度情況進(jìn)行專項(xiàng)通報(bào)。 (四 )x 月 11 月底，健全“農(nóng)村危房改 造”建設(shè)項(xiàng)目檔案；組織對全縣“農(nóng)村危房改造”的督查、驗(yàn)收、考核、總結(jié)、評比和表彰活動。 五、工作措施 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府及時(shí)組建縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住建局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確定專人負(fù)責(zé)，形成“政府主導(dǎo)、住建牽頭、部門配合、社會參與、鄉(xiāng)村實(shí)施”的格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一個(gè)工作班子，一把手掛帥，專人聯(lián)系，任務(wù)分解，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。 (二 )明確工作職責(zé)。各有關(guān)單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，搞好政策銜接，把農(nóng)村危房改造工作與新農(nóng)村建 設(shè)、移民搬遷、災(zāi)后重建、村級“五保之家”建設(shè)、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造等工作結(jié)合起來，整合資源，形成工作合力。縣住建局負(fù)責(zé)做好危房改造宣傳發(fā)動工作，改造計(jì)劃安排、補(bǔ)助對象的調(diào)查摸底和認(rèn)定，項(xiàng)目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、住房方案設(shè)計(jì)、施工與質(zhì)量監(jiān)管、工程竣工驗(yàn)收；縣房產(chǎn)局負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定；縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃選址；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)危房改造資金的籌措和撥付，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，合理安排工作經(jīng)費(fèi)；縣國土資源局配合做好農(nóng)村危房改造的選址及用地報(bào)批，指導(dǎo)廢棄宅基地的土地整理、復(fù)墾；縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對資金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān) 督；縣民政局、縣殘聯(lián)、縣扶貧辦負(fù)責(zé)搜集貧困殘疾人住房困難情況，做好殘疾人危房改造對象的調(diào)查摸底和認(rèn)定。 (三 )拓寬籌資渠道。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，通過銀行信貸、社會捐助、政策減免、鄰里互助等方式，多渠道籌措建設(shè)資金。中央和省按每戶平均補(bǔ)助 7500元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，不足部分由縣財(cái)政解決，并將農(nóng)村危房改造資金納入年度預(yù)算計(jì)劃，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排農(nóng)村危房改造試點(diǎn)所需資金 (包括工作經(jīng)費(fèi) )。同時(shí)，各成員單位要全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)村困難戶解決建房過程中遇到的困難。 (四 )落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任 。本次農(nóng)村危房改造工作涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是工作的責(zé)任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格按照縣危改工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的工作計(jì)劃負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂責(zé)任狀，采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，落實(shí)責(zé)任。工作一定要細(xì)心化、耐心化，杜絕上訪等惡性事件的發(fā)生。縣政府將定期組織考核，對任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎勵，任務(wù)不能按時(shí)、按質(zhì)完成或在項(xiàng)目實(shí)施過程中弄虛作假、徇私舞弊的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。 (五 )制定優(yōu)惠政策。農(nóng)村危房改造對象享受 1 3 萬元貼息貸款。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng) 民負(fù)擔(dān)工作的意見 (國辦發(fā) 201x