某國稅局推行機關(guān)基層一體化建設(shè)總結(jié).doc

某國稅局推行機關(guān)基層一體化建設(shè)總結(jié)某國稅局推行機關(guān)基層一體化建設(shè)總結(jié)丹棱縣地處四川盆地西南邊緣，以淺丘地貌為主。全縣幅員平方公里，轄七鄉(xiāng)五鎮(zhèn)，同東坡區(qū)、夾江、洪雅、名山、蒲江等區(qū)、縣接壤，總?cè)丝谌f元。年全縣工農(nóng)總產(chǎn)值億元，財政收入萬元左右，是一個典型的農(nóng)業(yè)小縣。全縣國稅系統(tǒng)共在職干部、職工名，分管全縣戶納稅人的國稅征管工作，年兩稅收入萬元。近幾年來，丹棱縣國家稅務(wù)局圍繞國家稅務(wù)總局提出的建立“以納稅人自行申報納稅和稅收優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的新型稅收征管模式，以改革總攬全局，在全縣國稅系統(tǒng)開展了推行機關(guān)基層一體化建設(shè)的探索和實踐，經(jīng)過全體干部、職工的共同努力，到目前為止，丹棱縣局基本實現(xiàn)了機關(guān)基層一體化，較好地適應(yīng)了新時期國稅工作的要求，有力推動了丹棱國稅事業(yè)的發(fā)展，整個國稅工作實現(xiàn)了新的跨越。一、行機關(guān)基層一體化建設(shè)的具體做法丹棱縣國稅局機關(guān)基層一體化建設(shè)啟步于年。當(dāng)時丹棱國稅局面臨著方方面面的困難和問題。年以前，收入任務(wù)完不成，干部、職工思想不穩(wěn)定，征管工作不力，導(dǎo)致上級不滿意，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)不滿意，內(nèi)部干部、職工不滿意。針對這種情況，當(dāng)時的地區(qū)國稅局下決心對縣局的班子進行了調(diào)整，并在全縣國稅系統(tǒng)開展了以推行專業(yè)化管事制度為重點的征管改革，撤銷了區(qū)、鄉(xiāng)稅務(wù)所和城區(qū)稅務(wù)所，組建了縣局征收管理分局、農(nóng)村個體集貿(mào)稅收管理分局和稽查局，重新調(diào)整了內(nèi)設(shè)機構(gòu)，同時，在全縣國稅系統(tǒng)全面開展了中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇，從而初步確立了機關(guān)基層一體化的基本框架，也迅速改變了丹棱國稅干部的職工的精神面貌。在后來的工作中，我們發(fā)現(xiàn)，這次改革雖然解決了一些突出問題，但一些深層次的問題尚未徹底解決。例如：疏于管理、淡化責(zé)任的問題還沒有解決；征管工作中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，干部、職工責(zé)權(quán)利的問題沒有解決；執(zhí)法主體的問題，多數(shù)干部含糊不清，“兩權(quán)”監(jiān)督機制不健全；機構(gòu)重疊、職能交叉的問題沒有解決；部門之間和部門內(nèi)部忙閑不均，工作相互扯皮的問題依然存在；干部的教育培訓(xùn)沒有及時跟上，干部的素質(zhì)沒有得到明顯的提高等。年，結(jié)合征管改革、機構(gòu)改革和干部人事制度改革“三位一體”的改革，我們對全局機關(guān)基層一體化建設(shè)情況進行了深入細致的回顧和分析，在總結(jié)過去取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照上級征管改革、機構(gòu)改革、干部人事制度改革的要求，確立了通過實施“三位一體”的改革，全面推進和深化丹棱縣局機關(guān)基礎(chǔ)一體化建設(shè)的總體思路。本著這一指導(dǎo)思想，全局上下同心協(xié)力，人人參與，群策群力，著重抓了以下工作：一是認真解決好稅收執(zhí)法主體的問題。我們認為，過去在運行機關(guān)基層一體化中，之所以仍然存在機構(gòu)重疊、職能交叉、責(zé)權(quán)利不能很好結(jié)合等方面的問題，其根源在于執(zhí)法主體不明確。對此，年縣局明確，丹棱國稅部門的執(zhí)法主體只有一個，那就是丹棱縣國稅局，其余的機構(gòu)均為工作部門，不屬于執(zhí)法主體。于是，我們進一步修訂了機關(guān)基層一體化建設(shè)方案，使之成為我們開展各項改革的總綱，也使改革方向清楚、重點突出、目標(biāo)明確。在工作中，我們對全局的機構(gòu)設(shè)置、國稅工作、人員配置等進行了一體化的重新整合，較好地適應(yīng)了新時期國稅工作的要求。二是進一步調(diào)整機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)新的機關(guān)基層一體化方案，我們針對前一輪改革后所設(shè)機構(gòu)存在的弊端，重新對全縣的國稅機構(gòu)進行了整體規(guī)劃，及時撤銷了原來的兩個派出機構(gòu)征收管理分局和農(nóng)村稅收管理分局，保留原直屬機構(gòu)縣局稽查局。重新組建了辦公室、人事教育監(jiān)察股、計劃征收股、法制征管股稅、稅收管理股、信息管理中心，將全縣國稅部門征收權(quán)、管理權(quán)、稽查權(quán)等整體上收到縣局，分別由縣局有關(guān)職能股室承擔(dān)。三是進一步明晰各部門、各崗位的職責(zé)。對于各部門的職責(zé)，縣局在機構(gòu)改革方案中進行了明確，辦公室主要負責(zé)文秘、宣傳、后勤保障工作；人事教育監(jiān)察股主要負責(zé)干部職工管理、干部職工的教育培（更多精彩文章來自“秘書不求人”）訓(xùn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和文明創(chuàng)建等工作；計劃征收股主要負責(zé)稅收計劃的執(zhí)行，稅源監(jiān)控，組織稅款入庫，稅收會計、統(tǒng)計、票證管理，直接為納稅人提供申報納稅服務(wù)等工作；法制征管股主要負責(zé)稅收法制工作，檢查落實稅收法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)稅收政策的執(zhí)行情況，組織日常執(zhí)法檢查，實施責(zé)任追究，重大涉稅案件的審理等工作；稅收管理股主要負責(zé)組織實施各稅種法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)稅收政策的貫徹落實，負責(zé)稅款的催報催繳，發(fā)票管理、稅務(wù)登記、納稅評估、多元化申報、稅控裝置、納稅定額核定等管理工作；信息中心主要負責(zé)全局稅收信息化建設(shè)、金稅工程運行、辦公自動化運行的管理、維護和技術(shù)支持等工作；稽查局主要負責(zé)全縣稽查對象的選擇、稽查計劃的制定、稽查工作的實施，負責(zé)稅收專項檢查和涉稅舉報案件的查處，以及稽查案件查處結(jié)論的執(zhí)行等工作。對于每個崗位的職責(zé)，組織全局干部、職工對本崗位的職責(zé)、權(quán)力及監(jiān)督辦法進行了清理，然后經(jīng)縣局局長辦公會進行審議、細化，并按工作崗位進行固定，將其編印成書，建立起了從局長到一般工作人員“干什么”的崗責(zé)體系。四是全面規(guī)范工作流程。我們認為，國稅部門的工作盡管紛繁復(fù)雜，但歸納起來只有辦文、辦會、辦事、執(zhí)法等四個方面的工作。對于這四個方面的工作，我們分別制定了每項工作的工作流流程，并對每項工作提出了具體的要求。比如說，辦文，我們將其分為收文、發(fā)文、傳遞、檔案管理等四個子工作，按照國務(wù)院頒布的國家行政機關(guān)公文處理實施辦法和國家稅務(wù)總局推行辦公自動化的要求，對如何收文、如何發(fā)文、如何進行公文傳遞、如何進行文書檔案管理等，進行了進一步的細化明確。又如稅收執(zhí)法，我們將稅收執(zhí)法分為征收、管理、稽查三大系列，在每個系列中，又對工作中涉及到的每一具體事項的操作程序進行了細化。從而在全局建立起了各項工作“怎么干”的運行控制程序體系。五是建立健全監(jiān)督獎懲保障體系。我局按照市國稅局關(guān)于推行規(guī)范化管理的要求，在解決好干部“干什么”、“怎么干”的同時，建立立了全縣國稅工作監(jiān)督獎懲保障體系，落實了監(jiān)督獎懲保障的機構(gòu)、人員、辦法和措施。監(jiān)督的辦法和措施主要是實行過錯追究。涉及行政管理工作方面的過錯追究，由人事教育監(jiān)察股負責(zé)；涉及稅收執(zhí)法方面的過錯追究，由法制征管股負責(zé)。對因工作過錯沒有得到及時追究的，由縣局黨組分別對人事教育監(jiān)察股和法制征管股的不作為過錯進行追究。從而在全局建立起了“干好干壞不一樣”的監(jiān)督獎懲保障體系。六是加強干部的教育培訓(xùn)。加強干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍的素質(zhì)，是做好國稅工作一個永恒的主題。在年機構(gòu)改革、干部人事制度改革后，縣局針對全縣國稅干部政治理論水平不高，思想觀念比較陳舊、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、對改革中的國稅工作適應(yīng)能力不強等方面存在的問題，庚即制定了干部教育培訓(xùn)實施方案，以此來鞏固改革的成果。一方面，堅持每月一次的政治理論學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和鄧小平理論，以及江總書記“三個代表”的重要思想和上級國稅局領(lǐng)導(dǎo)的講話，側(cè)重于轉(zhuǎn)變干部的思想觀念，提高干部認識問題、分析問題、解決問題的能力，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。另一方面，以培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干為重點，以工作崗位為課堂，采取熟手帶新手的“一幫助一”、“一帶一”辦法，學(xué)習(xí)本崗位應(yīng)具備的業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能，堅持每月一次崗位練兵培訓(xùn)，并組織進行考試，不合格的進行通報批評，以學(xué)促考，以考促用。同時，采取走出去、請進來的辦法，認真組織干部參加省局、市局舉辦的各項培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并且在每次培訓(xùn)前和培訓(xùn)結(jié)束后，縣局黨組都要組織參訓(xùn)人員談話。培訓(xùn)的前談話，主要是教育他們珍惜培訓(xùn)機會，鼓勵他們認真參加培訓(xùn)，學(xué)到真本事；培訓(xùn)后的談話，主要是要求他們把學(xué)到的知識運用到工作中，做出新的成績，起到帶頭作用和示范作用。我局還開展了每月一次的專題講座，定期邀請市局和縣委、縣政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)到來縣局講理論、講業(yè)務(wù)，并在聘請教員時，事先同他們?nèi)〉寐?lián)系，將我局的有關(guān)情況與他們溝通，讓他們在講解有關(guān)知識時更多地聯(lián)系我們丹棱的實際，這樣，上課時老師講起來也生動，同志們聽起來也有勁，從而保證了培訓(xùn)的效果，也達到了培訓(xùn)的目的。二、行機關(guān)基層一體化建設(shè)取得的成效通過推行機關(guān)基層一體化建設(shè)，特別是自去年機構(gòu)和干部人事制度改革以來，我局不僅在外界形象上有了突破性的改觀，而且在內(nèi)部工作上也得到了進一步規(guī)范，整個丹棱國稅事業(yè)得到了全面的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）兩個文明建設(shè)取得突破性的業(yè)績。年全局共組織入庫稅收收入萬元，完成年度計劃的。，其中“兩稅”入庫萬元，完成年度計劃的。，實現(xiàn)了年以來首次完成上級局年初下達的計劃任務(wù)。目標(biāo)管理工作被縣政府評為先進單位，黨風(fēng)廉政建設(shè)被縣政府評為先進集體，行政執(zhí)法工作被市上評為先進單位，辦公自動化建設(shè)獲全市國稅系統(tǒng)第一名，各級各類文明創(chuàng)建工作在鞏固的基礎(chǔ)上的所提高。（二）機關(guān)的職能得到了進一步轉(zhuǎn)變。通過推行機關(guān)基層一體化建設(shè)，縣局機關(guān)從后臺轉(zhuǎn)移到前臺來“表演”，直接面對納稅人從事稅收征管，這就從觀念上轉(zhuǎn)變了過去機關(guān)干部按計劃經(jīng)濟體制和老征管模式下形成的縣級稅務(wù)機關(guān)的概念來開展工作；從工作對象上轉(zhuǎn)變了過去機關(guān)干部的工作對象主要是派出機構(gòu)和直屬單位人員的現(xiàn)象；從工作運行程序上轉(zhuǎn)變了過去縣局機關(guān)主要依靠會議、文件來貫徹落實上級政策的做法，從而進一步強化了縣級國稅局的基本職能和主要工作，淡化了干部、職工的機關(guān)意識，強化了征收管理職能。（三）稅收征管從機制上實現(xiàn)了從全職能的征管到專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)移。精減了征管機構(gòu)，減少了管理層次，征、管、查三分離進一步完善，提高了辦稅效率和辦稅質(zhì)量，征管質(zhì)量明顯提高，被市國稅局確定為依法治稅工作示范單位。（四）稅收信息化系統(tǒng)建設(shè)取得突破性進展。稅收征管局域網(wǎng)絡(luò)全面開通運行，并實現(xiàn)同省局、市局的聯(lián)網(wǎng)，金稅工程運行效果良好，金稅工程每月數(shù)據(jù)采集率均達到，全局從年月日起實現(xiàn)了辦公無紙化。同時將稅收信息化建設(shè)成果，運用到稅收征管工作中，開通運行了以電話申報納稅為主的多元化申報納稅系統(tǒng)，現(xiàn)在已有戶納稅人實行電話申報納稅，實現(xiàn)多年來在家申報納稅的夢想。（五）干部隊伍素質(zhì)進一步提高。目前全局以上的干部職工都在參加再學(xué)習(xí)的學(xué)歷教育；干部的思想觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這個歷來被認為端著“金飯碗”、人事管理體制相對封閉、有著強烈職業(yè)優(yōu)越感的稅務(wù)干部隊伍，在這次改革中，開始了對自己痛苦但堅決的嬗變整合、優(yōu)化重組的艱難歷程。以往“一杯茶，一支煙，一張報子混半天”的現(xiàn)象不見了，每個人的腳步都急促匆忙，每個人的手里都“日理萬機”，在這個“誰不敬業(yè)誰失業(yè)，誰不愛崗誰下崗”的年代里，所有的人都感到了改革的力量。工作作風(fēng)有了明顯的轉(zhuǎn)變。全局出現(xiàn)了“三多三少”的局面，即說空話的少了，干實事的多了；評論者少了，參與者多了；鬧待遇的少了，講奉獻的多了。在金稅工程建設(shè)、組織收入、電話申報等關(guān)鍵時刻，全局干部職工一改過去小時上班制，經(jīng)常放棄節(jié)假日、星期天，經(jīng)常加班到深夜，為各項工作任務(wù)的圓滿完成起到了保障作用?；径沤^了常常“冒泡”的現(xiàn)象，近年來，沒有發(fā)現(xiàn)有寫信告狀、舉報國稅干部違法違紀的現(xiàn)象，也沒有發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)執(zhí)法的問題。三、推行機關(guān)基礎(chǔ)一體化建設(shè)工作中的幾點體會。（一）轉(zhuǎn)變干部、職工的思想觀念是前提。改革是一場革命，是對人的現(xiàn)實利益的調(diào)整。在縣一級國稅機關(guān)推行機關(guān)基層一體化建設(shè)，必然要將過去長期以來的征管模式進行徹底性的改革，如果不加強干部職工的教育，做好干部的思想政治工作，及時轉(zhuǎn)變干部思想上的陳規(guī)陋習(xí)，必然會影響工作的推進，即使改革了，也只能是“穿新鞋走老路”。（二）縣局班子帶頭是關(guān)鍵。要保證改革的成功，首先，單位班子成員和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想要通，同時，既需要對改革有周密的思考，更需要改革的帶頭人不危艱難，敢于頂住各種壓力。因為，每一項改革都涉及對人的利益的調(diào)整，如果思考不周全，必然會顧此失彼；同樣，領(lǐng)導(dǎo)干部如果不敢抓敢管，遇到問題繞道走，必然會出現(xiàn)有失公正，改革就得不到預(yù)期的目的，甚至?xí)μ澮缓?。這就要求單位班子、單位的領(lǐng)導(dǎo)干部每進行一項改革，一定要有信心、決心和恒心，也一定不能存有私心。一定要有信心，就是要堅信改革是發(fā)展的唯一出路，不改革就不會有發(fā)展；一定要有決心，就是在改革中不管遇到什么困難和問題，決不滯能停滯不前，或危手危腳，也決不能因人而異，有失公正，要敢于負責(zé)，敢于承擔(dān)責(zé)任；一定要有恒心，就是要堅持不斷的改革，不斷充實、完善改革，特別是要有敢于戰(zhàn)勝自我的精神。只有敢于否定自己改革的成果，找準(zhǔn)改革中存在的不足，才能容易吸收新生事物，才能把改革不斷推向前進，才能實現(xiàn)在創(chuàng)新中提高。（三）建立新型的運行機制是改革的重點。改革是破舊立新。俗話說，創(chuàng)業(yè)容易守業(yè)難。改革也是如此。比如說機構(gòu)改革，撤銷一個機構(gòu)很容易，但是，原來的機構(gòu)撤銷了，其原來的工作不能不做，由誰去做，怎么做，做到什么標(biāo)準(zhǔn)，是一件很不容易的事，既需要一段時間的磨合，也需要用一種新的措施去應(yīng)對。對于我們丹棱縣國稅局來說，自年以來，多次開展了一系列的改革，改革后并沒有徹底觸及干部的靈魂，因此，很多同志在思想上已經(jīng)形成了一定的概念，那就是改革也不會把我怎么樣。針對這種思想反映，這就要求我們在每進行一項改革后，決不完事大吉，必須進行后續(xù)改革，制定后續(xù)改革措施，鞏固改革的成果。年，我局在推行機構(gòu)改革和干部人事制度改革后，并不是把這改革作為改革的終結(jié)，而是把它作為改革的起點，制定了一系的改革配套措施，逐步進行完善和配套，這是對干部的自我加壓，自我完善，實現(xiàn)思想認識和行為的統(tǒng)一的必由之路?，F(xiàn)在，由于一系列改革配套措施的陸續(xù)出臺和實施，多數(shù)干部已經(jīng)從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞保⑶乙欢ㄒ珊?，干不好就要下崗。實踐證明，制定新的改革配套措施，也叫改革。（四）爭取上級的支持是順利推行機關(guān)基層一體化建設(shè)的重要條件。改革涉及到方方面面的工作，可以說是牽一發(fā)而動全身。這就要求