應(yīng)急管理體系建設(shè).ppt

加強應(yīng)急管理體系建設(shè) 維護公共安全 主講 張春艷 本專題主要內(nèi)容 第一節(jié) 加強應(yīng)急管理 維護公共安全是政府社會管理的重要職責(zé)第二節(jié) 我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容第三節(jié) 應(yīng)急管理的基本流程與方法 突發(fā)性公共危機已超越軍事危機成為影響國家安全的首要因素 社會危機的破壞性不僅僅體現(xiàn)在財產(chǎn)損失 生命傷亡或社會秩序的動蕩 也破壞了政府的合法性 政府危機管理能力高低直接影響公眾對政府的信任度和支持 應(yīng)急管理逐漸成為各國政府管理最為關(guān)注和耗費人力 物力 財力較多的一個領(lǐng)域 一 加強應(yīng)急管理 維護公共安全是政府社會管理的重要職責(zé) 這些頻繁發(fā)生的危機說明 一是應(yīng)急管理已經(jīng)成為政府社會管理的重要組成部分 二是應(yīng)急管理有很強的社會性 它牽扯方方面面 如果處理不好很危險 三是災(zāi)害的應(yīng)急管理也有很強的政治性 這是國家行政管理的最后的一道安全網(wǎng) 從中國的國情來看 我國正處在工業(yè)化 城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期 各種傳統(tǒng)的 非傳統(tǒng)的 自然的和社會的風(fēng)險 矛盾交織并存 公共安全和應(yīng)急管理面臨的形勢非常嚴峻 如何應(yīng)對危機 對于各級黨委 政府及其領(lǐng)導(dǎo)者是一個相當重要的考驗 直接檢驗政府的執(zhí)政能力 是政府軟實力的重要體現(xiàn) 一 加強應(yīng)急管理 維護公共安全是政府社會管理的重要工作 黨的十六大以來 我國開始全面加強以 一案三制 為基本框架的應(yīng)急管理體系建設(shè) 黨的十八大報告第七個問題中講到加強社會建設(shè) 強調(diào) 加快形成源頭治理 動態(tài)管理 應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制 除了社會管理加強應(yīng)急處置之外 其他方面比如經(jīng)濟上的銀行擠兌 政治上的突發(fā)事件 生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件 乃至國家安全 祖國統(tǒng)一 世界和平等諸多方面 都會檢驗我們黨的執(zhí)政能力 所以 應(yīng)急管理已經(jīng)成為21世紀國家行政管理最具挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域之一 加強應(yīng)急管理體系建設(shè) 維護公共安全成為新一屆政府的重要工作 一 加強應(yīng)急管理 維護公共安全是政府的重要工作 二 我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容 應(yīng)急管理體系結(jié)構(gòu)框架圖 我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本框架 一案三制 二 我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容 一案 應(yīng)急管理預(yù)案 三制 應(yīng)急管理的體制 機制和法制 一案 應(yīng)急管理預(yù)案 在辨識和評估潛在的重大危險 事件類型 發(fā)生的可能性及發(fā)生過程 事件后果及影響嚴重程度的基礎(chǔ)上 對應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé) 人員 技術(shù) 裝備 設(shè)施 備 物資 救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面做出的具體安排 一案 應(yīng)急管理預(yù)案 國家應(yīng)急預(yù)案體系框架 國家級 總體預(yù)案 1件 專項預(yù)案 25件 部門預(yù)案 80件 省級及地方政府應(yīng)急預(yù)案 企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案 重大集會活動應(yīng)急預(yù)案 解決 突發(fā)事件事前 事發(fā) 事中 事后 誰來做 怎樣做 做什么 何時做 用什么資源做 的問題 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 辦事機構(gòu) 工作機構(gòu) 專家組 地方機構(gòu) 三制 體制 專項應(yīng)急指揮機構(gòu) 三制 體制 依據(jù)2007年11月1日生效的 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 綜合協(xié)調(diào) 分類管理 分級負責(zé) 屬地管理為主的應(yīng)急管理體制 明確了各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門的工作職責(zé) 三制 機制 2003年5月12日正式頒布 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 2004年3月 中國憲法修正案用 緊急狀態(tài) 一詞取代了 戒嚴 2007年8月30日 十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 該法2007年11月1日生效 這是新中國第一部應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性法律 三制 法制 第三節(jié) 應(yīng)急管理的基本流程與方法 事后 事發(fā) 事中 預(yù)防準備 處置救援 恢復(fù)重建 監(jiān)測預(yù)警 事前 突發(fā)事件生命周期與應(yīng)急管理周期表 四 決策指揮 一 預(yù)防準備 七 恢復(fù)重建 五 危機溝通 二 監(jiān)測預(yù)警 八 調(diào)查評估 九 應(yīng)急保障 六 社會動員 三 信息報告 第三節(jié) 應(yīng)急管理的基本流程與方法 17 情景設(shè)定 2003年以來日本每年在首相官邸舉行所有內(nèi)閣大臣參加的巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案測試演練 假定場景是東海 東南海 南海三場地震同時發(fā)生 造成25000人死亡 其中海嘯死亡9000人 毀壞建筑55棟 從而為2011年東日本大地震的應(yīng)對打下了堅實的基礎(chǔ) 預(yù)則立 不預(yù)則廢 二 監(jiān)測預(yù)警 包括預(yù)警級別制度 預(yù)警警報的發(fā)布權(quán)制度 發(fā)布不同級別警報后應(yīng)當采取的措施 嚴重 特別嚴重 一級 二級 三級 四級 一般 較重 預(yù)警級別 預(yù)警警報的發(fā)布權(quán)制度 原則上 預(yù)警的突發(fā)事件發(fā)生地的縣級政府享有警報的發(fā)布權(quán) 但影響范圍超過本行政區(qū)域的 應(yīng)當由上級政府發(fā)布預(yù)警警報 確定預(yù)警警報的發(fā)布權(quán) 應(yīng)當遵守屬地為主 權(quán)責(zé)一致 受上級領(lǐng)導(dǎo)三項原則 三 信息報告 事件初報事件續(xù)保事件終報 不及時不準確不全面 即到即報及時核實加強研判隨時續(xù)保絕不允許謊報漏報虛報瞞報 四 決策指揮工作內(nèi)容 三 資源調(diào)配 二 現(xiàn)場指揮 四 專家參與 五 緊急征用 一 啟動預(yù)案 五 臨時救助安置 要明確各級各類預(yù)案快速啟動的標準和程序 實現(xiàn)不同地區(qū)和不同部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動 包括現(xiàn)場指揮部的建立 不同部門 不同地區(qū) 不同單位以及與軍隊之間的指揮協(xié)調(diào) 包括人 財 物 通信 技術(shù)等資源的緊急調(diào)配 國家減災(zāi)委的專家委員會 就是由18名院士 學(xué)者來構(gòu)成專家委員會 讓專家來參與決策 緊急征用借用的啟動條件 基本程序 是一種非定期 非定量的臨時生活救助和制度安排制度 要臨時救助安置的條件和程序要明確 四 決策指揮的基本原則 一是快速反應(yīng) 科學(xué)決策二是統(tǒng)一指揮 綜合協(xié)調(diào)三是屬地為主 條塊結(jié)合四是靈活機動 經(jīng)濟高效 五 危機溝通 危機溝通時指以溝通為手段 解決危機為目的所進行的一連串化解危機與避免危機的行為與過程 危機管理的實質(zhì)就是信息傳播管理 信源 發(fā)射器 接收器 信宿 噪源 訊息 信號 接受者信號 訊息 下一頁 香農(nóng) 韋佛的傳播 數(shù)學(xué)模式 危機事件 關(guān)心 CARE 把公眾利益牢記在心理表現(xiàn)出同情關(guān)懷的態(tài)度 對事件道謙 溝通 Communication 把事實真相及時告知公眾 其中媒體溝通尤其重要 控制Control迅速建立一個危機控制中心 對最壞結(jié)果做最好的打算 利用最好和最有效的因素 危機處置中的3C原則 下一頁 在面對突發(fā)事件時 我們要選擇 不做不說瞞天過海 只做不說行勝于言 先做后說后發(fā)制人 邊做邊說透明公正 五 危機溝通 一是現(xiàn)場溝通二是新聞公告三是個別會談四是電話信件五是設(shè)立接待中心六是利用網(wǎng)絡(luò)平臺 一是塑造形象二是真誠友善三是公眾參與四是和諧一致五是區(qū)別對待 六 社會動員 社會動員的內(nèi)容 一是社會參與二是救災(zāi)捐贈管理社會動員的原則 一是以人為本 強調(diào)拯救生命在先二是依靠群眾 強調(diào)提高全社會的安全意識和應(yīng)急技能三是重在基層 強調(diào)中心下移四是平戰(zhàn)結(jié)合 強調(diào)常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合 六 社會動員 七 恢復(fù)重建 恢復(fù)重建是應(yīng)急處置結(jié)束后 促進災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展 正確總結(jié)和處理遺留問題 盡快幫助災(zāi)區(qū)民眾恢復(fù)常態(tài) 使得災(zāi)區(qū)群眾向災(zāi)前正常的生活 生產(chǎn)和工作秩序回歸的過程 包括善后恢復(fù) 救助補償 規(guī)劃重建 溫甬 生死線 九 應(yīng)急保障 應(yīng)急保障是指通過對各種應(yīng)急保障資源進行分類管理 貯備及使用 規(guī)范監(jiān)控 優(yōu)化配置 合理分布等各項活動 應(yīng)急保障內(nèi)容 應(yīng)急技術(shù)裝備保障 資金保障和物資保障 應(yīng)急場所保障 人力資源保障 包括專職應(yīng)急管理人員 應(yīng)急專家 專職應(yīng)急隊伍和輔助應(yīng)