城市應急聯動指揮系統(tǒng)解決方案

叮叮小文庫城市應急聯動指揮系統(tǒng)解決方案 一、 建設背景近年來國際范圍內公共安全事件增多、頻度加快。城市應急聯動指揮系統(tǒng)是電子政務的重要組成部分，是政府應對緊急情況的特殊辦公方式，應急系統(tǒng)的建立和實施對保障國民經濟持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生命財產安全具有重要的意義和作用。公共安全問題可導致國家經濟、政治上的重大損失。“城市應急聯動指揮系統(tǒng)的建設”可以使重特大事件的損失降低到最低限度。城市應急聯動指揮系統(tǒng)是一項利國利民的工程，隨著我國城市管理模式逐步與國際接軌，應用高科技管理城市的方法逐步引入中國，將不斷推動我國城市現代化步伐。城市應急聯動指揮系統(tǒng)為公安、消防、交警、急救等應急處置機構提供通信與信息保障，通過對各部門的信息網絡和通信系統(tǒng)加以集成，將各種應急服務資源統(tǒng)一在一套完整的智能化信息處理與通訊方案之中，全市的報警與求助電話在統(tǒng)一的接警中心和處警平臺進行統(tǒng)一接警察和統(tǒng)一處警；市民在緊急求助時，只需撥打同一號碼；遇緊急、突發(fā)、特殊事件，聯動系統(tǒng)即成為城市統(tǒng)一的協調、信息的收集與分析、指揮調度中心。應急聯動系統(tǒng)就可以實現統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警，在無線集群調度通信平臺和集成數據信息的支持下，統(tǒng)一指揮相關部門開展聯合行動。二、 系統(tǒng)框架通過多方面的調查分析，以現行的城市應急解決方式為基礎，結合協同軟件及INTERNET技術的發(fā)展，以提供 “應急預案的結構、系統(tǒng)、平臺、數據資源” 為基礎，我們采用以“應急聯動為主線，預案制定為輔線”的方針策略，建立完善的城市應急聯動指揮信息管理系統(tǒng)。建設完善整套應急指揮系統(tǒng)的中心思想是：“分級處置，準確上報；指揮協調，各級響應；新舊整合、資源配套；平戰(zhàn)結合，完善管理”。城市應急聯動指揮系統(tǒng)建設的總體目標是：緊密結合城市的實際情況，按照“適度投入、信息共享、實時控制、反應迅速、處置到位”的要求，遵循“預防為主、常備不懈”的方針，以城市應急聯動指揮管理系統(tǒng)平臺建設為契機，整合有關部門單位和各下屬區(qū)縣的圖像監(jiān)控、有線通信以及業(yè)務管理信息系統(tǒng)等相關資源，建立有效的應急指揮技術支撐體系，實現市與相關部門單位、各區(qū)縣之間互聯互通、信息資源共享，全面提高政府應對各種突發(fā)公共事件和抵御風險的能力，保障人民群眾生命財產安全，保持社會政治穩(wěn)定，促進國民經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展。系統(tǒng)采用先進的“3S“和空間數據庫技術，以計算機網絡為基礎，以應急處理求護為核心，建立一個集RS、GIS、GPS、MIS、ES等技術于一體，準確、高效、快速、全面、規(guī)范的城市應急聯動指揮系統(tǒng)。充分利用GIS的技術特點和優(yōu)勢，使城市應急資源信息采集、信息發(fā)布、動態(tài)監(jiān)測、分析、管理、決策與空間信息管理融為一體，直觀、形象、動態(tài)地顯示各種城市資源的空間分布狀況以及變化趨勢等。1、總體框架城市應急聯動指揮系統(tǒng)按照城市應急管理需要設計，包含應急信息采集、信息存儲、信息管理、應急聯動服務、應急預案管理、教育培訓、應用分析等內容。2、邏輯結構城市應急聯動指揮系統(tǒng)系統(tǒng)分為三個邏輯層次，自上向下依次為：信息表示層、系統(tǒng)功能層、系統(tǒng)支撐層。信息表示層主要完成用戶的各類請求，最終將結果輸出并顯示。系統(tǒng)功能層是整個系統(tǒng)的核心，完成整個系統(tǒng)的應用功能。系統(tǒng)支撐層提供支持系統(tǒng)運行的各種環(huán)境，如計算機網絡、通信設施、數據庫、模型庫、方法庫、知識庫、GIS系統(tǒng)以及各種開發(fā)工具等。3、數據庫架構城市應急聯動指揮系統(tǒng)需要大量的數據做支撐，其中包含大量的實時監(jiān)控（測）數據、基礎城市資源數據、地理信息數據和遙感影像數據等。根據數據不同來源及應用方式，將綜合數據庫從邏輯上劃分為空間數據庫、基礎業(yè)務數據庫、應急事務管理業(yè)務數據庫、決策業(yè)務數據庫、模型庫、預案庫、專家知識庫。4、系統(tǒng)架構我們在設計規(guī)劃城市應急聯動指揮系統(tǒng)時，充分考慮城市信息化、硬件設施及相應應急子系統(tǒng)建設的實際情況，設計和規(guī)劃如下的功能應用模塊，在這些應用模塊中充分體現、應用相應的基礎平臺和系統(tǒng)，以“快速響應，聯動指揮”為主旨建立廣州市城市應急指揮系統(tǒng)。包含如下功能模塊：應急預案管理子系統(tǒng)應急監(jiān)測子系統(tǒng)（掛接已有系統(tǒng)的監(jiān)測子系統(tǒng)）應急服務臺管理（接處警子系統(tǒng)）應急響應子系統(tǒng)應急指揮子系統(tǒng)領導決策子系統(tǒng)現場指揮子系統(tǒng)（移動指揮車子系統(tǒng)）善后處理子系統(tǒng)教育培訓演練子系統(tǒng)新聞管理信息發(fā)布子系統(tǒng)應急隊伍管理子系統(tǒng)應急資源管理子系統(tǒng)應急基礎資源管理子系統(tǒng)三、建設內容及重點1、建設一個應急指揮中心建設一個中心。即建設市應急指揮中心。利用現代網絡和通訊技術，把公安指揮中心、120緊急救援指揮中心、安全生產救援指揮中心、海上搜救中心、防汛抗旱指揮中心、地震應急指揮中心、氣象應急指揮中心、海洋漁業(yè)救援指揮中心、重大動物疫病防控指揮中心、森林防火指揮中心、環(huán)保應急指揮中心、路政指揮中心、檢驗檢疫監(jiān)控中心、日照港公安局指揮中心及規(guī)劃中的人防指揮所等各專項應急指揮系統(tǒng)、各區(qū)縣應急指揮中心連接起來，實施分級分類處置和統(tǒng)一指揮，形成一個市級的突發(fā)公共事件應急指揮管理信息平臺，為市領導指揮處置突發(fā)公共事件提供輔助決策服務。2、建設應急服務臺或呼叫中心建設一個綜合的應急服務管理平臺，設置應急呼叫中心，處理應急相應事務。城市應急指揮系統(tǒng)使得市民的任何報警，求助只需撥打同一個號碼，不再需要記憶諸多特服號碼（比如：、等），縮短報警時間，大大方便了市民報警，使得應急指揮系統(tǒng)可以快速得到有關緊急情況的信息。3、建設視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng)視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng)主要包括：圖像信息系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)。視頻音頻監(jiān)控系統(tǒng)中心結點為市應急指揮中心（1）圖像信息系統(tǒng)圖像信息系統(tǒng)對提高城市管理水平，有效處置各類突發(fā)應急事件具有十分重要的作用。該可結合各城市公安局已經建成的圖像信息系統(tǒng)為骨干，整合各部門單位圖像信息資源，建立全市的圖像信息網絡。圖像信息系統(tǒng)建設，要實現對管轄范圍內重點地區(qū)、重點部位、重點路段和重要公共場所等的有效監(jiān)控。（2）視頻會議系統(tǒng)視頻會議系統(tǒng)是應對突發(fā)公共事件時，市領導與各相關單位負責同志進行異地會商，共同分析、研究，開展應急處置十分有效的技術手段。同時，也可利用該系統(tǒng)召開視頻會議。4、建設有線無線通訊系統(tǒng)有線無線通訊調度系統(tǒng)是完成日常應急值守和確保各類突發(fā)應急事件處置最為重要的通信手段之一，以通信部門提供的市話網、無線通訊為基礎開展該系統(tǒng)建設，同時利用各城市已經建成的政務專網作為補充。再通過已有或新建移動指揮車來達到應急通訊的目的。5、建設綜合應急指揮管理信息系統(tǒng)A、門戶管理（應用平臺）主要是應對不同用戶及不同的應對處理事務，換言之為用戶平臺。將組織架構和部門人員權限相結合，產生不同級別的應急指揮系統(tǒng)。B、應急預案在可預防或有相應經驗的應急事務中，對應急進行相應預案建設，以應急預案為應急指揮系統(tǒng)的輔線，建立相應標準的預案事務、等級、響應部門、救助資源、指揮部門、后續(xù)人力、次發(fā)事件（用相應經驗值）、善后處理等進行相應流程和機制設施，為其應急指揮時提供相應的決策依據，快速反應。C、預測預防通過現有的各類應急指揮系統(tǒng)（119、110、120、122、市長專線）的預防預測，進行有效歸納、數據采集和整合，成為本系統(tǒng)的預防預測資料數據。D、應急響應依據接警和預測之信息，按照事件類型、級別和相應的審批流程，啟動相應預案，第一時間進行應急響應，依據預案設定的流程和配備的人力物力，協調單位，采用應近原則，自動進行應急響應，輔以管理機制，以應急事務主辦方現場最高級別人任指揮人，以此類推，隨著事件的發(fā)展和升級，啟動不同的應急預案，快速上報及信息發(fā)布。通過通訊中心及部門間應急系統(tǒng)的聯接，進行相應任務的分配、執(zhí)行和信息的溝通互聯。E、決策指揮系統(tǒng)各級部門或責任單位依據事件的類型的級別設立指揮中心，調用預案中預設的資源信息及配置信息，輔以現代化技術：空間信息（事故現場電子地圖）、現場中心視頻、指揮中心大屏幕、專家資源庫、行業(yè)及專業(yè)特征、次生和衍生的事件預估，救助保障、救助的人力、部門及相應資源的檢索和調配。F、善后處理依據事件發(fā)展情況，宣布應急響應結束，進入后續(xù)處理，調用相關部門和資源進行善后處理工作，如人員的救護、現場的清理、保險、交通、及正常秩序的恢復。對應急事件進行有效結案。G、教育培訓演練平時對相應部門、救護人員、民眾進行相應應急事務的培訓，對各預案進行配合演練。H、新聞中心對應急事件過程中的情況、信息及發(fā)布進行有效管理和監(jiān)控。所有的新聞及內容必須有管理、呈報、批核，不縮小、不夸大，以事實為基礎進行新情及情況的管理，同時對信息及應用門戶的資料進行管理。I、資源中心各種數據庫、設備資源、組織結構、法人單位、專家資源庫、知識庫、方法庫、歷史事件庫，應急事件庫，事件的類型、級別庫。四、系統(tǒng)特點及優(yōu)勢本城市應急聯動指揮系統(tǒng)解決方案是綜合了各城市對“應急管理”的需要，分析和借鑒了國內外已建城市應急聯動管理信息系統(tǒng)的模式和經驗，設計的適合各級城市管理機構對城市應急管理信息、使用要求的技術方案。建設方案具有以下特點：1) 先進性和實用性并重2) 高可靠性和穩(wěn)定性3) 注重標準化和規(guī)范化建設4) 注重可擴展性和可維護性5) 系統(tǒng)建設的全面性6) 系統(tǒng)建設的科學性和高度集成五、系統(tǒng)配置方案軟件配置：服務器 Microsoft Windows 2000 / 20