新洲區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)編制工作方案.doc

區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新洲區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃（20112015年）編制工作方案的通知（新政辦201010號）各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，漲渡湖、龍王咀農(nóng)場，區(qū)人民政府各部門、各直屬單位：新洲區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃（2011一2015年）編制工作方案已報經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。二一年四月六日新洲區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃（20112015年）編制工作方案為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地儲備開發(fā)、城市公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)等各類建設(shè)安排，搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接工作，更好地實(shí)施城市總體規(guī)劃，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，按照市人民政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，擬開展近期建設(shè)規(guī)劃編制工作。特制訂方案如下：一、工作目標(biāo)按照全市“兩型社會”建設(shè)要求，根據(jù)城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)好重大建設(shè)項目、土地儲備、投融資計劃與城市規(guī)劃等關(guān)系，以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期空間發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)重點(diǎn)，制訂行動計劃和年度實(shí)施計劃，以近期建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌當(dāng)前城市建設(shè)，促進(jìn)城市高效、協(xié)調(diào)、快速、可持續(xù)發(fā)展。二、指導(dǎo)思想（一）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌近期建設(shè)規(guī)劃編制工作，促進(jìn)“兩型社會”建設(shè)和城市功能全面提升。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“兩型社會”建設(shè)要求，著力解決近期城市建設(shè)中的突出問題，充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃對土地開發(fā)和城市建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，高效配置空間資源，優(yōu)化空間布局，提升城市功能，增強(qiáng)城市發(fā)展能力。（二）堅持遠(yuǎn)近結(jié)合，強(qiáng)化近期建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，制定近期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計劃，使近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展充分對接、城市長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略有序推進(jìn)。同時，以近期建設(shè)規(guī)劃為平臺，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，綜合協(xié)調(diào)好與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃之間的關(guān)系。（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成近期建設(shè)和年度實(shí)施行動的合力。充分考慮各類發(fā)展需求和近期建設(shè)要求，充分協(xié)調(diào)城市空間發(fā)展與重大項目建設(shè)、交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地儲備、資金投入計劃之間的關(guān)系，建立高效的部門協(xié)作機(jī)制，保障城市建設(shè)步調(diào)一致、形成合力。（四）推進(jìn)規(guī)劃項目化，提高近期建設(shè)規(guī)劃的可操作性和可實(shí)施性。將重大項目分年度落實(shí)到空間，分解到責(zé)任部門，加強(qiáng)對各項具體開發(fā)建設(shè)行為的統(tǒng)籌與調(diào)控，促進(jìn)近期建設(shè)規(guī)劃有效實(shí)施。三、主要內(nèi)容和成果框架（一）規(guī)劃期限和范圍。此次近期建設(shè)規(guī)劃的期限為2011年至2015年，規(guī)劃范圍為我區(qū)行政區(qū)域1500.66平方公里，重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域為城市發(fā)展區(qū)280平方公里。（二）規(guī)劃主要內(nèi)容。我區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容框架分為現(xiàn)狀和發(fā)展要求、目標(biāo)與策略、總體布局方案、年度計劃和保障措施5個部分。1.現(xiàn)狀和發(fā)展要求。綜合分析我區(qū)空間發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等現(xiàn)狀，全面了解和掌握武漢市城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃對我區(qū)的發(fā)展要求。2.目標(biāo)與策略。按照全市“兩型社會”建設(shè)和我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，結(jié)合全市近期建設(shè)規(guī)劃的總體思路和我區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作，提出近期城市發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模，確立城市建設(shè)的指標(biāo)體系，制定空間發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)、土地、交通、設(shè)施、環(huán)境等專項策略。3.總體布局方案（用地空間統(tǒng)籌）。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大項目建設(shè)以及各街鎮(zhèn)場處、各有關(guān)部門和單位建設(shè)計劃，制定近期空間布局方案，確定城市主要發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，對居住、產(chǎn)業(yè)、道路交通、公共設(shè)施和市政設(shè)施等各類用地進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提出近期重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)的建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施步驟和項目安排；匯總各有關(guān)部門和單位的意見建議和項目預(yù)安排，整理形成近期建設(shè)項目庫，對重點(diǎn)地區(qū)的核心項目、配套項目和支撐開發(fā)項目提出相應(yīng)規(guī)劃建設(shè)要求和時序安排。（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和布局。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提出近期重大工業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易、市場、物流設(shè)施建設(shè)的空間安排和實(shí)施策略，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)計劃。（2）人口與居住發(fā)展。明確近期城市住房發(fā)展目標(biāo)，確定新增居住用地規(guī)模和布局，提出住房保障措施。（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。結(jié)合全區(qū)生態(tài)體系框架，明確生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)時序，提出近期環(huán)境綜合整治的主要內(nèi)容和措施，嚴(yán)格劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)。（4）基礎(chǔ)設(shè)施和重要公共設(shè)施建設(shè)。確定近期交通發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)重點(diǎn)，對公路、城市道路、軌道交通、重要市政設(shè)施建設(shè)項目和建設(shè)時序予以安排，提出文化、教育、體育等區(qū)屬重點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施的項目安排和建設(shè)時序。（5）新農(nóng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩型社會”建設(shè)的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)布局與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化布局。4.年度實(shí)施計劃。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，圍繞城市空間發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出近5年近期建設(shè)年度計劃（包括土地儲備供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等計劃）。通過制定年度計劃明確建設(shè)時序，落實(shí)規(guī)劃提出的各項建設(shè)行動。5.保障措施。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的要求，明確建設(shè)項目用地預(yù)申報制度，提出空間管治、土地、交通、人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等方面與空間緊密相關(guān)的政策要點(diǎn)，并提出實(shí)施保障措施。四、工作措施此次近期建設(shè)規(guī)劃編制工作采取“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、專家領(lǐng)銜、空間統(tǒng)籌、滾動實(shí)施”的方式，在區(qū)人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)國土局（規(guī)劃局）具體負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門和單位通力合作，并邀請國內(nèi)權(quán)威規(guī)劃機(jī)構(gòu)參加，高標(biāo)準(zhǔn)完成近期建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班。成立區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后），負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織規(guī)劃編制工作。近期建設(shè)規(guī)劃由市規(guī)劃設(shè)計研究院和區(qū)國土局（規(guī)劃局）合作完成，其中：區(qū)國土局（規(guī)劃局）主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系和工作統(tǒng)籌，市規(guī)劃設(shè)計研究院主要負(fù)責(zé)規(guī)劃成果編制。（二）明確工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同合作。各街鎮(zhèn)場處要就近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域提出建議，結(jié)合近幾年實(shí)際和未來5年發(fā)展要求，明確各重點(diǎn)建設(shè)項目空間布局和用地安排的設(shè)想和要求，并就建設(shè)時序和資金投入提出思路。各有關(guān)部門和單位應(yīng)加強(qiáng)合作，按行業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合本部門“十二五”規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步確定各專項發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)指標(biāo)體系，明確發(fā)展思路。區(qū)國土局（規(guī)劃局）：根據(jù)城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃大綱和相關(guān)專項規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)近期建設(shè)規(guī)劃編制工作，提出規(guī)劃期內(nèi)土地利用、土地儲備供應(yīng)等建議，匯總并綜合各有關(guān)部門和單位提出的意見和建議。區(qū)發(fā)改委：確定規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)要求，提出政府投資計劃和重大項目建設(shè)計劃；參與審查近期建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計劃。區(qū)經(jīng)貿(mào)委：提出規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)工業(yè)空間布局總體發(fā)展思路及相關(guān)項目建設(shè)計劃，提出分年度實(shí)施建議。區(qū)房產(chǎn)局：提出規(guī)劃期內(nèi)住宅與房地產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等項目計劃，提出分年度實(shí)施建議。區(qū)建設(shè)局：提出規(guī)劃期內(nèi)園林綠化、綠地系統(tǒng)、城市道路等發(fā)展設(shè)想及相關(guān)項目建設(shè)計劃，提出分年度實(shí)施建議。區(qū)交通局：提出規(guī)劃期內(nèi)公路、港口水運(yùn)、公路客貨運(yùn)場（站）、公共交通等重要交通設(shè)施和橋梁隧道、軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及建設(shè)計劃，提出分年度實(shí)施建議。區(qū)教育局：提出規(guī)劃期內(nèi)中小學(xué)校建設(shè)的設(shè)想、相關(guān)設(shè)施現(xiàn)狀及建設(shè)計劃，提出分年度實(shí)施建議。區(qū)衛(wèi)生局：提出規(guī)劃期內(nèi)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)設(shè)想及相關(guān)項目建設(shè)計劃，提出分年度實(shí)施建議。區(qū)環(huán)保局：提出規(guī)劃期內(nèi)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)城市建設(shè)設(shè)想、現(xiàn)狀及相關(guān)項目建設(shè)計劃，提出分年度實(shí)施建議。區(qū)水務(wù)局：提出規(guī)劃期內(nèi)水資源利用、水環(huán)境治理、水利工程、水土保持、供水、污水處理及回收利用等方面設(shè)想及相關(guān)項目建設(shè)計劃，提出分年度實(shí)施建議。區(qū)城管局（城管執(zhí)法局）：提出規(guī)劃期內(nèi)城市環(huán)境綜合整治、市政環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)、燃?xì)鉄崃υO(shè)施建設(shè)等方面設(shè)想及相關(guān)項目建設(shè)計劃，提出分年度實(shí)施建議。區(qū)林業(yè)局：提出規(guī)劃期內(nèi)森林資源保護(hù)、國土綠化、林業(yè)發(fā)展等方面設(shè)想及相關(guān)項目建設(shè)計劃，提出分年度實(shí)施建議。區(qū)農(nóng)業(yè)局：提出規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)布局等方面設(shè)想及相關(guān)項目建設(shè)計劃，提出分年度實(shí)施建議。區(qū)民族宗教旅游局：提出規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)旅游資源、旅游景點(diǎn)和配套設(shè)施建設(shè)設(shè)想及相關(guān)項目建設(shè)計劃，提出分年度實(shí)施建議。區(qū)民政局：提出規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)社會福利性項目、公益性項目及殯葬設(shè)施建設(shè)等方面設(shè)想及相關(guān)項目建設(shè)計劃，提出分年度實(shí)施建議。區(qū)文體局：提出規(guī)劃期內(nèi)文化娛樂設(shè)施、劇院、游樂設(shè)施、圖書展覽設(shè)施建設(shè)等方面設(shè)想及相關(guān)項目建設(shè)計劃，提出分年度實(shí)施建議。區(qū)廣電局：提出規(guī)劃期內(nèi)廣電設(shè)施建設(shè)發(fā)展設(shè)想及相關(guān)項目建設(shè)計劃，提出分年度實(shí)施建議。區(qū)供電公司：提出規(guī)劃期內(nèi)變電站、輸變線路等設(shè)施建設(shè)發(fā)展設(shè)想及相關(guān)項目建設(shè)計劃，提出分年度實(shí)施建議。區(qū)電信公司：提出規(guī)劃期內(nèi)電信設(shè)施建設(shè)發(fā)展設(shè)想及相關(guān)項目建設(shè)計劃，提出分年度實(shí)施建議。五、工作步驟和進(jìn)度安排此次近期建設(shè)規(guī)劃編制工作于2010年4月上旬啟動，至2010年8月中旬完成，具體分為現(xiàn)狀調(diào)研與評價、規(guī)劃編制和上報審批3個階段。（一）現(xiàn)狀調(diào)研與評價階段（2010年4月1日4月18日）1.現(xiàn)狀調(diào)研。深入調(diào)查規(guī)劃期內(nèi)用地和建設(shè)情況；走訪、調(diào)研有關(guān)部門和單位，了解目前存在問題和未來發(fā)展設(shè)想。召開全區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃編制工作動員會議，明確有關(guān)部門和單位提出近期建設(shè)規(guī)劃項目建議書的時限要求。2.分析評價。在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，梳理問題，對近期建設(shè)項目、用地需求、投資計劃等進(jìn)行梳理。（二）規(guī)劃編制階段（2010年4月19日6月30日）1.制定發(fā)展目標(biāo)與策略。就近期發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、空間布局等進(jìn)行研究，制定目標(biāo)體系，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住與人口、生態(tài)建設(shè)、公共設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)、土地儲備與供應(yīng)、道路交通和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展策略。2.編制空間布局方案。結(jié)合城市總體規(guī)劃、組群分區(qū)規(guī)劃和具體項目安排，確定近期建設(shè)空間布局方案，并統(tǒng)籌各有關(guān)部門和單位提出的項目建設(shè)計劃和時序安排，形成近期建設(shè)規(guī)劃初稿。3.編制實(shí)施行動計劃。根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃成果，對未來5年建設(shè)項目計劃進(jìn)行匯總和綜合平衡，制定規(guī)劃實(shí)施行動計劃。（三）規(guī)劃成果上報審批階段（2010年7月1日8月20日）1.征求意見。7月上旬，征求區(qū)規(guī)劃部門意見；7月中旬，征求各有關(guān)部門和單位意見，并修改完善形成近期建設(shè)規(guī)劃大綱報市國土規(guī)劃局。2.上報審批。8月上旬，根據(jù)市國土規(guī)劃局的反饋意見，編制近期建設(shè)規(guī)劃，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單組長：王世益區(qū)人民政府區(qū)長副組長：易曉區(qū)人民政府副區(qū)長成員：張榮成區(qū)公安分局局長鐘爵一區(qū)農(nóng)業(yè)局局長陶加順區(qū)人民政府辦公室副主任蔡少階區(qū)發(fā)改委主任雷曉康區(qū)經(jīng)貿(mào)委主任張輝平區(qū)國土局（規(guī)劃局）局長陳國防區(qū)財政局局長張火金區(qū)民政局局長程勁松區(qū)建設(shè)局局長黃幼學(xué)區(qū)城管局（城管執(zhí)法局）局長曹建新區(qū)交通局局長周武剛區(qū)水務(wù)局局長夏安平區(qū)文體局局長李厚平區(qū)衛(wèi)生局局長楊志勇區(qū)教育局局長陶新平區(qū)環(huán)保局局長徐才木區(qū)林業(yè)局局長陳雁凌區(qū)民族宗教旅游局局長、道觀河風(fēng)景旅游區(qū)管委會主任姚勝明區(qū)房產(chǎn)局局長霍華先區(qū)廣電局局