科創(chuàng)人才廿條出爐 落戶細則研究中.doc

科創(chuàng)人才廿條出爐 落戶細則研究中圖首個配套政策面向“人才”領域，這在許多專家的意料之中?！皼]有人才優(yōu)勢，就不能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?！奔涌煜蚓哂腥蛴绊懥Φ目萍紕?chuàng)新中心進軍，關鍵在人才。此前公布的22條意見，與人才政策相關的有6條。6條原則性意見變成20條實施意見，在體制機制上實現(xiàn)創(chuàng)新和突破?！半p自聯(lián)動”建設人才改革試驗區(qū)、人才的市場化評價、激勵機制等，成為此次新政的亮點之一?！跋啾纫酝?，這次將人才政策放在國家戰(zhàn)略和國家布局下思考，將人才擺到了戰(zhàn)略高度和應有位置?！鄙虾Ｉ缈圃焊痹洪L王振說，實施意見在引才、使用管理和環(huán)境上顯示出開放、搞活、優(yōu)化的特點，圍繞科創(chuàng)中心建設的目標形成一套組合拳，讓各類人才能“人盡其才、才盡其用”。“開放”：以市場認定集聚海內外人才上海是人才高地，但建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心，還缺有全球影響力的人才。專家指出，此次實施意見特別提出實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策，集聚一批站在科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才?！皩嵤┮庖娡怀隽耸袌鲈谌瞬刨Y源配置和評價中的決定作用?！鄙虾９残姓c人力資源研究所名譽所長沈榮華說。實施意見提出建立健全市場認定人才機制。目前，針對外籍人才的市場評價標準已明確，即掛鉤工資和稅收，參照上一年度上海市人均工資水平的倍數(shù)和納稅標準進行調整。今年定為工資性年收入達到60萬元人民幣以上，且年繳納個人所得稅達到12萬元人民幣以上的在滬就業(yè)外國人。國內引進人才也將以市場主體來評價，主要考慮薪酬、第三方評價和投資評價。也就是說，有些人才可通過創(chuàng)業(yè)孵化器和風險投資機構的篩選機制來判別。據(jù)人社部門介紹，探索從居留到永久居留轉化銜接，是此次海外人才引進的一大“亮點”。符合條件的高端人才可不受周歲年齡限制，申請年有效期的工作類居留許可（加注“人才”），工作滿年后，經(jīng)工作單位推薦，可申請在華永久居留。這一做法解決了超過就業(yè)年齡的頂尖專家無法入境就業(yè)的問題。外國留學生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也被專家視作重要創(chuàng)新舉措。此次實施意見明確，先從自貿(mào)區(qū)和張江開始試點，碩士及以上學歷的留學生可直接辦就業(yè)手續(xù)和工作居留。目前這一試點人群限于“在上海地區(qū)高?！本妥x的外國留學生，今后將逐步放開。境內人才引進政策則明確以“戶籍政策”為激勵和導向，逐步完善居住證積分、居住證轉戶籍、直接落戶等三個梯度的政策。比較此前出臺的意見，現(xiàn)在的實施意見進一步明確了創(chuàng)業(yè)人才、科技人才和中介服務人才居轉戶縮至最短3年，創(chuàng)業(yè)投資管理人才縮至最短2年，四類人才居轉戶可縮短年限。相關部門介紹，備受關注的“市場主體評價”、“市場價值達到一定水平”以及“風投達到一定規(guī)?！钡认嚓P入滬條件，相關細則正在研究制定中。最近在公安部支持下，境外人才來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的入境和居留手續(xù)已得到簡化。如對持工作許可證明的外籍人員可在上?？诎吨苯雍灠l(fā)工作類簽證；對來不及辦理工作許可證明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，可憑相應證明在口岸簽發(fā)入境簽證等政策等。實施意見還提出，為滿足外籍高層次人才個人工作生活需求，允許為其聘雇的外籍家政服務人員簽發(fā)相應期限的居留許可，相對于以前政策有大突破。此外，非上海籍居民在上海申請出入境證件的范圍擴大，為在滬工作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供出入境便利?！案慊睢保喊褭嗪屠诺绞袌鲋黧w手中人才晉升靠論文、職務發(fā)明受益少、海歸人員工作經(jīng)歷與國內職稱評定標準不能對接，這些狀況有望改觀。此次聚焦人才激勵、流動、評價、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)的政策頗多。在王振看來，改革意圖在于“搞活”，通過下放權力、放大收益、放寬條件、放開空間等，真正把權和利放到市場主體手中。沈榮華提到，“雙自聯(lián)動”是一大亮點，也是上海的優(yōu)勢所在。推進上海自貿(mào)區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”建設人才改革試驗區(qū)，怎么做？實施意見在原有張江科技銀行、學科（人才）特區(qū)的基礎上又增新內容，即探索上海自貿(mào)試驗區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。據(jù)市科協(xié)相關負責人介紹，“離岸創(chuàng)業(yè)服務支持系統(tǒng)”、“離岸創(chuàng)業(yè)托管模式”，將突破物理空間局限和地域阻礙，為海外人才營造開放、便利的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境?？蒲谐晒D化不暢，一大原因是科研人員沒有積極性。實施意見提出將科研成果的使用權、處置權、收益權，下放給高校、科研院所，并引入科技成果市場化定價機制，可自主選擇評估定價或協(xié)議定價方式，科技成果轉化所得收益，研發(fā)團隊所得不低于。沈榮華說，“名利雙收”的人才激勵機制，充分體現(xiàn)了尊重市場、尊重人才。股權激勵也是科研人員關注的重點。實施意見提出，探索實施國有企業(yè)股權激勵和員工持股制度，試點國有科技創(chuàng)新型企業(yè)對重要科研人員和管理人員實施股權、期權激勵?？稍谀陜确制诶U納個人所得稅的稅收優(yōu)惠政策，并爭取進一步完善股權獎勵遞延繳納個人所得稅辦法。對于科研人員來說，科研經(jīng)費的使用變化將是一大“利好”，實施意見提出提高科研項目人員經(jīng)費比例?！翱蒲腥肆Τ杀竞涂蒲腥藛T智力回報所受制約得以突破，有助于激活人才?！比瞬帕鲃臃矫?，鼓勵體制內人才“下?！钡臋C制也有突破。實施意見鼓勵在職和離崗創(chuàng)業(yè)，提出可帶科研項目和成果，保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利；創(chuàng)業(yè)孵化期內（至年）返回原單位的，工齡連續(xù)計算。“問題癥結表現(xiàn)在人才從事業(yè)單位向企業(yè)流動不暢。”王振認為，需要通過政策細化，進一步解決人才離崗創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。人才分類評價體系將取代以往僵化的評價制度。尤其對應用開發(fā)人才，強化創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績貢獻評價，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、產(chǎn)學研結合等，調整不恰當?shù)恼撐囊?。“這在一些科研院所已有試點，應用人才只要拿出新藥批號等成果，不必要求論文，也一樣可以評職稱晉升?！鄙驑s華說。人才培養(yǎng)方面，市教委相關負責人表示，根據(jù)實施意見，將優(yōu)化學科設置，在國內率先創(chuàng)設一批前沿交叉型新學科。同時推進部分普通本科高校向應用技術型高校轉型，鼓勵有條件的學校轉型為創(chuàng)業(yè)型高校?！凹纫囵B(yǎng)一流學術人才，也要培養(yǎng)大國工匠”?！皟?yōu)化”：營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)一位手握國際頂尖技術的海外人才，愿意長期留在上海工作，或許不僅僅是因為高薪，更可能是因為這座城市綜合環(huán)境，對他和他的家庭充滿吸引力。王振認為，某種意義上講，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境比門檻、待遇更重要。怎樣才能讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“來得了、待得住、用得好、流得動”？營造一個良好的綜合發(fā)展環(huán)境迫在眉睫。為此，對于懷揣創(chuàng)業(yè)夢的人才，實施意見提出了大力加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道、加強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設等多條措施。引導和鼓勵各區(qū)縣培育發(fā)展若干低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。在眾創(chuàng)空間里，落實集中登記、一址多照等商事制度改革，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、三證合一等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場準入提供便利。這將意味著，眾創(chuàng)空間不僅是一個創(chuàng)業(yè)、投資、成果轉化的“集散地”，也是政府提供政策服務的“窗口”。市科委相關責任人認為，根據(jù)實施意見，現(xiàn)有一些孵化器需要改造升級，實現(xiàn)孵化、資本、網(wǎng)絡、社交等全鏈條綜合式服務。國內外人才來到上海，往往會遇到一系列生活難題。對年輕的大學畢業(yè)生來說，住房問題往往是最大的“攔路虎”。而來自海外的人才，困擾他們的往往是醫(yī)療和子女教育。實施意見提出，要破解人才階段性住房難題，首先繼續(xù)推進政府主導建設的公共租賃住房，規(guī)范和優(yōu)化外環(huán)內商品住房項目中配建不低于5%保障房主要作為面向社會的公共租賃房使用；其次，鼓勵區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)向體制外優(yōu)秀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供租房補貼。值得注意的是，實施意見還提到，對符合一定條件的非滬籍人員，定向微調住房限購政策。有關專家認為，這一微調或將涉及在滬高端人才中的單身人士，此前這一非滬籍群體被限制購房。在醫(yī)療和教育方面，要優(yōu)化海外人才醫(yī)療環(huán)境，擴大國際化教育資源供給。上海將積極創(chuàng)造條件，更好地滿足外籍人員子女的就讀需求。今后，上海不僅將增設外籍人員子女學校，還要支持和鼓勵讓外籍人員子女到本市中小學隨班就讀。辛辛