農(nóng)村集體“三資”信息管理平臺解決方案V1.1-陳峻.doc

農(nóng)村集體“三資”信息管理平臺解決方案武漢杰特數(shù)字技術(shù)陳峻農(nóng)村集體“三資”信息管理平臺解決方案武漢杰特數(shù)字技術(shù)有限公司 陳峻2013年5月目 錄一、系統(tǒng)應(yīng)用背景3二、系統(tǒng)開發(fā)依據(jù)3三、農(nóng)村集體“三資”信息平臺簡介4四、系統(tǒng)架構(gòu)與應(yīng)用51、業(yè)務(wù)架構(gòu)52、技術(shù)架構(gòu)5五、系統(tǒng)應(yīng)用特點(diǎn)71、以角色為中心的權(quán)限管理72、分級多機(jī)構(gòu)管理體系73、開放的平臺架構(gòu)74、數(shù)據(jù)大集中管理8六、系統(tǒng)功能簡介81、系統(tǒng)管理員登錄82、錄入崗用戶登錄93、監(jiān)督崗用戶登錄104、系統(tǒng)模塊使用說明114.1資金管理114.2資產(chǎn)管理124.3 資源管理144.4 經(jīng)濟(jì)合同管理164.6 招投標(biāo)管理174.7 村集體“三資”報表175、“三資”信息監(jiān)管平臺使用說明185.1 財務(wù)數(shù)據(jù)查詢185.2 財務(wù)監(jiān)管215.3 集體“三資”明細(xì)查詢235.4 集體“三資”統(tǒng)計表245.5 集體“三資”公示27一、系統(tǒng)應(yīng)用背景農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）屬于村級集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，是廣大農(nóng)民長期以來辛勤勞動積累的成果，加強(qiáng)農(nóng)村集體 “三資”管理是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切要求；是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力的重要舉措。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督，歷來就是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重視“三農(nóng)”工作的政策措施之一。2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見（中辦發(fā)200632號），明確要求：“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，進(jìn)一步規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)、完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法；農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開發(fā)利用要引入競爭機(jī)制，實行公開競價和招標(biāo)投標(biāo)”。2008年，黨的十七屆三中全會決定明確指出：“以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”。 二、系統(tǒng)開發(fā)依據(jù) 為了確保系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量，系統(tǒng)的開發(fā)嚴(yán)格遵從國家與地方的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并按照軟件工程的規(guī)范要求進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)、實施。系統(tǒng)開發(fā)所依據(jù)的政策文件如下： 農(nóng)村集體“三資”信息管理平臺的依據(jù)的政策文件：1、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見（中辦發(fā)200632號）2、農(nóng)業(yè)部、民政部、財政部、審計署聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見3、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見三、農(nóng)村集體“三資”信息平臺簡介 經(jīng)過深入調(diào)研、系統(tǒng)開發(fā)、試點(diǎn)試用，開發(fā)完成了農(nóng)村集體“三資”信息平臺，目前已在湖北省61個縣、400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)用，取得了很好的效果。同時該平臺正在不斷的應(yīng)用擴(kuò)展，將全面滿足農(nóng)村信息化的需要，為農(nóng)業(yè)管理部門提供決策支持，成為進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”代理監(jiān)管重要信息化工具。 該信息平臺著力解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理長期以來存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理分散、各自為政，不能實時、準(zhǔn)確、全面掌控農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的全部信息的問題。平臺按照“橫向到邊，縱向到底”的管理理念，建立了一套完整的農(nóng)村集體“三資”信息采集處理和監(jiān)督控制系統(tǒng)，實現(xiàn)村級、鄉(xiāng)級、區(qū)縣、市級、省級五個級次的業(yè)務(wù)管理、實時監(jiān)控、遠(yuǎn)程查詢和在線分析指導(dǎo)，可以促使農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范有序，監(jiān)督更加科學(xué)有效，公開更加真實透明。四、系統(tǒng)架構(gòu)與應(yīng)用1、業(yè)務(wù)架構(gòu)農(nóng)村集體三資信息管理系統(tǒng)，由兩級平臺組成：（1）“三資”代理服務(wù)平臺：是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心業(yè)務(wù)處理平臺，進(jìn)行村組財務(wù)資金、資產(chǎn)、資源數(shù)據(jù)錄入、處理，實現(xiàn)動態(tài)管理的平臺；（2）“三資”監(jiān)管平臺：為縣、市、省等各級相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的平臺，根據(jù)各機(jī)構(gòu)級別不同進(jìn)行分級查詢和監(jiān)控。通過兩級平臺管理統(tǒng)一農(nóng)村集體“三資”管理政策、業(yè)務(wù)處理流程、業(yè)務(wù)處理規(guī)范，建立鄉(xiāng)級、縣級、市級、省級職責(zé)明確、管理規(guī)范、真實透明的管理架構(gòu)，寓監(jiān)督于管理全程，同時業(yè)務(wù)處理過程暴露于全程公開之中，做到農(nóng)村集體“三資”管理、監(jiān)督、民主公開三位一體，真正解決了傳統(tǒng)“三資”管理人為操作、監(jiān)管缺位的弊端，建立了從源頭預(yù)防腐敗的管理機(jī)制。2、技術(shù)架構(gòu)系統(tǒng)采用網(wǎng)絡(luò)版平臺B/S架構(gòu)，即采用數(shù)據(jù)大集中模式，在縣級機(jī)構(gòu)架設(shè)系統(tǒng)中心服務(wù)器，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級機(jī)構(gòu)人員不需要安裝軟件，借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)程登錄即可以訪問服務(wù)器開展工作。n 系統(tǒng)應(yīng)用示意圖：n 系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境要求（1）軟件環(huán)境客戶端： 操作系統(tǒng)：Microsoft Windows2000/xp/2003瀏覽器：Microsoft IE7.0服務(wù)器端：操作系統(tǒng)Microsoft Windows2000Server以上版本Internet信息服務(wù)器：IIS5.0以上版本（2）硬件環(huán)境 客戶端：CPU 2.0GMHZ/內(nèi)存2G/硬盤40G以上電腦 服務(wù)器端：目前流行的企業(yè)級專業(yè)服務(wù)器。（3） 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 為保障順暢的網(wǎng)絡(luò)操作，建議網(wǎng)絡(luò)環(huán)境按以下設(shè)置： 服務(wù)器端：10M以上電信寬帶網(wǎng)絡(luò)； 客戶端：至少2M以上獨(dú)享寬帶上網(wǎng)。n 系統(tǒng)的應(yīng)用對象 1、村級：村民公示、村“兩委會”成員、村民理財小組、村民代表大會代表；2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)；3、縣、市級：農(nóng)業(yè)主管部門、財務(wù)局、紀(jì)委、人民政府等；4、省級：農(nóng)業(yè)廳、財政廳、監(jiān)察廳、紀(jì)委、組織部等。五、系統(tǒng)應(yīng)用特點(diǎn)1、以角色為中心的權(quán)限管理 平臺設(shè)錄入崗、監(jiān)督崗等角色，對角色進(jìn)行權(quán)限設(shè)置。錄入崗指鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“三資”管理工作人員，負(fù)責(zé)村組數(shù)據(jù)的錄入工作；監(jiān)督崗指縣以上對“三資”數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督、查詢、管理的各級人員。2、分級多機(jī)構(gòu)管理體系平臺根據(jù)國家對行政區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，預(yù)設(shè)了區(qū)劃信息，設(shè)置了上下級管理隸屬關(guān)系，分配各級用戶賬號。用戶登錄進(jìn)去即可以看該級別、該角色的用戶界面，不歸其權(quán)限的功能一律看不到，這樣從根本上控制“三資”數(shù)據(jù)保密問題，同時也使得界面簡潔化和個性化。3、開放的平臺架構(gòu)平臺架構(gòu)采用組件式開發(fā)，未來經(jīng)管的業(yè)務(wù)可以方便地在這個平臺添加，保證這個平臺的開放性和生命力。4、數(shù)據(jù)大集中管理該平臺采用數(shù)據(jù)大集中模式，全省可以設(shè)一個省級數(shù)據(jù)中心，全省數(shù)據(jù)都錄入該數(shù)據(jù)庫；同時各地也可以分設(shè)服務(wù)器，平臺把所有的服務(wù)器聯(lián)成一體，保證所有數(shù)據(jù)都納入監(jiān)管范圍，在保證各地個性化需求能滿足的同時，實現(xiàn)大集權(quán)管理。六、系統(tǒng)功能簡介1、系統(tǒng)管理員登錄用戶初次使用系統(tǒng)首先以系統(tǒng)管理員身份登錄系統(tǒng)，系統(tǒng)管理員作的工作是建立使用用戶賬號，設(shè)定用戶角色，設(shè)置本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級應(yīng)用單位。用戶角色分為錄入崗、核準(zhǔn)崗、監(jiān)督崗。系統(tǒng)管理員登錄界面： 系統(tǒng)管理員設(shè)置賬戶界面：系統(tǒng)管理設(shè)置用戶角色界面：2、錄入崗用戶登錄錄入崗用戶登錄系統(tǒng)，首先選擇所操作村級的賬套，然后進(jìn)行資金、資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟(jì)合同等系統(tǒng)功能的操作。3、監(jiān)督崗用戶登錄 監(jiān)督崗用戶是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級以上的“三資”監(jiān)管人員，用于查詢、監(jiān)管村級的“三資”信息和規(guī)范操作情況。4、系統(tǒng)模塊使用說明4.1資金管理資金管理模塊由用戶錄入村級的資金清查表、流動資產(chǎn)清查表以及債權(quán)債務(wù)清查表信息。4.2資產(chǎn)管理4.2.1 資產(chǎn)的初始登記初次使用平臺時需要對按資產(chǎn)的分類對資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行初始化錄入，建立資產(chǎn)臺賬。4.2.2 資產(chǎn)變動指資產(chǎn)的增加和減少變動處理。資產(chǎn)增加主要有新購、自行建造、捐贈轉(zhuǎn)入、投資轉(zhuǎn)入、融資租入等；資產(chǎn)減少主要指出售、毀損、報廢、捐贈轉(zhuǎn)出、投資轉(zhuǎn)出等。 4.2.3 資產(chǎn)清查資產(chǎn)清查是指定期由省、市、縣等農(nóng)村經(jīng)管部門對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行盤點(diǎn)清理，對賬實不符的資產(chǎn)進(jìn)行盤盈盤虧處理。4.2.4 資產(chǎn)評估當(dāng)資產(chǎn)現(xiàn)值與歷史價值嚴(yán)重不符，或者資產(chǎn)進(jìn)行拍賣、出讓時由經(jīng)管部門或者委托權(quán)威機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)進(jìn)行估價，評估出市場價值后對資產(chǎn)的原值和累計折舊金額進(jìn)行調(diào)增調(diào)減處理。4.3 資源管理4.3.1資源的初始登記 初始使用系統(tǒng)，用戶需要對資源進(jìn)行清查，根據(jù)清查結(jié)果對數(shù)據(jù)進(jìn)行初始登記，建立資源初始信息登記簿。4.3.2 資源變動 資源的變動處理主要指對資源增加和減少進(jìn)行登記，對新平整耕地、新開發(fā)水面資源等進(jìn)行增加登記；對失去經(jīng)濟(jì)價值或征用減少的資源進(jìn)行減少處理。4.3.3 資源清查資源清查是由省、市、縣等農(nóng)村經(jīng)管部門定期對農(nóng)村集體的資源進(jìn)行清理核實，對賬實不符的資源進(jìn)行盤盈盤虧處理。 4.3.3 資源評估當(dāng)資源進(jìn)行發(fā)包、轉(zhuǎn)讓時，由當(dāng)?shù)亟?jīng)管部門或者委托第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)對資源的市場價值進(jìn)行評估，評估后對資源的歷史價值進(jìn)行調(diào)增調(diào)減處理。4.4 經(jīng)濟(jì)合同管理 農(nóng)村集體資產(chǎn)采購、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包和進(jìn)行的工程項目建設(shè)都要訂立經(jīng)濟(jì)合同，經(jīng)濟(jì)合同的管理是農(nóng)村“三資”管理的重要工作，系統(tǒng)具備合同管理，合同到期提醒，收款計劃的生成，以及催款提醒等功能。4.6 招投標(biāo)管理 招投標(biāo)管理模塊可以處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級資產(chǎn)采購、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包以及工程項目建設(shè)等公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購。由村委會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心公開交易，最終形成經(jīng)濟(jì)合同，并對經(jīng)濟(jì)合同的履約情況進(jìn)行管理。 4.7 村集體“三資”報表 “三資”報表是指資金、資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟(jì)合同、招投標(biāo)情況的明細(xì)表、匯總表以及對“三資”信息的綜合查詢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級管理人員可以很方便地是出具村級和鄉(xiāng)級的各種“三資”報表，用于管理、監(jiān)督和決策分析。村集體固定資產(chǎn)明細(xì)表界面：5、“三資”信息監(jiān)管平臺使用說明5.1 財務(wù)數(shù)據(jù)查詢 通過財務(wù)監(jiān)管平臺，對村集體預(yù)決算、財務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)控，對重大投資項目或舉債監(jiān)控，建立對大額費(fèi)用支出的監(jiān)控報警功能；通過對業(yè)務(wù)的異常值設(shè)定，相關(guān)各級監(jiān)管人員可以實時得到預(yù)警并實施監(jiān)督。同時該平臺也可對正常業(yè)務(wù)的賬簿、報表、憑證等進(jìn)行明細(xì)查詢和匯總統(tǒng)計查詢。5.1.1 賬簿查詢 賬簿查詢提供三欄式明細(xì)分類賬、多欄式明細(xì)分類賬、科目匯總表、總賬、分類賬、憑證查詢、輔助賬查詢等，可以任選某縣、某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某村，對不同歷史時期的賬務(wù)信息進(jìn)行實時查詢，同時可以從總賬任選數(shù)據(jù)查到明細(xì)賬，從明細(xì)賬憑選信息查到憑證，從而實現(xiàn)關(guān)聯(lián)穿透式查詢。 5.1.2 報表查詢平臺能根據(jù)省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級任意的時期的報表出具匯總報表、明細(xì)報表，報表的類型有資產(chǎn)負(fù)債表、收益及收益分配表、收支明細(xì)表、科目余額表，以及用戶自定義的報表。5.1.3 決策分析報表平臺可以根據(jù)用戶需求，出具財務(wù)數(shù)據(jù)的分析報表，以及各種財務(wù)指標(biāo)的報表。5.2 財務(wù)監(jiān)管平臺可以分級監(jiān)管重大投資項目、債權(quán)債務(wù)形成情況、大額費(fèi)用支出，可以實時進(jìn)行監(jiān)控和提醒，給相關(guān)監(jiān)管部門提供有力的監(jiān)察工具，從而保障監(jiān)督工作的實時化、動態(tài)化。4.4.5 資產(chǎn)資源監(jiān)管 1、對集體資產(chǎn)、資源使用狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，對資產(chǎn)資源增減變動異常值進(jìn)行設(shè)定并進(jìn)行預(yù)警提醒，對處置不當(dāng)?shù)奶岢稣囊庖姟?2、對資產(chǎn)資源招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管。資產(chǎn)采購和處置、資源發(fā)包、基建工程項目等需要進(jìn)入招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，可以實時地對招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管。 3、資產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)合同履約及到期提醒管理。平臺規(guī)范合同的簽訂和履行，通過對未交款的查詢督促相關(guān)單位及時催繳合同款項；通過對到期合同提醒，督促簽訂新的合同。提醒可由使用人自主設(shè)定合同提醒提前期。5.3 集體“三資”明細(xì)查詢系統(tǒng)提供對村集體“三資”明細(xì)表的查詢，包括集體資金明細(xì)表、集體流動資產(chǎn)明細(xì)表、集體固定資產(chǎn)明細(xì)表、集體資源明細(xì)表、經(jīng)濟(jì)合同等。5.4 集體“三資”統(tǒng)計表系統(tǒng)