文檔市國民經濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要.doc

XX市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要“十三五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期。科學制定和有效實施“十三五”規(guī)劃，對于我市在新一輪發(fā)展和競爭中搶占先機、把握主動、贏得新優(yōu)勢，加快打造XX經濟區(qū)和高端產業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)經濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重大的意義。一、發(fā)展回顧“十二五”以來，全市上下在市委、市政府的堅強領導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，科學應對國際金融危機帶來的困難和挑戰(zhàn)，解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，加快發(fā)展，全面完成了“十二五”規(guī)劃提出的目標任務。綜合實力穩(wěn)步提升。2015年，全市生產總值達到469.8億元，年均增長14.7%。地方財政收入達到23.5億元，年均增長22%。固定資產投資達到230.7億元，年均增長20.3%。社會消費品零售總額達到162億元，年均增長18.1%。產業(yè)結構不斷優(yōu)化。2015年三次產業(yè)比例調整到8.5：55.5：36。培植起了無公害蔬菜、皮草、優(yōu)質果品、中藥材等十大農業(yè)產業(yè)鏈條，農業(yè)產業(yè)化、標準化程度進一步提升，成為全省農產品出口安全示范區(qū)、全國糧食生產先進縣。全力推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快骨干企業(yè)膨脹，汽車及零部件、機電工具、家紡制革三大產業(yè)集群實力顯著增強，全部跨入全省百億產業(yè)集群行列。以休閑養(yǎng)生旅游和商貿物流為重點的服務業(yè)得到快速發(fā)展，引進建設了XX溫泉、XX溫泉、家家悅農副產品交易中心、韓國之窗等一批投資過億元的服務業(yè)大項目，榮獲“全省重點服務業(yè)城區(qū)先進單位”稱號。科技創(chuàng)新體系進一步完善，新建省級以上研發(fā)機構16家，省級以上名牌產品或著名商標達到49個，高新技術產業(yè)產值比重提高到33.8%，企業(yè)核心競爭力明顯提升。發(fā)展空間全面拓展。高起點、高標準啟動XX新區(qū)建設，規(guī)劃控制面積160平方公里，規(guī)劃建設面積90平方公里，目前已累計完成基礎設施投入40億元，“十通一平”配套設施基本到位，70多個過億元產業(yè)大項目落地建設，被確定為XX人居獎優(yōu)秀示范新區(qū)、XX最佳創(chuàng)意經濟示范區(qū)、XX最佳投資開發(fā)園區(qū)、省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、省XX經濟規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃重點發(fā)展園區(qū)，展現(xiàn)出極為廣闊的發(fā)展前景。經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展空間進一步拓展，累計完成基礎設施投入20多億元，建成區(qū)面積擴大到30平方公里，區(qū)劃面積達到145平方公里，成為高端產業(yè)聚集發(fā)展的重要載體，被確定為XX國際項目示范園區(qū)、全省首批科學發(fā)展示范園區(qū)。城市文化商務區(qū)建設快速推進，發(fā)展框架達到34平方公里，城市承載能力進一步提升。城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。XXX公園、XXX公園、XX公園、職教中心建成使用，體育公園、市民文化中心、博展中心、國際商貿中心、國際會展中心等公用設施加快建設，城市服務功能進一步完善?；疖囌?、機場改擴建、XX高速改造、XX路、XX路、XX路等一批重大基礎設施項目全面完成，XX新港快速建設，220kVXX變電站、500kVXX變電站投入使用，城市承載能力不斷提升。組織實施了農村公路改造、農村自來水、水庫除險加固、XX河綜合治理、小型農田水利建設等農村重點工程，啟動55個村居住工程，實施112個村環(huán)境綜合整治，新建農村社區(qū)服務中心100處，通過了全國農村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位驗收，農村生產生活條件進一步改善。對外開放成效顯著。有效應對國際金融危機，對外開放質量得到進一步提升?！笆濉逼陂g，全市共引進過億元內外資大項目200多個，XX風電科技、XX風電、XX醫(yī)藥園、XX工具、XX洗滌增效劑、XX重工等一批技術含量高、產業(yè)帶動強的重大項目相繼開工，累計實際利用外資2.1億美元，年均增長26.7%；累計實際利用內資287.6億元，年均增長12.8%。進出口總額累計56.4億美元，其中出口39.8億美元，年均分別增長7.1%和6.8%，全方位、多層次、寬領域的開放格局基本形成。各項改革深入推進。綜合配套改革全面啟動，圍繞對日韓深層次開放、新型工業(yè)化建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行了探索，被確定為全省深化經濟體制改革試點市。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，國家基本藥物制度得到實施。農村土地流轉機制進一步完善，集體林權制度改革深入推進，鎮(zhèn)村集中議事經驗在全省推廣。XX曲軸成功上市，東安XX、XX電機、XX工具等掛優(yōu)靠強取得重大突破。機構改革順利推進，行政審批制度得到完善，依法行政水平進一步提高。分配制度、社會保障、財稅金融等各項改革穩(wěn)步推進。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。高度重視節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟，萬元生產總值能耗和水耗累計降低22%和20%以上，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降24.5%和19.3%，提前完成“十二五”減排任務。加大環(huán)?；A設施建設力度，實施了市污水處理廠二期、垃圾處理場擴建以及鎮(zhèn)級污水處理廠和垃圾中轉站等工程，創(chuàng)建市級以上綠色學校19所、綠色社區(qū)10處、生態(tài)文明村208個，12個鎮(zhèn)榮獲“國家級生態(tài)鎮(zhèn)”稱號，國家生態(tài)市建設順利通過國家環(huán)保部驗收，被授予“國家園林城市”、“國家首批綠色能源示范市”稱號。社會更加和諧穩(wěn)定。以“十有”民生工程為抓手，以增進百姓福祉為目標，實施重點民生項目87個，累計安排資金14億元。人民生活水平穩(wěn)步提高，生活質量不斷提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1.69萬元，農民人均純收入1.05萬元，年均分別增長11.71%和11.72%，榮獲“XX長壽之鄉(xiāng)”稱號。社會保障體系進一步完善，醫(yī)療保險覆蓋率達到99%，養(yǎng)老保險參保率達到99%，被列入國家新型農村社會養(yǎng)老保險試點縣。教育事業(yè)全面發(fā)展，免費義務教育得到落實，高中及職業(yè)教育水平大幅提升。城鄉(xiāng)醫(yī)療條件明顯改善，服務質量顯著提高。文化建設卓有成效，建成了覆蓋城鄉(xiāng)的三級公共文化服務體系，創(chuàng)作出京劇XXX等一批文化精品，被確定為XX歷史文化名城。人口素質不斷提高，人口計生工作經驗在全國推廣。全民健身活動廣泛開展，競技體育水平穩(wěn)步提升。平安XX建設成效顯著，榮獲XX平安建設先進市稱號。民政雙擁、廣播電視、外事僑務、民族宗教、檔案史志、氣象等各項社會事業(yè)也都取得長足發(fā)展?！笆濉逼陂g我市經濟社會發(fā)展取得了巨大成就，為“十三五”發(fā)展積累了豐富經驗。一是堅持科學發(fā)展觀，按照全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的各個方面。二是大力轉變發(fā)展方式，通過調整優(yōu)化經濟結構，提高自主創(chuàng)新能力，不斷提升產業(yè)水平。三是更加注重保障和改善民生，把民生建設放到更加突出的位置，著力解決群眾關心的熱點難點問題，全力構建和諧社會。四是進一步突出環(huán)境建設，不斷深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，全面清理解決行政管理服務中存在的各種問題，切實提高行政效能，為企業(yè)發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)營造公平的競爭環(huán)境和高效的政務環(huán)境。在加快發(fā)展的同時，還應看到我市經濟社會發(fā)展仍存在著一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：經濟結構性矛盾突出，產業(yè)層次較低，服務業(yè)發(fā)展滯后，轉方式、調結構壓力較大；企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待增強，產品技術含量和附加值不高；新農村建設任重道遠，農業(yè)產業(yè)化水平有待提高，等等。對于這些問題，我們要高度重視，積極采取措施，認真加以解決。二、發(fā)展環(huán)境“十三五”時期，是我市實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，也是全面貫徹科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經濟轉型升級的重要時期。綜合分析我市發(fā)展的現(xiàn)實基礎和國際國內宏觀環(huán)境，既面臨著加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和競爭的壓力。從國際環(huán)境看,后金融危機時代，國際政治、政策協(xié)調博弈更加復雜,世界經濟形勢仍不明朗,但和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，發(fā)展XX家和新興經濟體成為拉動經濟增長的重要力量。國際產業(yè)調整轉移將在更廣范圍、更大規(guī)模、更深層次上進行，形成更加錯綜復雜的國際分工和產業(yè)發(fā)展格局。全球經濟結構進入深度調整階段，發(fā)達國家大力推動“再工業(yè)化”，積極搶占科技創(chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點,新興市場和發(fā)展XX家加快產業(yè)結構調整升級步伐,以資源、能源、科技、人才等為主的新一輪競爭更加激烈。貿易保護主義、人民幣升值和應對氣候變化等壓力也將使我國經濟面臨更大的挑戰(zhàn)。從國內環(huán)境看，我國發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢不會改變，國家實施以轉方式調結構為主線的政策取向，將使我國步入科學發(fā)展的良性軌道，工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化的快速推進，產業(yè)轉型和消費結構升級，生態(tài)建設、社會事業(yè)和公共服務投入等方面的巨大需求將成為經濟快速發(fā)展的重要支撐。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業(yè)將成為我國新的經濟增長點。同時，人口結構變化、環(huán)境和資源的剛性約束、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的減弱、體制機制改革進入攻堅階段、維護社會穩(wěn)定的任務加劇也為我國經濟社會發(fā)展帶來了不少困難。從我市環(huán)境看，經過“十二五”時期的快速發(fā)展，我市已建立了比較完善的產業(yè)體系，工業(yè)三大優(yōu)勢產業(yè)和三大新興產業(yè)已經形成，以旅游和商貿物流為重點的服務業(yè)取得長足進步，經濟運行質量和效益穩(wěn)步提高。兩大板塊三大功能區(qū)強勢崛起，發(fā)展空間充分拓展，經濟發(fā)展承載力進一步提升，為“十三五”期間的平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎。目前，XXXXX經濟區(qū)建設已經正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，各級各部門推進“XX區(qū)”建設的力度會更大，發(fā)展成效將更好。我市XX新區(qū)已經列入省XX經濟規(guī)劃重點發(fā)展園區(qū)，為我們爭取政策扶持、拓展對外開放的廣度和深度、提升和改善產業(yè)層次提供了重大機遇。但國際環(huán)境的影響和傳導及國內宏觀政策的調整，對我市保持經濟平穩(wěn)較快增長、發(fā)展外向型經濟帶來了新的壓力，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。三、目標任務（一）指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神，按照打造XX XX經濟區(qū)和XXX高端產業(yè)聚集區(qū)的總要求，以科學發(fā)展為主題，以轉方式調結構為主線，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為目標，進一步提升經濟發(fā)展的質量和效益，大力推進和諧社會建設，全力打造經濟文化強市，力爭率先建成全面小康社會。（二）指導原則堅持自主創(chuàng)新，轉變發(fā)展方式。把科技進步和創(chuàng)新作為轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，加快提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟，推進創(chuàng)新型城市建設，促進發(fā)展方式根本轉變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅持重點突破，促進協(xié)調發(fā)展。把重點區(qū)域突破作為統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段，全力加快XX新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、城市文化商務區(qū)建設，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟、社會、文化、生態(tài)的一體化發(fā)展。堅持改革開放，增強發(fā)展活力。加快推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除發(fā)展障礙，破解發(fā)展難題，著力構建充滿活力、富有效率、有利于科學發(fā)展的體制機制。積極參與國際經濟分工與合作，更好地統(tǒng)籌國際和國內兩個市場，增強發(fā)展的融合性和開放性，不斷提升開放的層次、質量和水平。堅持民生優(yōu)先，促進和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，牢固樹立民生優(yōu)先理念，深入實施民生工程，加快社會保障體系建設，繁榮發(fā)展社會各項事業(yè)，推進基本公共服務均等化，使全體人民更多更好地共享發(fā)展成果。（三）主要目標通過分析我市的發(fā)展基礎以及面臨的環(huán)境，按照積極穩(wěn)妥、留有余地的原則，“十三五”期間全市經濟和社會發(fā)展的主要目標確定為：綜合實力顯著增強。全市生產總值突破840億元，年均增長12%；地方財政收入達到47億元，年均增長15%；社會消費品零售總額達到350億元，年均增長17%；規(guī)模以上固定資產投資達到490億元，年均增長16%。經濟結構加快調整。大力發(fā)展XX服務業(yè)，加快發(fā)展XX經濟和高端產業(yè)，服務業(yè)增加值年均增長16%，海洋產業(yè)增加值年均增長16%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到40%以上。到2020年，三次產業(yè)結構調整為5：50：45。開放型經濟體系得到完善。大力推進生產要素國際化，積極參與國際交流與合作，全市外貿進出口、進口、出口年均增長12%，實際利用內資年均增長16%，五年累計實際利用外資5億美元。生態(tài)環(huán)境進一步改善。城市污水集中處理率達到95%以上，城市垃圾無害化處理率保持100%，森林覆蓋率達到42.3%。萬元生產總值能耗降低15%以上，主要污染物排放量削減10%以上，工業(yè)固體廢物處置利用率達到95%以上，工業(yè)煙塵、粉塵、二氧化硫排放達標率均為100%，低碳經濟和循環(huán)經濟快速發(fā)展。人民生活質量不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，農民人均純收入年均增長10%，人口自然增長率穩(wěn)定在零以下，人均期望壽命達到78歲，千人擁有衛(wèi)生技術人員人數(shù)達到9.5人，萬人擁有文化機構數(shù)達到0.3個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內。四、區(qū)域發(fā)展布局實施“兩大板塊三大功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設以XX新區(qū)為主體的XX產業(yè)先行區(qū)、以經濟開發(fā)區(qū)為主體的高端產業(yè)示范區(qū)、以城市文化商務區(qū)為主體的XX服務業(yè)聚集區(qū)，構建XX和城區(qū)兩大板塊相呼應、產業(yè)向三大功能區(qū)集中的發(fā)展格局。XX新區(qū)。按照建設XX化、國際化、生態(tài)化副中心城區(qū)的定位，以XXX經濟區(qū)先行區(qū)為目標，進一步加快XX景觀主軸、濱河景觀主軸以及XX新港、XX路、XX鐵路出海通道等基礎設施建設，積極承接國內外產業(yè)轉移，著力構筑海洋特色鮮明、產業(yè)布局合理、生態(tài)環(huán)境良好、帶動能力較強的XX經濟產業(yè)體系，加快建設XX度假勝地、XX產業(yè)新城，打造全國重要的海洋經濟新區(qū)。XX產業(yè)區(qū)，依托XX新港，重點發(fā)展高新產業(yè)，爭創(chuàng)國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)；旅游度假區(qū)，依托萬米金灘和萬畝松林，重點發(fā)展XX度假養(yǎng)生產業(yè)，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，實現(xiàn)東西兩區(qū)產業(yè)互補、相互支撐、協(xié)調發(fā)展。到2020年，產業(yè)規(guī)模達到760億元，力爭培植起銷售收入過百億元企業(yè)3家、過10億元企業(yè)20家。經濟開發(fā)區(qū)。依托區(qū)位及產業(yè)優(yōu)勢，加強產業(yè)布局規(guī)劃，加快基礎設施配套建設，進一步增強產業(yè)承載能力，積極創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為抓手，大力推動汽車及零部件、機電工具、家紡制革等優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，加快引進一批科技含量高、前景效益好的高新技術產業(yè)項目，繁榮發(fā)展休閑旅游、文化創(chuàng)意、商貿物流等XX服務業(yè)，進一步壯大高端產業(yè)群體和實力，努力打造優(yōu)勢突出、特色鮮明、富有活力的高端產業(yè)聚集示范區(qū)。到2020年，產業(yè)規(guī)模達到1000億元，力爭培植起銷售收入過百億元企業(yè)2家、過10億元企業(yè)20家。城市文化商務區(qū)。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，進一步完善各類服務設施，加快文化教育、金融商貿、綜合服務、生活居住、生態(tài)休閑五大組團建設，盡快打造成為城市新文化中心、商務中心、政務中心。進一步加強宣傳推介，加大產業(yè)招商力度，重點培植文化、商務會展、金融服務、商貿物流、新型房地產等產業(yè)，促進XX服務業(yè)聚集發(fā)展，加快建設服務功能完善、高層建筑密集、生態(tài)水系環(huán)繞、生活創(chuàng)業(yè)兩宜的XX化新區(qū)。到2020年，產業(yè)規(guī)模達到240億元。加快兩大板塊對接。推進兩大板塊對接是“十三五”期間的重大任務。要以XX路、XX路為軸線，加快沿線各鎮(zhèn)開發(fā)，形成獨具特色的經濟隆起帶，促進城區(qū)和XX兩大板塊全面對接、聯(lián)動發(fā)展。XX、XX中心鎮(zhèn)以及XX、XX、XX等鎮(zhèn)要高起點、高標準做好鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)建設檔次，加快鎮(zhèn)區(qū)改造步伐，完善鎮(zhèn)區(qū)基礎設施，提高公共服務水平，引導二三產業(yè)及人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚，進一步增強小城鎮(zhèn)的輻射帶動能力。要加快發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經濟，以現(xiàn)有產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展海洋風電、港口物流、船舶制造、XX農產品加工、旅游等產業(yè)，積極融入兩大板塊經濟發(fā)展體系，實現(xiàn)設施對接、環(huán)境對接、產業(yè)對接。要在XX港與XX之間的沿海區(qū)域，積極推進高效生態(tài)旅游經濟區(qū)的規(guī)劃建設。其他各鎮(zhèn)。要因地制宜，依托臨海、靠山、溫泉、交通便利等優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產業(yè)，積極構筑節(jié)點鎮(zhèn)、周邊鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局。XX港要加快發(fā)展海產品養(yǎng)殖及精深加工產業(yè)。XX鎮(zhèn)要加快XX石油專材、XX板簧等企業(yè)的膨脹步伐，搞好XX溫泉開發(fā)，促進機械加工、溫泉旅游等產業(yè)快速發(fā)展。XX、XX等鎮(zhèn)要依托名山、溫泉等資源，抓好XX山景區(qū)、XX山景區(qū)、XX溫泉開發(fā)，大力發(fā)展特色生態(tài)休閑旅游業(yè)。XX、XX等鎮(zhèn)要依托火車站、國際機場，大力發(fā)展商務住宿、商貿餐飲、倉儲物流等服務業(yè)。五、產業(yè)結構調整以轉方式調結構為重點，大力推進三次產業(yè)轉型升級，積極實施高端、高質、高效發(fā)展戰(zhàn)略，推動主導產業(yè)高端化、新興產業(yè)規(guī)?；?、優(yōu)勢產業(yè)品牌化，加快構建XX產業(yè)體系。（一）加快發(fā)展XX農業(yè)，促進農業(yè)提質增效以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以增加農民收入為中心，以改善民生為重點，全面加大對農業(yè)農村的支持力度，加強基礎設施建設，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，加快推進農業(yè)產業(yè)化、標準化、XX化進程，努力實現(xiàn)由農業(yè)大市向農業(yè)強市跨越。深化農業(yè)產業(yè)結構調整。扎實開展糧食高產創(chuàng)建活動，實施好小麥玉米良種補貼、小麥高產創(chuàng)建示范工程和國家千億斤糧食產能規(guī)劃，提高農民種糧積極性，有效保障糧食安全。以市場為導向，加快發(fā)展特色高效農業(yè)，做大做強果品、蔬菜、中藥材和花生等特色產業(yè)。到2020年，全市水果種植面積達到25萬畝，蔬菜10萬畝，中藥材4萬畝，花生32萬畝，糧經作物播種面積比例穩(wěn)定在1：1.3左右。加快發(fā)展畜牧業(yè)，以建設畜牧養(yǎng)殖小區(qū)為重點，大力推進規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖，加強畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，積極做好農作物秸桿青貯工作，建立秸桿家畜沼氣肥料的循環(huán)發(fā)展模式，打造產業(yè)優(yōu)勢明顯的XX畜牧示范區(qū)，到2020年全市畜牧業(yè)總收入達到50億元。大力發(fā)展海水健康生態(tài)增養(yǎng)殖業(yè)及遠洋捕撈業(yè)，加快水產品加工龍頭企業(yè)建設，提高水產品精深加工水平，到2020年原良種覆蓋率超過80%，水產品總產量達到36萬噸，出口創(chuàng)匯1億美元。加快推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展，重點建設南部沿海防風固沙林、西部山系水源涵養(yǎng)林、中部丘陵水土保持林、城市周邊景觀林以及經濟林區(qū)，到2020年，全市防護林總面積達到3.53萬公頃，經濟林1.79萬公頃。全面推進農業(yè)產業(yè)化經營和標準化生產。大力推進農業(yè)產業(yè)化，加快發(fā)展農副產品精深加工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)和設施農業(yè)，培育壯大蔬菜、皮草、生豬、乳業(yè)、肉蛋禽、水產、糧油、果品、中藥材、種苗花卉十大產業(yè)鏈條，打造一批農業(yè)龍頭企業(yè)，構建貿工農一體化、產加銷一條龍的發(fā)展模式，到“十三五”末，全市規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到120家以上，新增國家級農業(yè)龍頭企業(yè)5家、省級龍頭企業(yè)20家。加快推進農業(yè)標準化基地建設，建立健全農產品質量安全體系、質量追溯體系，全力建設優(yōu)質商品糧、無公害蔬菜、優(yōu)質果業(yè)、中藥材等標準化生產基地，打造農產品質量安全放心城市。到“十三五”末，農業(yè)標準化生產基地達到48萬畝，無公害農產品產地認定面積19.5萬畝，新增綠色食品、有機食品、農產品地理標志認證120個，創(chuàng)建農業(yè)品牌60個。積極發(fā)展農民專業(yè)經濟合作組織，通過市場化、企業(yè)化運作，把更多的農民組織起來，提高抵御市場風險能力。加大對農業(yè)的支持力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加對“三農”的投入。積極落實上級各項強農惠農政策，加大對新增XX市級以上龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖大戶、品牌認證產品的獎勵力度，充分調動社會各界加快發(fā)展農業(yè)生產的積極性。進一步提高農村金融服務質量和水平，加大對農業(yè)產業(yè)化經營的信貸支持力度，引導社會資源投向農業(yè)農村。突出抓好農田水利設施工程，以國家小型農田水利重點縣建設為依托，加大河道綜合治理力度，打造XX河生態(tài)水系，全面完成病險水庫除險加固，大力發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉工程，“十三五”期間有效灌溉面積達到64.4萬畝。繼續(xù)抓好農業(yè)綜合開發(fā)項目，“十三五”期間改造中低產田5萬畝，建設標準糧田3.5萬畝。強化科技興農，積極實施新型農民科技培訓、勞動力轉移“陽光工程”，加快農業(yè)先進機械、實用技術、優(yōu)良品種的引進推廣，促進農業(yè)快速發(fā)展。（二）大力發(fā)展先進制造業(yè)，促進工業(yè)調整振興大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，積極改造提升優(yōu)勢產業(yè)，加快培育發(fā)展新興產業(yè)，實現(xiàn)信息化與工業(yè)化的有機結合，推動產業(yè)結構快升級、發(fā)展質量上水平、經濟效益大提升。加快推動優(yōu)勢產業(yè)轉型升級。按照轉方式調結構要求，積極運用高新技術改造提升三大優(yōu)勢產業(yè)，推動工業(yè)整體上檔升級。汽車及零部件產業(yè)，進一步完善產業(yè)鏈條，加快集群規(guī)模擴張，促進產業(yè)上規(guī)模、上水平，重點抓好東安XX發(fā)動機、XX輕卡曲軸及脹斷鏈桿、XX曲軸汽車零部件產業(yè)園、中航特種車、XX電動汽車等項目建設，到2020年產業(yè)規(guī)模突破300億元。機電工具產業(yè)，以XX工具、XX電機、XX電機等龍頭企業(yè)為依托，加快資本、品牌運作步伐，積極實現(xiàn)由生產型向生產經營型轉變，促進企業(yè)迅速膨脹擴張，重點抓好XX工具、XX高效節(jié)能電機等項目，到2020年產業(yè)規(guī)模突破450億元。家紡制革產業(yè)，以裝備XX化為手段，以產業(yè)創(chuàng)新為動力，加快XX高檔面料、XX無水化生產高檔床品、XX制衣、XX紡織、XX家紡、XX繡品等項目建設，推動產業(yè)由勞動密集型向資金技術密集型轉移、產品由低附加值向高附加值轉變，注重品牌效益和國內市場開拓，打造高端家紡產業(yè)基地。到2020年產業(yè)規(guī)模突破480億元。積極發(fā)展精細化工、食品生產、皮草加工等產業(yè)，加快實施XX精細生物化工、XX食品產業(yè)園、XX糧油深加工及花生制品、XX管材海洋采油管生產等一批重點項目，進一步壯大工業(yè)整體規(guī)模。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。依托我市已經形成的產業(yè)、科技、人才等方面的優(yōu)勢，加快發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保、海洋生物制藥、先進裝備制造等產業(yè)，努力在新材料、新信息等領域取得突破，積極搶占產業(yè)發(fā)展制高點。新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)，在抓好XX風電科技、XX重工、XX科技、XX新能源等項目建設的同時，緊盯國內外大型能源企業(yè)，積極引進開發(fā)風能、太陽能、生物質能、海洋可再生能源等新型能源，大力發(fā)展風力發(fā)電設備、太陽能光伏光熱設備、節(jié)能機電設備等，掌握核心技術，延伸產業(yè)鏈條，打造新能源產業(yè)基地，力爭到“十三五”末產業(yè)規(guī)模達到200億元。海洋生物制藥產業(yè)，以XX醫(yī)藥科技、XX醫(yī)藥園、XX生物科技、XX酒業(yè)等項目為龍頭，著力開發(fā)高效低副作用的抗腫瘤、抗艾滋病、維生素、防治心腦血管疾病等生物藥品及海洋功能保健食品，打造海洋生物制藥產業(yè)基地，力爭到“十三五”末產業(yè)規(guī)模達到180億元。先進裝備制造業(yè)，以XX重工、XX重工、XX數(shù)控機床、螺桿樁機等項目為龍頭，大力開發(fā)船舶及零部件、海洋工程裝備、港口機械裝備、數(shù)控機床等產品，打造先進裝備制造基地，力爭到“十三五”末產業(yè)規(guī)模達到200億元。新材料產業(yè)，加快XX洗滌增效劑、卓達新材料、萬圖高分子等項目建設，大力研發(fā)生產超防腐硅涂料、洗滌增效劑、復合紡織面料、鑄鐵新材料、新型建材等產品，促進新材料產業(yè)快速壯大。新信息產業(yè)，重點推進XX科技云計算和虛擬化科技園、XX工具射頻識別打印及自動黏帖一體機項目，加快引進物聯(lián)網、高端應用軟件等項目，努力打造新一代信息技術轉化基地，帶動新信息產業(yè)突破發(fā)展。培育壯大骨干優(yōu)勢企業(yè)。鼓勵XX曲軸、東安XX、XX工具、XX集團等重點企業(yè)，以資產、資源、品牌為紐帶，通過資產重組、兼并收購、上市融資、控股擴張等資本運作方式，加快膨脹步伐，培育壯大一批主業(yè)突出、擁有自主知識產權、具有較強競爭力的大企業(yè)、大集團，推動工業(yè)企業(yè)的規(guī)?；a和集約化經營。引導骨干企業(yè)抓住國際國內產業(yè)轉移的機遇，不斷拓展對外交流合作的廣度和深度，促進企業(yè)迅速做大做強，帶動上下游產業(yè)快速發(fā)展。大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)發(fā)揮專業(yè)化生產優(yōu)勢，注重在“專、特、精”上做文章，盡快形成一批特色中小企業(yè)群體。積極推動企業(yè)通過實施銀企合作、上市融資等方式，拓寬融資渠道，保障企業(yè)發(fā)展所需資金。以市場為導向，加大品牌培育和宣傳推介力度，努力打造一批在國際國內有影響力的知名品牌。到2020年，全市銷售收入過10億元企業(yè)達到50家，其中過百億元企業(yè)5家；培植XX名牌或XX馳名商標16個，省級名牌或著名商標25個。（三）繁榮發(fā)展服務業(yè)，促進XX服務業(yè)上檔升級把加快發(fā)展服務業(yè)作為優(yōu)化經濟結構、提升發(fā)展質量的關鍵，進一步推進服務業(yè)的國際化、XX化、社會化和產業(yè)化，構建功能完備、配套完善、服務高效、供給良好、滿足經濟社會發(fā)展需求的XX服務業(yè)體系，打造經濟發(fā)展的新引擎。以“養(yǎng)生之都”品牌提升旅游業(yè)。依托我市“X山X泉X線”等豐富的旅游資源，加快發(fā)展養(yǎng)生旅游業(yè)，打造山、海、泉養(yǎng)生休閑新城，叫響“XX長壽之鄉(xiāng)、XX養(yǎng)生之都”品牌。深入挖掘道教養(yǎng)生資源，重點抓好XX山風景區(qū)開發(fā)建設，搞好道教養(yǎng)生園、保健院以及融儒家、佛教、道教為一體的“三合院”規(guī)劃建設。加快開發(fā)溫泉養(yǎng)生資源，抓好XX溫泉一期、XX溫泉二期和XX溫泉二期開發(fā)建設，高品位、差異化開發(fā)XX溫泉、XX溫泉，配套建設主題公園，打造完善的溫泉養(yǎng)生圈。積極引進森林養(yǎng)生項目，以開發(fā)建設XX山XX景區(qū)、XX景區(qū)和XX山為重點，積極引進國內外知名開發(fā)商開發(fā)大型山水養(yǎng)生和民俗文化旅游項目，加快推進XX公園、XX森林公園等項目建設。全力加快XX養(yǎng)生項目建設，以XX新區(qū)生態(tài)濕地為依托，突出XX風情、避暑勝地、海上運動、休閑娛樂等特色，加大海洋博物館、休閑廣場、星級酒店、高檔商場等項目引進建設力度，全力打造一流的XX養(yǎng)生度假勝地。進一步完善旅游服務設施，加快餐飲、住宿、交通、購物等配套設施建設，積極開發(fā)海產品、特色農產品、中藥材保健品、家紡產品、旅游宣傳品等旅游商品，促進旅游產業(yè)與其它產業(yè)相互促進，共同發(fā)展。繁榮發(fā)展商貿物流業(yè)。以打造區(qū)域性商貿物流中心為目標，繁榮發(fā)展中心商貿聚集區(qū)，以XX、XX、XX、XX、XX為基礎，加快XX二期、XX商城、XX商城等項目建設，打造集娛樂購物、餐飲休閑為一體的中心商業(yè)圈。大力發(fā)展新城區(qū)省級重點商貿園區(qū)，進一步加大扶持力度，促進義烏小商品市場、XX之窗建材城、XX工藝家紡城加快繁榮，爭取國際商貿中心、中韓商貿城等項目盡快建成投入使用，逐步發(fā)展成為集商貿物流、休閑娛樂等多功能于一體的新型服務業(yè)聚集區(qū)。大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，依托長江糖酒、家家悅、農資公司等商貿企業(yè)，采取連鎖經營、物流配送等經營方式，改造和建立標準化“農家店”，加快形成服務“三農”的零售網絡終端，搞活農村市場。大力發(fā)展交通物流業(yè)，依托鐵路、機場、港口、車站等交通優(yōu)勢，積極培育物流市場，引導扶持物流龍頭企業(yè)發(fā)展，重點加快空港物流園區(qū)、開發(fā)區(qū)物流園區(qū)、火車站物流園區(qū)、XXXX物流園區(qū)等重點物流園區(qū)建設，爭取設立中韓物流基地，大力發(fā)展第三方物流服務，提高物流信息化、標準化水平，盡快形成社會化、專業(yè)化、XX化的交通物流服務體系，著力打造連接長三角和珠三角、輻射東北亞的區(qū)域性物流中心。穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)。加大住房供應結構調整力度，把解決中低收入人群的住房問題作為重點，增加普通商品住房供給，適度發(fā)展經濟適用住房、廉租房，支持居民自住和改善性購房需求，建立合理的住房供給體系，滿足不同消費群體的需要。大力提高房地產規(guī)劃設計水平，完善相關配套設施，提高綜合服務能力。加強對房地產市場的監(jiān)管及調控，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快發(fā)展金融保險業(yè)。加大銀行業(yè)招商力度，積極引進股份制商業(yè)銀行、政策性銀行、外資銀行在我市設立分支機構，因地制宜發(fā)展地方性商業(yè)銀行。大力拓展保險市場，不斷豐富保險服務品種，建立覆蓋養(yǎng)老保險、財產保險、人身保險、醫(yī)療保險、農業(yè)保險、涉外保險等多領域的保險體系。積極引進風險投資、私募股權投資和信托投資等各類金融性企業(yè)，規(guī)范引導典當行、金融租賃公司、財務公司發(fā)展，逐步建立信貸投放、股權投資、風險投資和創(chuàng)業(yè)投資多元化發(fā)展的綜合性融資服務平臺。積極發(fā)展新興服務業(yè)。會展業(yè)，以國際會展中心、體育公園、市民文化中心、博展中心為依托，充分發(fā)揮XX、溫泉等資源優(yōu)勢，積極承接大型會議及區(qū)域性文化體育賽事，全力辦好XX溫泉節(jié)、養(yǎng)生節(jié)、XX山櫻桃節(jié)、XX沙雕節(jié)、XX會等節(jié)會活動，以會議會展業(yè)提升城市知名度。商務服務業(yè)，緊緊圍繞制造業(yè)轉型升級和產業(yè)鏈延伸，積極拓展商務服務的發(fā)展空間和專業(yè)門類，加快律師、公證、會計、審計、資產評估、咨詢等中介服務業(yè)發(fā)展，重點抓好XX國際商務大廈、財富大廈、XX總部經濟園區(qū)等項目建設，逐步形成種類齊全、分布廣泛、運作規(guī)范的商務服務體系，為企業(yè)經營管理、居民消費和社會信息溝通提供有效服務。社區(qū)服務業(yè)，以滿足居民家庭需求為目標，建立健全社區(qū)服務網絡，大力發(fā)展養(yǎng)老托幼、家政服務等社區(qū)服務業(yè)。積極推進標準化服務，建立健全物業(yè)管理體系。加強社區(qū)服務設施和網點建設，拓展社區(qū)服務功能。六、科技創(chuàng)新堅持把創(chuàng)新作為轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構的根本動力，引導和支持企業(yè)、社會科研服務機構加大新技術、新產品研發(fā)力度，大力推進理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，努力實現(xiàn)核心技術、關鍵技術的突破，為經濟社會發(fā)展提供強有力的科技支撐。加快創(chuàng)新平臺建設。鼓勵引導企業(yè)加強科研投入，重點推進XX曲軸省級重點實驗室、XX管材工程技術研究中心、XX酒業(yè)科研中心、東安XX研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺建設，突破行業(yè)關鍵技術，進一步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在鞏固提高現(xiàn)有創(chuàng)新平臺的基礎上，依托骨干優(yōu)勢企業(yè)，強化外引內聯(lián)、合作共建、整合提升，爭取在汽車及零部件領域創(chuàng)建我市首個國家級工程技術研究中心，在醫(yī)藥衛(wèi)生等社會事業(yè)領域創(chuàng)建首個省級重點實驗室，在特種毛皮動物養(yǎng)殖加工、奶畜養(yǎng)殖和乳品加工、西洋參種植和保健品加工等涉農領域創(chuàng)建首個XX市級以上工程技術研究中心。強化與國家各部委和XX科學院、XX工程院等知名院校的創(chuàng)新聯(lián)動，全力加快XX工程物理研究院技術轉移中心XX分中心、XX科學院技術轉移中心XX分中心、XX大學科教城建設，爭取更多的國家級創(chuàng)新平臺落戶我市。深入推進產學研合作。積極探索多元化的產學研道路，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所、國外科研機構合作，構建產學研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和國際科技合作基地，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的產學研合作新機制。充分發(fā)揮產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的示范作用，創(chuàng)造條件吸引更多的高校、科研院所加入，推進相關領域關鍵技術和產業(yè)鏈延展技術的研發(fā)和創(chuàng)新。鼓勵和支持有條件的企業(yè)與科研機構共建實驗室、中試基地，對關鍵技術進行聯(lián)合攻關。推進企業(yè)和研發(fā)機構實施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛吸收全球創(chuàng)新資源和最新成果，通過企業(yè)并購、技術合作、建立海外研發(fā)機構等措施，著力搞好關鍵技術的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新。健全知識產權保護體系，支持有市場前景的研發(fā)成果及時申請專利，鼓勵扶持專利技術轉化為現(xiàn)實生產力。加強重要領域和關鍵技術研發(fā)。圍繞支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，選擇一批重大科技專項進行攻關，力爭在新能源汽車、太陽能光熱利用、生物醫(yī)藥、新一代信息技術等領域實現(xiàn)突破。圍繞改造提升優(yōu)勢產業(yè)，加快突破關鍵材料、技術和裝備研發(fā)，著力在產業(yè)鏈終端和高端領域實現(xiàn)突破。圍繞發(fā)展XX服務業(yè)，重點支持信息服務、研究設計、服務外包等產業(yè)，促進高端服務業(yè)快速發(fā)展。圍繞發(fā)展XX農業(yè)，加快良種選育、農副產品貯藏保鮮和綜合加工利用等技術的研究、開發(fā)。圍繞實現(xiàn)綠色增長的要求，加快綠色能源示范市建設，積極研發(fā)環(huán)保和循環(huán)經濟關鍵技術，全力構建以低碳排放為特征的產業(yè)體系。圍繞發(fā)展XX產業(yè)，重點在漁業(yè)養(yǎng)殖新品種、海洋資源開發(fā)、海洋裝備制造、海水綜合利用等領域實現(xiàn)突破。七、新型城鎮(zhèn)化建設堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、完善功能、生態(tài)優(yōu)先的原則，大力實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推動城鄉(xiāng)一體化進程，為打造資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、文化繁榮、社會和諧、城鄉(xiāng)互促共進、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的XX化中等城市奠定堅實基礎。加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。根據(jù)全市城鎮(zhèn)的區(qū)域特點、產業(yè)基礎和發(fā)展要求，按照覆蓋全面、布局合理、功能完善、設計精致、管理嚴格的原則，進一步加強城鄉(xiāng)空間結構、產業(yè)布局和重點區(qū)域、重大項目的規(guī)劃研究，調整完善城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，及時編制完善道路交通、綠地系統(tǒng)、配套管網、山體保護、區(qū)域用海、海岸帶管制等專業(yè)規(guī)劃，強化規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性，以精品規(guī)劃指導城鄉(xiāng)建設。著力打造精品城市。始終把出精品貫穿于城市建設的全過程，全力加強基礎設施建設，進一步擴大城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市品位。加快推進“一園五中心”等城市公用設施建設，大力提升城市各類服務功能，增強綜合承載能力。加快建設完善以XX森林公園、XXX濱水公園、“XX學”文化公園、道路綠化為重點的多層次綠色景觀，大力推進XX河、XX河、XX河生態(tài)化整治，進一步優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。加快XX國際花園、XX豪庭等高層住宅小區(qū)和大型集中居住社區(qū)建設，統(tǒng)籌規(guī)劃商務服務和生活服務設施，促進人口加速聚集，著力打造宜居城市。大力實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，進一步完善城鄉(xiāng)路網框架，優(yōu)化公交線路網絡，加快推進城鄉(xiāng)公交一體化，打造全市“半小時”公交網絡。開展城鎮(zhèn)地下管網補測補繪工程，建立完善地下管線信息管理系統(tǒng)，為社會提供便捷、高效的信息服務。建立健全消防、防洪、抗震和人防等城市綜合防災體系，加強大型安全保障骨干工程和信息系統(tǒng)建設，增強城市應急反應能力。深化城市市政公用事業(yè)改革，引入市場機制，推行特許經營制度。全力加快新農村建設。積極推進農村居住工程建設，采取強村帶動、強企帶動、園區(qū)帶動等方式，突出抓好城中村改造、鎮(zhèn)區(qū)整體改造和開發(fā)區(qū)、XX新區(qū)大型社區(qū)建設，加大村居整合力度，擴大改造規(guī)模，爭取三年內完成100個村，新建農村新居1.9萬戶，城中村改造全部完成。大力開展農村環(huán)境綜合整治，加快農村主街道建設改造，扎實推進農村自來水、農村沼氣、改廁工程，實現(xiàn)路面硬化、村容美化、街道亮化。加強農村生態(tài)保護，以水系生態(tài)林、防護林、綠色通道為抓手，加快推進林業(yè)生態(tài)工程建設。加大農村公路投入力度，全面加強農村公路管理養(yǎng)護，到“十三五”末，全市農村公路好路率達到85%。大力推進城鎮(zhèn)水、電、氣、暖工程的規(guī)劃改造，加快各鎮(zhèn)污水處理設施、垃圾中轉站建設，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)市政公用設施一體化。積極推進市、鎮(zhèn)、村三級文化設施建設，抓好鎮(zhèn)級綜合文化站、農村文化大院和農家書屋建設，進一步完善城鄉(xiāng)公共文化服務網絡，努力形成與城鎮(zhèn)化互促共進的文化體系。加強鎮(zhèn)級便民服務中心和農村社區(qū)綜合服務中心建設，加快完善教育、衛(wèi)生、福利、體育等公共服務設施，推動社會資源向基層和社區(qū)轉移，逐步實現(xiàn)農村基礎設施城鎮(zhèn)化、生活服務社區(qū)化、生活方式市民化。創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理機制。進一步理順城市管理體制，推行數(shù)字化城市管理新模式，加快推進城市精細化管理，逐步實現(xiàn)城市管理的全方位覆蓋、全時段監(jiān)管和高效能管理。完善政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的建設工程質量安全管理體系。以政府投資項目為突破口，加快工程項目建設組織方式改革，全面推行項目管理制度；以重大基礎設施、基礎產業(yè)、連片開發(fā)項目為重點，全面推行工程總承包制。以農村住房集中建設改造項目為切入點，逐步實行城鄉(xiāng)一體的工程建設管理體制。以環(huán)境綜合整治為契機，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。推進城市管理重心下移，把社區(qū)和農村作為城鎮(zhèn)管理重點，全面提高鎮(zhèn)村管理水平。八、改革開放把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力，堅定不移地深化改革，加快建立健全有利于科學發(fā)展的體制機制，進一步拓展對外開放的廣度和深度，提升對外開放的層次和水平，加快形成內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。（一）深化重要領域改革，增強發(fā)展動力和活力堅持把深化改革與促進發(fā)展結合起來，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調性，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，破解發(fā)展難題，贏得發(fā)展機遇，增強發(fā)展動力。扎實推進經濟體制改革。以全省深化經濟體制改革試點市建設為契機，努力在新型工業(yè)化建設、加強對日韓深層次開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面先行先試，探索新路子，積累新經驗，為我市經濟社會發(fā)展營造良好的體制機制環(huán)境。加快行政管理體制改革。積極推進政府機構改革，不斷精減機構、精減人員，強化政府社會管理和公共服務職能。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，分類推進事業(yè)單位改革。完善政務信息公開制度，實現(xiàn)政府行政管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉變。繼續(xù)抓好行政審批制度改革，繼續(xù)推進相對集中部門行政許可權工作，嚴格執(zhí)行行政許可法，努力減少行政許可和審批事項，最大限度地清理各種收費、罰款項目，進一步規(guī)范中介組織的服務和收費。積極推進XX鎮(zhèn)XX市級擴權強鎮(zhèn)試點的相關工作。深化農村各項改革。積極推進農村集體產權制度改革，加快完善農村土地承包經營權流轉機制，探索建立農田水利、公路等農村基礎設施建設、管護、運營機制，基本完成集體林權制度改革，促進農業(yè)和農村經濟健康有序發(fā)展。落實村級組織運轉經費保障政策，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，建立村級公益事業(yè)建設的有效機制。深化戶籍制度改革，實行積極的人口遷移政策，全面放開城區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)人口遷移限制，深化就業(yè)、社會保障、教育、計劃生育等與戶籍管理相關的配套制度改革，讓進城務工人員與城市居民享有同等待遇，促進城鄉(xiāng)人口合理有序流動。穩(wěn)妥推進社會改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，突出抓好基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、基本公共衛(wèi)生服務均等化和公立醫(yī)院改革等五項重點內容，著力解決當前醫(yī)藥領域的突出問題。積極推進價格改革，充分發(fā)揮價格在宏觀調控中的重要作用，建立能夠反映市場供求、資源稀缺程度和環(huán)境污染成本的價格形成機制。深入推進社會管理創(chuàng)新，搭建社會管理服務新平臺，充分運用XX信息技術，不斷提高社會管理的效率和水平。（二）拓展對外開放的廣度和深度，提升開放型經濟水平積極應對國際國內形勢變化，進一步樹立全球視野，加快推進產業(yè)招商，進一步優(yōu)化對外開放的結構和布局，全面提高開放型經濟水平。構建全方位的開放格局。堅持國際市場和國內市場開拓并重、利用外資和內資并重、利用國內資源和國際資源并重、“引進來”與“走出去”并重，加快形成內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。要在注重經濟領域國際化的同時，加大科技、教育、文化等社會領域的開放力度。要在積極引進資本和項目的同時，大力引進先進技術、管理經驗和高素質人才。要在積極推動市場國際化的同時，大力推進企業(yè)經營、要素配置、體制機制、社會服務等各個層面的國際化，形成全方位、寬領域、多層次和更高水平的開放格局。提高對外經濟技術合作的質量和水平。按照“提升韓國、擴大港臺、突破日本、開拓歐美”的思路，積極采取多種方式，進一步加大招商力度。要突出產業(yè)招商，圍繞三大優(yōu)勢產業(yè)和三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，抓好產業(yè)配套招商，延伸產業(yè)鏈條，壯大產業(yè)集群。要突出資源招商，依托“X山X泉X線”等豐富的旅游資源，進行重點推介，力促旅游產業(yè)盡快做大做強。要突出園區(qū)招商，以XX新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、城市文化商務區(qū)為主要載體，積極引進投資規(guī)模大、技術含量高、能源消耗低、市場前景好的大項目，形成項目聚集的“洼地”。要突出定向招商，積極與國內外大企業(yè)大財團、行業(yè)協(xié)會、各級駐外辦事機構、咨詢公司的溝通合作，有針對性地開展招商。要突出對內招商，加強與環(huán)渤海、長三角、珠三角、中西部地區(qū)等區(qū)域合作，努力擴大對內開放。加快轉變外貿發(fā)展方式。大力推進市場多元化，在鞏固擴大美、歐、日、韓等傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓非洲、拉美、中東等新興市場，研究開發(fā)俄羅斯、東盟等潛力市場。加快出口貿易結構調整，實施以質取勝戰(zhàn)略，創(chuàng)立出口名牌，擴大機電和高新技術產品出口，推動加工貿易轉型升級，積極發(fā)展服務貿易，提高在國際分工體系中的地位。加快進口貿易結構調整，重點擴大先進技術裝備、國內緊缺重要資源進口規(guī)模。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，積極發(fā)展多種形式的海外經營合作，鼓勵更多有實力的企業(yè)到國外重要能源資源產地進行戰(zhàn)略投資，鼓勵企業(yè)建立境外生產基地和營銷網絡，鼓勵企業(yè)在國外技術和智力資源密集地區(qū)設立研發(fā)中心，努力在更高層次、更廣領域參與國際分工合作。九、生態(tài)環(huán)境建設把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為落實科學發(fā)展觀的重要舉措，大力發(fā)展低碳經濟和循環(huán)經濟，積極開發(fā)和使用綠色清潔能源，提高資源循環(huán)利用和廢棄物綜合利用水平，實現(xiàn)環(huán)境保護與經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。加大生態(tài)環(huán)境保護力度。一是狠抓水污染治理。抓好河流、海域的保護和治理，加大對城市河道以及XX河、XX河、XX河等重點流域綜合整治，嚴格控制近海和海域污染。切實加強對飲用水源地的保護，保障飲水安全。組織實施一批濕地保護工程，加快推進XX新區(qū)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)污水處理廠、鎮(zhèn)村級小型污水處理設施及排污管網等基礎建設。二是加強大氣污染的防治力度。大力推進XX熱電廠、XX熱電鍋爐煙氣脫硝項目，關停XX水泥立窯生產線、XX味精3MW機組等污染設備。加快升級車輛排氣檢測設施，全面開展機動車環(huán)保定期檢測工作。嚴格控制揚塵污染，強化對施工現(xiàn)場標準化管理，抓好散流物體密閉運輸管理工作。加強集中供熱設施建設，新上XX熱電廠、XX熱電增容項目，建設XXXX產業(yè)區(qū)及五個中心鎮(zhèn)聯(lián)片集中供熱設施，控制小型供熱設施建設。三是加大對固體廢棄物特別是危險廢棄物的綜合利用和規(guī)范化管理力度。嚴格執(zhí)行限塑令，加強對塑料袋生產、銷售、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加大對重金屬、危險化學品、醫(yī)療廢物的回收與治理，防止放射與輻射污染事故。四是加快推進生態(tài)社會建設。深入開展全民植樹造林，推進綠色學校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、生態(tài)文明村等生態(tài)文明創(chuàng)建活動，不斷提高全市人民的生態(tài)文明意識。加快編制生態(tài)文明建設規(guī)劃，盡快建立完善的生態(tài)經濟、生態(tài)文化和生態(tài)文明體系。鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗。堅持把節(jié)能降耗作為調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的突破口和著力點，重點加強對35戶省市重點耗能企業(yè)的監(jiān)管，通過市場、法律、行政等手段，加強節(jié)能監(jiān)測調度，確保完成節(jié)能目標任務。支持耗能企業(yè)淘汰落后產能，開發(fā)和推廣節(jié)能新技術、新工藝、新裝備，提高能源資源利用率。加強可循環(huán)技術研發(fā)，推廣“資源廢料原料”多次利用的良性循環(huán)模式，推進資源在不同企業(yè)和不同產業(yè)之間的循環(huán)利用，構筑行業(yè)生態(tài)產業(yè)鏈。加大對企業(yè)節(jié)能降耗的激勵力度，嚴格落實各項稅收政策，對重大節(jié)能降耗技術改造和技術研發(fā)、應用項目，給予一定的資金支持。積極爭取上級節(jié)能減排專項資金，支持重點企業(yè)節(jié)能示范工程順利實施。集約節(jié)約利用資源。積極探索集約節(jié)約和持續(xù)利用的有效途徑，建立完善資源開發(fā)保護長效機制，推進土地、水、礦產和海域資源高效利用。土地資源。統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)利用和保護，推動土地集約化利用、規(guī)?；洜I。合理確定新增建設用地規(guī)模、結構和時序，提高單位土地投資強度和產出效益。開展基本農田整理、中低產田改造、撂荒地復墾、鹽堿澇洼地綜合治理，加快高標準農田建設，提高農業(yè)用地綜合效益。引導農民集中居住，推進鄉(xiāng)村適度合并，提高農村建設用地效率。抓好XX鎮(zhèn)中心社區(qū)土地綜合整治示范項目，加快推進土地綜合整治和中心社區(qū)建設，進一步優(yōu)化農用地、農村建設用地結構布局。水資源。大力推進節(jié)水型社會建設，提高水資源集約利用水平。加大城市節(jié)水力度，加快改造更新供水配水管網，鼓勵再生水、中水回用，限制發(fā)展高耗水行業(yè)，支持企業(yè)實施節(jié)水技術改造。積極推廣農業(yè)旱作技術，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農業(yè)，提高地面蓄水能力。嚴格水資源管理，推進水價形成機制和水資源管理體制改革。礦產資源。依法管理礦產資源，嚴格開發(fā)資格認證和許可管理，嚴禁濫開濫采，杜絕礦產資源流失。海域資源。依據(jù)海洋功能區(qū)劃，合理利用沿海灘涂資源，開展海岸與近岸海域整治與修復，適度圍海造田，實現(xiàn)集中集約用海。十、和諧社會建設把加強公共服務和民生建設作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持以人為本、民生優(yōu)先，進一步加大投入，加快發(fā)展各項事