XX縣非煤礦山安全生產(chǎn)攻堅行動實施方案.docx

XX縣非煤礦山安全生產(chǎn)攻堅行動實施方案為貫徹落實省、市局和縣委、縣政府關(guān)于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的要求，確保全縣安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，按照XX市非煤礦山安全生產(chǎn)攻堅行動實施方案部署，我局定于5月下旬開始到10月底，在全縣集中開展非煤礦山安全生產(chǎn)攻堅行動，特制定如下實施方案。一、總體要求深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，強化安全發(fā)展理念和紅線意識，以改革創(chuàng)新為動力，以全面落實安全隱患排查治理和安全生產(chǎn)風(fēng)險防控主體責(zé)任為抓手，嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法、強化風(fēng)險防控，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，預(yù)防減少各類安全生產(chǎn)事故，繼續(xù)保持全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的局面。二、工作目標(biāo)1.全面辨識管控安全風(fēng)險，對風(fēng)險分類分級、建賬立卡，非煤礦山重大風(fēng)險建檔率、標(biāo)識率和管控責(zé)任及措施落實到位率、管控到位率“四個100%”。2.徹底排查整治安全隱患，在生產(chǎn)非煤礦山企業(yè)對安全隱患的排查覆蓋率和整治到位率“兩個100%”。3.杜絕重大事故，減少一般事故，實現(xiàn)全縣非煤礦山生產(chǎn)安全“零”事故。4.全縣尾礦庫安全度汛，實現(xiàn)“不潰一壩、不死一人”。三、實施步驟（一）動員部署階段（5月底前）結(jié)合年初非煤礦山監(jiān)管工作部署和非煤礦山安全隱患排查整治專家會診工作，縣局召開全縣非煤礦山攻堅行動動員會，按照本方案進(jìn)行全面安排部署。各企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實際，召開專題會議，制定本單位攻堅行動方案，對攻堅行動進(jìn)行細(xì)化落實，確保工作責(zé)任明晰，措施具體，并在6月10日前上報縣局。（二）集中攻堅階段（6月1日至10月中旬）1.隱患排查治理。結(jié)合非煤礦山隱患排查治理工作，充分發(fā)揮中介機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，組織開展全縣非煤礦山隱患排查，集中整治各類生產(chǎn)安全隱患。中介機構(gòu)根據(jù)任務(wù)分工，按照XX縣XX年非煤礦山安全隱患排查整治專家會診工作方案（赤安監(jiān)XX12號）規(guī)定的排查內(nèi)容對排查的非煤礦山逐項進(jìn)行檢查，并認(rèn)真填寫相關(guān)表格，逐一填寫存在的問題，總結(jié)編寫非煤礦山企業(yè)隱患排查治理報告，提出具體整頓措施。局礦山監(jiān)管一、二股要按照職責(zé)分工，根據(jù)專家“會診”意見，依法下達(dá)安全隱患責(zé)令整改指令書。2.風(fēng)險辨識與管控。一是建立健全風(fēng)險辨識制度。按照國家安全監(jiān)管總局關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總管一XX91號）有關(guān)要求，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化評級和“專家會診”結(jié)果，指導(dǎo)企業(yè)完善風(fēng)險識別制度，對各礦山、各崗位、各作業(yè)點進(jìn)行風(fēng)險辨識，明確危險源、危險因素、導(dǎo)致后果，制定應(yīng)對措施，指定責(zé)任人，在崗位、作業(yè)點醒目位置樹立警示標(biāo)志卡（樣表見附件1），建立起完善的非煤礦山安全風(fēng)險檔案。二是完善風(fēng)險防控工作。按“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，進(jìn)一步完善隱患排查體系。三是嚴(yán)格風(fēng)險分級。結(jié)合隱患排查結(jié)果，企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化及誠信體系建設(shè)情況，對照風(fēng)險防控分類分級標(biāo)準(zhǔn)，對全縣非煤礦山企業(yè)進(jìn)行分級，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，對A、B、C、D級企業(yè)分級管理，并根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級變化，適時調(diào)整風(fēng)險級別，做到動態(tài)化評估分級，確保跟蹤監(jiān)管。3.組織開展督導(dǎo)執(zhí)法檢查?？h局礦山監(jiān)管一、二股聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察股，對全縣非煤礦山企業(yè)，特別是生產(chǎn)企業(yè)及D級企業(yè)實施聯(lián)合執(zhí)法檢查，通報檢查結(jié)果，并對違法違規(guī)行為做出嚴(yán)厲處罰。（三）總結(jié)驗收階段（10月下旬）全縣在生產(chǎn)非煤礦山企業(yè)整改完成后向縣局礦山監(jiān)管一、二股提出驗收申請，縣局按照“誰排查、誰驗收”的原則，組織進(jìn)行驗收。各整改企業(yè)要在10月15日前將本企業(yè)攻堅行動工作總結(jié)報送縣局礦山監(jiān)管一、二股?？h局對全縣非煤礦山攻堅行動進(jìn)行總結(jié)并于10月底前報市局非煤監(jiān)管二科，同時積極配合市安監(jiān)局對我縣攻堅行動落實情況進(jìn)行考核，確保工作落到實處。四、職責(zé)分工（一）隱患排查與整治1.縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)全縣非煤礦山安全隱患排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定非煤礦山攻堅行動實施工作方案，明確職責(zé)，組織開展攻堅行動和安全隱患的排查整治。2. 中介機構(gòu)負(fù)責(zé)排查具體的安全隱患，幫助企業(yè)分析安全風(fēng)險并提出整改意見。3.礦山企業(yè)負(fù)責(zé)安全隱患的整改和風(fēng)險管控工作，按照市、縣安監(jiān)局整改指令和中介機構(gòu)的整改意見，積極進(jìn)行整改，消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。（二）督導(dǎo)執(zhí)法檢查1.縣安監(jiān)局按照方案要求，對全縣非煤礦山企業(yè)安全隱患排查整治和風(fēng)險防控工作的安排部署、組織領(lǐng)導(dǎo)等情況進(jìn)行督導(dǎo)，并按照執(zhí)法計劃安排，對在生產(chǎn)企業(yè)開展執(zhí)法活動。2.配合市安監(jiān)局對全縣非煤礦山企業(yè)安全隱患排查整治和風(fēng)險防控工作進(jìn)行督查。督查礦山企業(yè)對安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實情況，對安全隱患排查工作的支持與配合情況，對整治措施的落實與安全隱患的消除情況等。督查中介機構(gòu)開展安全隱患排查的程序與方式，人員配備、支持保障、責(zé)任落實情況，提出整治措施的針對性與合理性，工作人員在安全隱患排查過程中遵守工作紀(jì)律情況.（三）風(fēng)險辨識與上報礦山企業(yè)負(fù)責(zé)風(fēng)險辨識、匯總、建檔，并按照風(fēng)險級別、事故隱患級別分級上報:A級風(fēng)險和一般隱患要報送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，B級風(fēng)險要報送到縣一級，C級風(fēng)險要報送到市一級，D級風(fēng)險和重大隱患要報送到省一級?？h局礦管一股負(fù)責(zé)采選一體企業(yè),礦管二股負(fù)責(zé)選礦企業(yè)的風(fēng)險辨識、匯總、建檔、上報工作情況進(jìn)行督導(dǎo)。對于發(fā)現(xiàn)的D級風(fēng)險和重大隱患，縣安監(jiān)局要立即填報非煤礦山D級風(fēng)險和重大事故隱患統(tǒng)計表（附件2），并向市局報告。五、有關(guān)要求（一）嚴(yán)格督導(dǎo)，以查促改加強攻堅行動期間安全督導(dǎo)檢查，督促企業(yè)按照中介機構(gòu)提出的意見和建議如期整改，對于拒不整改安全隱患、或未按時組織隱患整改、整改不到位或整改后仍不具備安全條件的企業(yè)，要依法從重處罰，直至依法提請縣政府實施關(guān)閉。充分利用誠信體系、黑名單、標(biāo)準(zhǔn)化、行政許可等手段，持續(xù)保持全縣非煤礦山“打非治違”工作的高壓態(tài)勢。（二）認(rèn)真排查，嚴(yán)格分級對于存在以下固有風(fēng)險的非煤礦山企業(yè)，直接列為D級風(fēng)險，要將其納入高風(fēng)險級別實施重點監(jiān)管：一是井下同期作業(yè)人數(shù)超過30人（含30人）、開采深度超過800米、“三下開采”以及水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件或者周邊環(huán)境復(fù)雜的地下礦山；二是邊坡高度超過200米以及水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件或者周邊環(huán)境復(fù)雜的露天礦山。（三）嚴(yán)格執(zhí)法，“一票否決”凡是存在以下情況的非煤礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲處罰，并責(zé)令其限期整改隱患；逾期不整改或者整改不到位的，依法予以關(guān)閉。1.地下礦山：未形成完善的機械通風(fēng)系統(tǒng)，提升設(shè)備未按規(guī)定檢測檢驗合格，未為井下作業(yè)人員配備符合要求的自救器和便攜式氣體檢測報警儀，井下單班作業(yè)人數(shù)超過30人未建立人員定位系統(tǒng)，井下存在獨立規(guī)模大于3萬立方米或者總規(guī)模大于50萬立方米的采空區(qū)，未配備相關(guān)工程技術(shù)人員，圖紙與實際情況嚴(yán)重不符等。2.露天礦山：未進(jìn)行自上而下、分臺階（分層）開采，未建立邊坡管理和檢查制度，未采用機械鏟裝、機械二次破碎，未采用中深孔爆破，排土場無正規(guī)設(shè)計，排土場為病級或者危險級，未配備相關(guān)工程技術(shù)人員等。3.尾礦庫：安全度為危級或者險級，防排洪系統(tǒng)缺失或者失效，調(diào)洪庫容不足，安全超高或者最小干灘長度不滿足要求，排滲設(shè)施失效，浸潤線埋深小于控制浸潤線埋深，壩體出現(xiàn)貫穿性橫向裂縫等。（四）充分準(zhǔn)備，全力防汛一是要嚴(yán)格落實總局關(guān)于做好XX年非煤礦山汛期安全生產(chǎn)工作的通知要求，我縣繼續(xù)實行縣處級領(lǐng)導(dǎo)“包保重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包保行政區(qū)、安監(jiān)局全體干部職工包保全縣尾礦庫”的包庫責(zé)任制，確保全縣尾礦庫安全度汛。二是尾礦庫隱患排查治理工作要在6月底完成。三是要組織尾礦庫企業(yè)制定尾礦庫下游人員疏散方案、填報尾礦庫防汛情況表，做到監(jiān)管范圍內(nèi)尾礦庫全覆蓋。（五）準(zhǔn)確定位，及時報告對于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，排查人員要立即告知礦山企業(yè)采取有效措施，同時要及時向市、縣局報告?？h局監(jiān)管股根據(jù)安全隱患情況依法下達(dá)整改指令，需要停產(chǎn)、停建的要告知電力、公安等有關(guān)部門；對于發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，不屬于本部門職責(zé)范圍的應(yīng)及時移交相關(guān)部門。中介機構(gòu)在排查完每個企業(yè)后應(yīng)及時形成排查報告，加蓋公章分別報送市、縣安監(jiān)局職能科室。（六）積極調(diào)度，嚴(yán)格問責(zé)全縣非煤礦山攻堅行動期間實行定期調(diào)度，各非煤礦山生產(chǎn)企業(yè)要在每周二下午5時前向縣局礦管二股報告7日內(nèi)隱患排查情況、存在問題和主要成效等(含附件3、4)，要做到行動迅速、成效顯著、創(chuàng)新工作方式方法。攻堅行動中不走形式、走過場。（七）嚴(yán)明紀(jì)律，加大監(jiān)督局相關(guān)股室及中介服務(wù)機構(gòu)要自覺踐行中央、省委“八項規(guī)定”及“三