城鄉(xiāng)結(jié)合部調(diào)查報(bào)告.doc

紅旗村經(jīng)濟(jì)調(diào)查淺析城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村的現(xiàn)在與未來(lái)實(shí)踐日志時(shí)間地點(diǎn)調(diào)查對(duì)象和內(nèi)容備注5月2日紅旗村當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、人員結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活狀況。打工的收入超過(guò)本地的勞動(dòng)收入。5月3日紅旗村周邊的大沖山、國(guó)道321一線。大沖山工廠的排污狀況，國(guó)道321的交通和餐飲服務(wù)業(yè)的狀況。在國(guó)道321線發(fā)現(xiàn)了少量由當(dāng)?shù)厝私?jīng)營(yíng)的餐飲業(yè)。5月5日紅旗村詳細(xì)調(diào)查村內(nèi)的消費(fèi)、醫(yī)療、教育、福利水平。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的醫(yī)療、教育、福利的雙軌制。摘要：紅旗村并沒(méi)有因?yàn)槠渑徥兄袇^(qū)的優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)應(yīng)有的繁華，反而因?yàn)橄忍斓牡乩砣毕莺筒缓侠淼慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些問(wèn)題。本文憑借深入的調(diào)查和科學(xué)的分析以一種制度的思考方法反思紅旗村的問(wèn)題，試圖在宏觀和微觀兩方面給出一種可能的解決問(wèn)題的對(duì)策。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部 新農(nóng)村 困境 對(duì)策一調(diào)查區(qū)域及其界定 1.地點(diǎn)：內(nèi)江市市中區(qū)東南部的紅旗村 2.范圍：內(nèi)江甜城隧道以東，國(guó)道321以北，九龍村以西，范家大院以南方圓兩平方公里（近似）的區(qū)域。 3.為什么選擇紅旗村：紅旗村具有城鄉(xiāng)結(jié)合部與農(nóng)村的雙重身份。地理上是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部的村距離市中區(qū)很近，毗鄰國(guó)道，但是卻成為了政策上“被遺忘的地帶”。一個(gè)大沖山，西邊是新江村的新農(nóng)村建設(shè)的“新”，另一邊則是紅旗村的“不新不舊”。這種兩重天的景象和兩種身份的重合對(duì)于后來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)有反思和指導(dǎo)的意義。二地理概況 紅旗村西鄰新農(nóng)村新江村，有一座不大不小的大沖山將紅旗村與市中區(qū)阻斷。重要的是這座山上有一家名為“內(nèi)江市輕工機(jī)械廠”的重度污染企業(yè)，且恰巧位于紅旗村的西北部。東臨胡家大院，北部和南部有公路分別直達(dá)東興區(qū)和市中區(qū)。距離約為3.5公里和1.7公里。分別是開(kāi)發(fā)區(qū)和有“黃角井商城”的物流地區(qū)。紅旗村屬于典型的丘陵地帶，有兩道“東北西南”式的、貫穿整個(gè)村的大丘陵。村內(nèi)的絕對(duì)高度差不超過(guò)100米且沒(méi)有小溪和河流，只有水田和魚池。3 生產(chǎn) 1.概況這里主要開(kāi)展豬和家禽的飼養(yǎng)和鹵肉的加工。其次是蔬菜的種植業(yè)，但種糧食的極少。兼營(yíng)少量的餐飲業(yè)。 2.資本和生產(chǎn)組織 土地是這里最最重要的生產(chǎn)資本，但是由于靠近城市，住戶較多，更因?yàn)榧t旗村西部的建設(shè)征地使得這里人多地少的矛盾特別突出。除了一家大型的養(yǎng)豬場(chǎng)之外，沒(méi)有人組織村民進(jìn)行合理規(guī)范的市場(chǎng)，都是家庭作坊式經(jīng)營(yíng)。在資金上，沒(méi)有人去抵押貸款，更多的是擔(dān)保借款。而籌資的目的也不是為了更新設(shè)備或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，更多的則是改善居住條件、教育和醫(yī)療等消費(fèi)層次的需求。 3.養(yǎng)殖業(yè) 這里有一家大型的養(yǎng)豬場(chǎng)，圈養(yǎng)的豬大約有100多頭，設(shè)施較為先進(jìn)，管理合理。最重要的是長(zhǎng)期供給內(nèi)江市定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。效益可觀，創(chuàng)造了許多的收入和就業(yè)的機(jī)會(huì)而家禽的養(yǎng)殖則是以放養(yǎng)的形式飼養(yǎng)。幾乎每一家都或多或少地養(yǎng)為數(shù)不多的雞。養(yǎng)鴨子的有4戶，每戶大概有100只的鴨子。他們將鴨子集中到一塊很小水田或者池塘任其自生自滅。喂養(yǎng)的飼料是糠與泔水的混合物，鴨子的身體很臟，不由得擔(dān)心鴨子的健康和衛(wèi)生狀況。由于有限的土地承載了太多的家禽，而家禽的糞便沒(méi)有得到有效的處理，紅旗村的水田和魚池受到了巨大的污染。魚池已經(jīng)不能養(yǎng)魚，養(yǎng)鴨子的水田旁邊已經(jīng)不能種植農(nóng)作物。而且，這種廢水嚴(yán)重污染了下水道，對(duì)不遠(yuǎn)處的沱江有很大的影響。由飼養(yǎng)帶來(lái)的便是鹵菜的加工制作行業(yè)，依靠靠近市中心地理的優(yōu)勢(shì)、廉價(jià)的土地成本和便利的交通，市中區(qū)的廣闊市場(chǎng)，魯菜加工制作成為村民重要的收入來(lái)源。但鹵菜加工制作的組織方式任然是落后的。養(yǎng)鴨的四戶人家有時(shí)收買村子里其他村民的家禽和豬，自己獨(dú)立加工，小作坊式經(jīng)營(yíng)。加工的場(chǎng)地為各自的家中，加工的工具和他們的生活用具混為一談。沒(méi)有加工的資格，沒(méi)有合格的衛(wèi)生條件。四戶人家各自為戰(zhàn)，打價(jià)格戰(zhàn)，甚至為收豬肉的事情大打出手也是有過(guò)的。這些不合格的加工制成品就這樣流向了市區(qū)。 4.種植業(yè)糧食清一色的是玉米。只有少量的蔬菜，主要以萵筍、豌豆為主。主要是老年人在種植，產(chǎn)量不高；由于環(huán)境遭到破壞，質(zhì)量也不高。因此，這些蔬菜還是村民自產(chǎn)自銷，不可能產(chǎn)生什么經(jīng)濟(jì)價(jià)值。只有玉米可以產(chǎn)生少量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。值得思考的是這里幾乎沒(méi)有人種水稻這種高產(chǎn)的糧食。 5.服務(wù)行業(yè) 這里有4家餐飲店、一家汽修店。這些都是為進(jìn)不了城的汽車服務(wù)的場(chǎng)所，均分布在國(guó)道321東風(fēng)路一線上，生意比較紅火。4 消費(fèi)由于這里的人幾乎不種水稻等糧食，種植的玉米也大多流向市場(chǎng)，所以糧食是第一消費(fèi)品。但負(fù)擔(dān)最重的還是教育。這里的孩子都向往內(nèi)江一中等好的高中，但還是有不少的學(xué)生選擇了就進(jìn)就讀位于紅旗村東南部一公里的內(nèi)江求實(shí)中學(xué)。這里的居住條件還是60年代的磚瓦房，夏天漏雨，冬天漏風(fēng)。雖然有自來(lái)水，但有的地區(qū)卻沒(méi)有下水道。這里的垃圾處理也不是很及時(shí)，在國(guó)道321旁的一個(gè)垃圾填埋處已經(jīng)很久沒(méi)有處理了。沒(méi)有下水道的人家只有就地排污，產(chǎn)生黑色的、冒著泡的污水。所以村民迫切地希望改善居住環(huán)境，特別想進(jìn)城或者有開(kāi)放商來(lái)征地。但內(nèi)江市現(xiàn)行的政策不太可能來(lái)顧及紅旗村。5 紅旗村問(wèn)題的分析 1.地理上的先天缺陷雖然紅旗村距離市中區(qū)很近，還是國(guó)道，但最近的道路只有甜城隧道這么一個(gè)狹窄且老舊的通道。因?yàn)榇鬀_山的阻隔，北部的公路距離東興區(qū)必定會(huì)繞過(guò)大沖山，因而距離太遠(yuǎn)。紅旗村的兩條大的丘陵注定地勢(shì)沒(méi)有東興區(qū)那樣平坦。最最糟糕的是西北的“內(nèi)江市輕工機(jī)械廠”的污染在冬季風(fēng)的影響下，會(huì)直接飄到村里。交通的不便和工廠的污染可能就是“被政策遺忘”的原因吧。 2.城鄉(xiāng)結(jié)合部的固有問(wèn)題 a.戶籍管理問(wèn)題：鑒于紅旗村與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動(dòng)遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，也不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，增加了戶籍管理的難度。 b.行政區(qū)劃問(wèn)題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯(cuò)，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來(lái)較突出的跨區(qū)的管理矛盾。 c.外來(lái)人口問(wèn)題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價(jià)的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來(lái)人口在此集聚，雖然給這一過(guò)渡帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，但同時(shí)帶來(lái)環(huán)衛(wèi)、治安、計(jì)劃生育等許多社會(huì)問(wèn)題。 d.農(nóng)民的出路問(wèn)題：在紅旗村，由于有些土地被預(yù)征，或者在可預(yù)期的將來(lái)可能被征收或者預(yù)征，使失去土地的農(nóng)民或者將來(lái)可能失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊(duì)、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問(wèn)題。e.土地開(kāi)發(fā)問(wèn)題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開(kāi)發(fā)的堅(jiān)決加收。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，土地逾期完不成開(kāi)發(fā)的較為普遍，有的竟長(zhǎng)達(dá)10年左右。f.子女教育問(wèn)題：進(jìn)城接受教育的高成本與在當(dāng)?shù)鼐妥x的低質(zhì)量形成強(qiáng)烈的矛盾。這個(gè)問(wèn)題更是突出在幼兒教育的領(lǐng)域。低質(zhì)量甚至是沒(méi)有的幼兒教育對(duì)當(dāng)?shù)睾⒆拥某砷L(zhǎng)會(huì)造成重大的影響。 3.紅旗村的生產(chǎn)困局a.在資本上：土地被壓縮，人口卻很多。人多地少的矛盾突出。村民不顧土地的承載力，盲目地?cái)U(kuò)張生產(chǎn)的規(guī)模，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境惡化。村民為此將會(huì)付出慘重的代價(jià)。沒(méi)有足夠的信貸體系支撐農(nóng)民的生產(chǎn)，沒(méi)有必要的的技術(shù)。b.在生產(chǎn)組織上：沒(méi)有將自己的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，效益低下。產(chǎn)生了養(yǎng)殖戶之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。c.在勞動(dòng)力上：本土經(jīng)濟(jì)的不發(fā)展，農(nóng)民們?cè)诒镜卣也坏胶玫木蜆I(yè)渠道。于是，大批農(nóng)村居民，尤其是有知識(shí)、有文化、懂技術(shù)的年輕人選擇外出務(wù)工，留在村里的都是老人、小孩和一小部分選擇在家務(wù)農(nóng)的中年人。這樣，農(nóng)村的家庭都成了不完整的家庭，家里的骨干力量常年在外，婦女、老人、兒童成了農(nóng)村生活的主流。與親人的長(zhǎng)期分離使留守婦女、留守老人、留守兒童問(wèn)題日益凸顯。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市的巨大差距，也讓大多數(shù)在外打工、經(jīng)商和求學(xué)的人們不愿回到農(nóng)村，不愿再進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。最明顯的就是當(dāng)?shù)鼐用竦霓r(nóng)業(yè)技能和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的積極性已經(jīng)大不如前。6 未來(lái)的方向協(xié)調(diào)利益關(guān)系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 1.體制改革對(duì)策：實(shí)行“一元化”管理體制 通過(guò)加快集體資產(chǎn)處置，促進(jìn)城市化進(jìn)程。在很多城鄉(xiāng)結(jié)合部即使還有集體土地，還有農(nóng)民戶籍屬性，但早已不從事生產(chǎn)，主要在集體企業(yè)就業(yè)或靠出租房屋為生。在這種情況下，保留集體經(jīng)濟(jì)就會(huì)繼續(xù)讓村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)管理農(nóng)民的所有事務(wù)，無(wú)疑成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的障礙。因此，盡快通過(guò)集體資產(chǎn)處置，變集體經(jīng)濟(jì)為股份制經(jīng)濟(jì)，使之成為城市經(jīng)濟(jì)的組成部分，從而實(shí)現(xiàn)行政管理與經(jīng)濟(jì)管理分離。 2.嚴(yán)格落實(shí)城市總體規(guī)劃：堅(jiān)持“一體化”規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、市政設(shè)施必須符合全市的總體規(guī)劃，要嚴(yán)格執(zhí)行全市的城市總體規(guī)劃，以確保城市總體規(guī)劃在結(jié)合部地區(qū)得以具體貫徹實(shí)施。同時(shí)，根據(jù)城鄉(xiāng)、農(nóng)居二元并存的不同情況，市、區(qū)兩級(jí)政府在符合全市總體規(guī)劃的前提下，適當(dāng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一定范圍的執(zhí)法管理權(quán)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)本地區(qū)范圍內(nèi)的違章違法進(jìn)行監(jiān)督管理，促進(jìn)總體規(guī)劃順利實(shí)施。還要優(yōu)先安排結(jié)合部地區(qū)的供（排）水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、社區(qū)衛(wèi)生站、文化站、幼兒園、福利院等公共事業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，保持該地區(qū)與城區(qū)建設(shè)同步發(fā)展。 3.平衡各群體的利益需求：實(shí)現(xiàn)“均等化”公共服務(wù) 一是在逐步覆蓋新農(nóng)保和健全城鎮(zhèn)社保的進(jìn)程中，提高對(duì)不同批次轉(zhuǎn)居人員的補(bǔ)償，盡快解決歷史遺留問(wèn)題，消除城鄉(xiāng)分治造成的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)等方面的城鄉(xiāng)差別。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，延伸城市的公共服務(wù)功能，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的廣大居民都能享受到現(xiàn)代城市文明和均等公共服務(wù)。二是無(wú)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)出錢還是政府出錢，或者各出一部分，盡快彌補(bǔ)這部分人員的利益損失是解決違章建筑、社會(huì)治安、基礎(chǔ)設(shè)施不足的根本。三是由政府征用零散的集體土地，通過(guò)土地儲(chǔ)備，化整為零，并對(duì)所征土地進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)或根據(jù)規(guī)劃出讓給開(kāi)發(fā)商，為政府解決土地開(kāi)發(fā)不規(guī)范所帶來(lái)的很多管理成本和后遺癥，同時(shí)為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。4.深化戶籍制度改革，完善社會(huì)保障體系建設(shè)：推進(jìn)“一盤棋”統(tǒng)籌發(fā)展 徹底取消城鄉(xiāng)戶口差別，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度，是深化戶籍改革的必然趨勢(shì)，也是解決城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化進(jìn)程制度性約束的關(guān)鍵。在農(nóng)轉(zhuǎn)居過(guò)程中，應(yīng)放低城市戶籍的門檻，對(duì)凡是城市建成區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民，一律由農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，首先從身份上消除“人戶分離”、“農(nóng)居混雜”的現(xiàn)象，改變現(xiàn)行的人員單位管理模式，逐步建立以居住地為標(biāo)準(zhǔn)的人口治理模式。從解決農(nóng)民最關(guān)心的自身利益能否得到保障現(xiàn)實(shí)出發(fā)，制定和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居的政策，解決好農(nóng)民加入社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，妥善處理農(nóng)保與社保的對(duì)接。要積極研究解決城市化農(nóng)轉(zhuǎn)居后的農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，建立完善的再就業(yè)體系，這是解決城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題的根本出路，也是戶籍制度改革、集體經(jīng)濟(jì)體制改革的必要條件。在當(dāng)前國(guó)家政策不到位的情況下，從試點(diǎn)先行的角度，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，可以考慮在土地收益、資產(chǎn)收益中提取一定比例，彌補(bǔ)社會(huì)保障資金的不足，確保農(nóng)轉(zhuǎn)居后群眾的生活水平和質(zhì)量不低于社會(huì)平均水平，縮小與居民的“差距”。7 未來(lái)的方向村民應(yīng)該做什么 1.整合生產(chǎn)資料：將全村的產(chǎn)業(yè)鏈分為養(yǎng)殖、加工、銷售三個(gè)環(huán)節(jié)。整合優(yōu)質(zhì)的資源來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)加工。提升品質(zhì)，打造品牌，創(chuàng)造品位。 2.減少流通環(huán)節(jié)：由村政府進(jìn)行統(tǒng)一的采購(gòu)和配送。依托黃角井和國(guó)道的地理優(yōu)勢(shì)減少流通的成本。建立無(wú)公害蔬菜基地，與小區(qū)建議一對(duì)一的銷售渠道，提高產(chǎn)品的價(jià)值。 3.改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境：盡可能地建議政府將大沖山的工廠遷出，將大沖山搞成一個(gè)內(nèi)江市市民休閑的去處。這樣既改善了環(huán)境，又可以憑借自己毗鄰大沖山的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造開(kāi)展服務(wù)行業(yè)的商機(jī)。參考文獻(xiàn)：1陳桂棣、春桃，調(diào)查背后，武漢出版社，2010年4月1日。2費(fèi)孝通，江村經(jīng)濟(jì)中國(guó)農(nóng)民的生活，商務(wù)印書館，2001年3月第一版。3馬克斯韋伯（著），韓水法（譯）