招標采購流程與管理.doc

第八章 招標采購管理第一節(jié) 招標采購概述一、招標采購概述提問：什么是招標？所謂標，就是標書，就是任務計劃書、任務目標的意思。招標定義：招標是指在一定范圍內公開貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。所謂招標采購：就是通過招標方式尋找最好的供應商進行采購的采購方法。招標投標形式在我國發(fā)展歷史不長，起源于20世紀80年代。從20世紀80年代初開始，我國先后在國家基本建設項目、機械成套設備、進口機電設備、科研課題、項目融資等領域推行招標投標制度。我國國務院有關部委先后制定了一系列的招標投標的條例、規(guī)章、制度、法律等，規(guī)范招標投標制度。例如：1984年國家計委與建設部發(fā)審了建設工程招標投標暫行規(guī)定。1997年，國家計委制定并發(fā)審了國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定；1985年以來，有關部門先后發(fā)布了申請進口機電設備國內招標暫行辦法、機電設備招標投標指南和機電設備招標投標管理辦法。1995年，國內貿易部發(fā)布了建設工程設備招標投標管理試行辦法。特別是1999年，國家計委受全國人大和國務院的委托，牽頭起草了我國第一部綜合性的招標投標法，統(tǒng)一指導我國包括企業(yè)采購在內的各個行業(yè)的招標投標活動，保證了我國招標投標活動的正常進行。二、招標采購的基本過程招標可以分成兩種方式：公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的投標者；又叫競爭性招標，即由招標人在報刊、電子網絡或其它媒體上刊登招標公告，吸引眾多企業(yè)單位參加投標競爭，招標人從中擇優(yōu)選擇中標單位的招標方式邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ耐稑苏?。也稱有限競爭性招標（Restricted Tendering）或選擇性招標（Selective Tendering），即由招標單位選擇一定數目的企業(yè)，向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加招標競爭。一般都選擇3-10個之間參加者較為適宜，當然要視具體的招標項目的規(guī)模大小而定。由于被邀請參加的投標競爭者有限，不僅可以節(jié)約招標費用，而且提高了每個投標者的中標機會。然而，由于邀請招標限制了充分的競爭，因此招標投標法規(guī)一般都規(guī)定，招標人應盡量采用公開招標。邀請招標的特點是：邀請投標不使用公開的公告形式；接受邀請的單位才是合格投標人；投標人的數量有限兩者除邀請方式不同以外，其他步驟都大體相同。一個完整的招標采購過程，基本上可以分為五個階段：（一）策 劃招標活動，是一項涉及范圍很大的大型活動。因此，開展一次招標活動，需要進行很認真的周密策劃。招標策劃主要應當作以下的工作：1 明確招標的內容和目標，對招標采購的必要性和可行性進行充分的研究和探討。（必要性有沒有必要采用招標形式；可行性采用招標形式是否可行，能不能有人來投標，有沒有能力組織招標等等）2對招標書的標底要仔細研究確定。（什么是標底？工程或設備，或工程和設備都有而計算出的一個合理的基本價格。標底的作用降低價格，保證質量）3對招標的方案、操作步驟、時間進度等進行研究決定。例如是采用公開招標還是邀請招標，是自己親自主持招標還是請人代理招標，分成哪些步驟，每一步怎么進行等。4對評標方法和評標小組進行討論研究。5把以上討論形成的方案計劃形成文件，交由企業(yè)領導層討論決定，取得企業(yè)領導決策層的同意和支持，有些甚至可能還要經過公司董事會的同意和支持。以上的策劃活動有很多訣竅。有一些企業(yè)為了慎重，特意請咨詢公司代理進行策劃。(二)招 標在招標方案得到公司的同意和支持以后，就要進入實際操作階段。招標的第一個階段就是招標階段。招標階段的工作主要有：1形成招標書。招標書是招標活動的核心文件，要認真起草好招標書。2對招標書的標底進行仔細研究確定。有些要召開專家會議，甚至邀請一些咨詢公司代理。3招標書發(fā)送。要采用適當的方式，將招標書傳送到所希望的投標人手中。例如對于公開招標，可以在媒體上發(fā)布；對于選擇性招標，可以用掛號或特快專遞直接送交所選擇的投標人。許多標書是要花錢買的，有些標書規(guī)定要交一定的保證金，這些招標書要交錢以后才能得到。(三)投 標 投標人在收到招標書以后，如果愿意投標，就要進入投標程序。 投標書、投標報價需要特別認真的研究，仔細地論證完成。這些內容是要和許多供應商競爭評比的，既要先進、又要合理，還要有利可圖。 投標文件要在規(guī)定的時間難備好，一份正本、若干份副本，并且分別封裝簽章，信封上分別注明“正本”、“副本”字樣，寄到招標單位。 (四)評 標 招標方收到投標書后，直到招標會開會那天，不得事先開封。只有當招標會開始，投標人到達會場，才將投標書郵件交投標人檢查簽封完好后，當面開封。 開封后，投標人可以拿著自己的投標書當著全體評標小組陳述自己的投標書并接受全體評委的質詢，或者甚至參加投標辯論。陳述辯論完畢，投標者退出會場，全體評標人員進行分析評比，最后投票或打分選出中標人。 (五)定 標 在全體評標人員投票或打分選出中標人以后，交給投標方，通知中標方。同時對于未中標者也要明確通知他們，并表示感謝。以上是一般情況下的招標采購的全過程。在特殊的場合，招標的步驟和方式也可能有一些變化。三、招標采購的優(yōu)越性 (一)體現了公開、公正和公平原則 (二)體現了競爭原則 (三)體現了優(yōu)化原則： 由于投標競爭比較激烈，眾多的投標者通過競爭最后只能有一個中標者。平等競爭、方案優(yōu)越者才能取勝。所以，每個投標者必然會調動全部的智慧、竭盡全力制定和提供最優(yōu)的方案參與競爭。所以可以說每個投標者提供的方案都是各自的最優(yōu)方案。而評標小組又在這些方案的基礎上，進一步分析比較選出更優(yōu)的方案。因此，這就保證了最后的中標方案是在集中了眾多投標者集體智慧的基礎上所形成的最優(yōu)方四、招標采購的適用情況招標采購一般是一項比較龐大的活動，牽涉面廣、費時間、費精力、成本高。因此并不是什么情況都要用招標投標的方法。即使采用，也不應頻繁使用，一船只適宜于比較重大的項目，或者影響比較深遠的項目。例如以下情況： 第一，尋找比較長時間的持續(xù)物資供應商。的長期物資供應伙伴時采用招標方式。 第二，尋找一次批量比較大的物資供應商。 第三，尋找一項比較大的建設工程的工程建設和物資采購供應商等 對于小批量物資采購、或者比較小的建設工程，一般少用招標方式為這樣做成本太高、不合算。第二節(jié) 招標文件一、 招標邀請書二、 招標目標任務說明書三、 投標須知四、 購銷合同五、 投標文件格式六、 案例第三節(jié) 評標體系評標，是招標方的主權。評標系統(tǒng)是招標方根據自己的利益和客觀、公正、公平的原則自主建立的。評標的根本目的，就是選中真正最優(yōu)的技術方案投標方，為自己帶來最大的效益。招標方將根據招標任務的特點組建評標小組(或委員會)，評標小組成員5人以上，為表決方便，應取單數。其成員中，有投標方企業(yè)的人員，也要有一定數量的由技術、經貿、法律等方面的專家。評標小組根據公正、公平、公開原則對所有投標方的投標文件進行審查、質疑、評估、比較，并把最后的評比結果交給招標方。確定評標考核指標體系是整個評標的關鍵。評考指標體系設置的科學、合理與否，在很大程度上將直接影響招標活動的順利進行。因此，評考指標體系的確定，不能僅僅局限于投標單位的資格條件、經驗、規(guī)模、服務和財務能力等，還要考慮到各方面的綜合因素，便于操作。在實際評標過程中，常用的評考指標體系有：投標商品的價格、技術性能、質量水平、交貨期、付款條件、售后服務、資信及履約能力、合作精神和其他優(yōu)惠條件等。根據具體情況可以在其基礎上適當增加或減少。要評價一個方案的好壞，不是只看某一個指標，而是要看各個指標的綜合效果。這就要把每個指標的評價結果“加”起來求出一個總評價值，也就是總成績。但是在評價指標體系的多個評價指標中，不是每個指標的重要性都是同等重要的。有的指標明顯重要一些，有的就不那么重要。所以為了表示各個指標的不同重要性，應當分別賦予每個指標不同的權值，把各個指標進行加權求和得出綜合評價值。確定評價指標體系、定義各個指標的含義及其判別標準以及各個指標的相對重要程度，是一個非常重要而又較難的工作。它直接關系到各個評委評標的可操作性、評標水平、評標的客觀性和公正性決定了整個評標的質量和能否真正選出最優(yōu)的投標方案。所以它是評標工作的關鍵，要非常重視?？梢园言u標小組全體成員集合到一起，再聘請一些專家，再加上企業(yè)的一些管理人員、作業(yè)人員，一起認真研究，一個一個指標進行討論形成一個標準文件，然后決定根據這個標準文件進行評標。這樣做，就可以保證評標的質量。為便于操作，一個重要的途徑就是指標量化。這個量化不僅是各個指標要量化，每個指標的重要性也要量化。認真確定考評指標體系中各個指標的權值，把每個指標值與其相應的權值相乘再相加，就可以得出綜合指標評價值。這個評價值越高，方案越好。三、案例：某超市招標采購中評標考核指標體系中權重的確定 主要設定如下的評考指標體系：價格優(yōu)惠比率、毛利率水平、經濟實力與履約能力、質量、服務承諾及保證措施等。第四節(jié) 招標投標法簡介招標投標法于1999年8月30日在第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過的，并于2000年1月1日起施行。全文分六章，共68條?，F將各章內容簡要介紹如下：一、適用的范圍。第一章 總則 主要規(guī)定了招標投標法的適用范圍凡在中華人民共和國境內進行的大型基礎設施、公用事業(yè)、國有資金項目、國際組織或外國政府援助項目等的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，都必須進行招標。招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。提問：哪些項目必須進行招標？二、招標人、招標項目、招標方式、招標代理 第二章規(guī)定了對招標人、招標項目、招標方式、招標代理等有關事項。 招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實。招標人有權選擇自行辦理招標事宜或選擇招標代理機構委托辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案。招標項目按照國家規(guī)定如果需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審投手續(xù)，取得批準。并應當在招標文件中如實載明。招標分為公開招標和邀請招標。有些重點項目如果不適宜公開招標的，可以進行邀請招標。招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服備的社會中介組織，有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；有可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家?guī)?。招標代理機構的資格由有關行政主管部門認定。采用公開招標方式的，應當通過國家指定的投刊、信息網絡或者其他媒體提問：什么是招標人？招標人應具備什么條件？招標代理機構應具備那些條件？三、投標人和投標過程投標人以是法人、或者其他組織、或者個人，也可以是兩個以上法人或者其他組織組成的聯合體。投標人應當具備承擔招標項目的能力和規(guī)定的資格條件。投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。 提問：什么是投標人？應當具有什么條件？投標人的哪些行為是違法的？ 四、開標、評標、中標第四章規(guī)定了開標、評標和中標。開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間、招標文件中預先確定的開標地點公開進行。開標由招標入主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；說有標底的應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足各項綜合評價標準，或者能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未小標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的應當依法承擔法律責任。中標通知書發(fā)出之日起三十日內，招標人和中標人應當按照