公共管理學(xué)名詞解釋.doc

1.公共選擇理論：（以布坎南為代表）“用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論、模型和方法研究政治和行政問(wèn)題 ”。公共選擇理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的一個(gè)重要分支，橫跨經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)兩個(gè)領(lǐng)域，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念和方法考察政治領(lǐng)域中的集體決策，特別是政府決策的問(wèn)題。2.企業(yè)家政府理論：是指用企業(yè)家的精神，以及企業(yè)的管理理念、模式、方法，來(lái)改革公共管理部門，重塑政府形象 。3.P途徑來(lái)自于公共政策學(xué)院的政策途徑B途徑來(lái)自于商學(xué)院并受傳統(tǒng)公共行政學(xué)影響的商業(yè)途徑4.政府治理工具，又可稱之為政策工具或政府工具，它是指政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制，政策工具是政府治理的核心，沒(méi)有政策工具，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)。5.民營(yíng)化指由市場(chǎng)或民間部門參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過(guò)程，即政府部門通過(guò)契約外包、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營(yíng)，唯政府須承擔(dān)財(cái)政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及績(jī)效成敗的責(zé)任。6.公私伙伴關(guān)系（Public-Private Partnership），通常是指公共部門與私人部門為提供公共服務(wù)（主要是公用性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）而通過(guò)正式的協(xié)議建立起來(lái)的一種長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，其中公共部門與私人部門互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。（互動(dòng)百科）7.多中心治理理論,是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、公共與私人共同解決公共事務(wù)的諸多方式的總和，它是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程。即構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)三維框架下的多中心治理模式。8.公共管理,是指以政府為核心、包括非政府公共部門在內(nèi)的多元社會(huì)力量采取多種機(jī)制與形式，共同解決社會(huì)公共問(wèn)題，處理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)，滿足社會(huì)公共需求，不斷實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益的過(guò)程。9.公共管理者,在現(xiàn)代民主國(guó)家，是經(jīng)法定程序進(jìn)入政府，擔(dān)任政府公職，行使公共權(quán)力，并從事公務(wù)管理的公職人員，是受國(guó)家和公民的委托，行使公權(quán)力，負(fù)責(zé)運(yùn)用資源并指揮公務(wù)人員，達(dá)成政府施政目標(biāo)的人。10.管理者角色管理者在工作中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧喝穗H關(guān)系方面：掛名首腦、領(lǐng)導(dǎo)者、聯(lián)絡(luò)人；信息方面：運(yùn)行監(jiān)控者、信息傳播者、發(fā)言人；決策方面：企業(yè)家（創(chuàng)業(yè)者）、資源分配者、干擾處理者（消防員）、談判者.公共管理者的特殊角色:執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色、人民受托者的角色、賢明少數(shù)的角色、平衡輪的角色、扮演分析者和教育者的角色。11.概念化技能指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和大局把握的能力?？ㄆ澱J(rèn)為概念化技能包含著一個(gè)管理者體認(rèn)到組織的功能是相互依賴的，并能夠從大的背景上為組織的未來(lái)勾畫遠(yuǎn)景。12.診斷技能指針對(duì)特定的情境尋求最佳反應(yīng)的能力，也就是分析問(wèn)題、探究原因、因應(yīng)對(duì)策的能力。13.市場(chǎng)失靈在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的缺陷，市場(chǎng)可能以高效率，或低效率、無(wú)效率的方式配置資源。市場(chǎng)低效率、無(wú)效率地配置資源宏觀經(jīng)濟(jì)失靈：經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)和市場(chǎng)微觀失靈：壟斷、公共產(chǎn)品、外部效應(yīng)、不完全信息、收入分配不公14.公共產(chǎn)品是私人產(chǎn)品的對(duì)稱，是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。能為絕大多數(shù)人共同消費(fèi)或享用的產(chǎn)品或服務(wù)。15.外部性某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給與這項(xiàng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的主體帶來(lái)的有利（正外部性）或不利（負(fù)外部性）影響。16.政府失靈政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)不當(dāng)，未能有效克服市場(chǎng)失靈，卻阻礙和限制了市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)關(guān)系扭曲，市場(chǎng)缺陷和混亂加重，以致社會(huì)資源最優(yōu)配置難以實(shí)現(xiàn)。17.尋租指在某種政府保護(hù)的制度環(huán)境中個(gè)人尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動(dòng)，或者追求非生產(chǎn)性利潤(rùn)的活動(dòng)，作為政府干預(yù)的結(jié)果，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)。18.公共組織是以行使公共權(quán)力，達(dá)成公共目的的組織。它以公共利益為取向，受法律限制和公共監(jiān)督，權(quán)威分割，并具有獨(dú)占性和強(qiáng)制性。19.管理層次/管理幅度管理層次是指組織系統(tǒng)中劃分的管理層級(jí)的數(shù)額。管理幅度是指一個(gè)管理人員能夠有效地領(lǐng)導(dǎo)或控制的下級(jí)人員的數(shù)目。在被管單位和人員不變的條件下，兩者之間呈反比例關(guān)系。20.集權(quán)/分權(quán)集權(quán)是把決策權(quán)、控制權(quán)、人事調(diào)配權(quán)等集中于組織最高層。分權(quán)是指下級(jí)各級(jí)管理人員都有與其職責(zé)相適應(yīng)的管理權(quán)力，可以根據(jù)實(shí)際情況獨(dú)立地處理問(wèn)題，選擇達(dá)到目標(biāo)的途徑和方法。21.科層制也稱官僚制，是指依據(jù)法律行使權(quán)力、有嚴(yán)密分工和層級(jí)結(jié)構(gòu)，并由相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)人員履行各種公共職責(zé)的組織形態(tài)。22.彈性化組織是一種扁平化的組織結(jié)構(gòu)，以縮小管理幅度并改善垂直溝通，管理者的角色不是指揮與控制，而是教導(dǎo)與樹(shù)立榜樣。23.矩陣組織 書(shū)14624.跨越功能的團(tuán)隊(duì)14625.網(wǎng)絡(luò)組織14726.學(xué)習(xí)型組織指通過(guò)培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛、充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力而建立起來(lái)的一種有機(jī)的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。27.領(lǐng)導(dǎo)是指導(dǎo)和影響個(gè)人或組織,在一定條件下使組織成員為實(shí)現(xiàn)其共同的組織目標(biāo)而作出努力和貢獻(xiàn)的過(guò)程和藝術(shù)。28.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是制度化了的權(quán)力，建立在法律基礎(chǔ)之上，這種法律基礎(chǔ)規(guī)定了一個(gè)組織的任務(wù)，并授權(quán)其成員實(shí)行其活動(dòng)。獎(jiǎng)懲權(quán)、強(qiáng)迫權(quán)、合法權(quán)、專家權(quán)和參考權(quán)。29.參考權(quán)是一個(gè)人的行為、意見(jiàn)、態(tài)度等，變成了他人采取行為模式、表達(dá)意見(jiàn)和參考的對(duì)象。也就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)的參考權(quán)是建立在組織成員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的忠誠(chéng)、敬仰和個(gè)人情愫之上。30.專家權(quán)任何專家在他們的專門知識(shí)和技能領(lǐng)域所具有的權(quán)威31.費(fèi)德勒權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論主要觀點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者特征、追隨者的特征和環(huán)境的函數(shù)。各種領(lǐng)導(dǎo)方式都可能在一定環(huán)境內(nèi)有效，這種環(huán)境是多種外部環(huán)境和內(nèi)部因素的綜合作用體。菲德勒將領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境具體化為三個(gè)方面：職位權(quán)力（即法定權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)的大?。⑷蝿?wù)結(jié)構(gòu)和上下級(jí)關(guān)系。32.領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論由科曼于1996年首先提出的，后由赫塞和布蘭查德進(jìn)一步予以發(fā)展。認(rèn)為必須結(jié)合下屬的成熟程度選擇適宜的領(lǐng)導(dǎo)方式。提出了： 命令型、說(shuō)服型、參與型、授權(quán)型四種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、不成熟(M1)、初步成熟(M2)、比較成熟(M3)、成熟(M4)四種成熟程度、四種有效領(lǐng)導(dǎo)方式的選擇方法：在第一階段（M1），需要得到具體而明確的指導(dǎo)；在第二階段（M2）中，領(lǐng)導(dǎo)者需要采取高工作一高關(guān)系行為；高工作行為能夠彌補(bǔ)下屬能力的欠缺；高關(guān)系行為則試圖使下屬在心理上“領(lǐng)會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)者的意圖；在第三階段（M3）中出現(xiàn)的激勵(lì)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用支持性、非領(lǐng)導(dǎo)性的參與風(fēng)格可獲最佳解決。在第四階段（M4）中，領(lǐng)導(dǎo)者不需要做太多事，因?yàn)橄聦僭敢庥钟心芰?dān)負(fù)責(zé)任。33.轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)理論繼領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)論、領(lǐng)導(dǎo)行為論、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變論之后，在上個(gè)世紀(jì)80年代由美國(guó)政治社會(huì)學(xué)家詹姆斯麥格雷戈伯恩斯在他的經(jīng)典著作領(lǐng)袖論中提出的一種領(lǐng)導(dǎo)類型。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)由理想化的影響、 激勵(lì)動(dòng)機(jī)、智力上的激勵(lì)、個(gè)人化的考慮四個(gè)要素構(gòu)成。34.戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理是指組織高級(jí)管理層對(duì)組織戰(zhàn)略的制定、實(shí)施和評(píng)估進(jìn)行的管理。戰(zhàn)略管理是以組織戰(zhàn)略為導(dǎo)向的、以實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)為目的的管理活動(dòng)，旨在將計(jì)劃功能與整體管理工作整合在一起，以實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。35.環(huán)境分析對(duì)組織的外部環(huán)境和內(nèi)部狀況進(jìn)行分析，認(rèn)清組織的優(yōu)勢(shì)、弱勢(shì)和所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為組織戰(zhàn)略的確定提供客觀依據(jù)。36.戰(zhàn)略評(píng)估戰(zhàn)略評(píng)估是監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)施，并對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估的過(guò)程，從戰(zhàn)略管理整體來(lái)看，它著重于建立一種反饋機(jī)制。（1）檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)，以了解構(gòu)成現(xiàn)行戰(zhàn)略的 機(jī)會(huì)與威脅、優(yōu)勢(shì)與弱點(diǎn)等是否發(fā)生變化，發(fā)生了何種變化，因何發(fā)生變化。（2）衡量戰(zhàn)略績(jī)效（3）戰(zhàn)略的修正與調(diào)整。37.SWOT分析又稱為態(tài)勢(shì)分析法，它是由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授于20世紀(jì)80年代初提出來(lái)的，SWOT四個(gè)英文字母分別代表：優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）、威脅（Threat）。SWOT分析是通過(guò)了解自己組織優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)，把握外部機(jī)會(huì)，規(guī)避外部威脅，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。SWOT分析的關(guān)鍵是進(jìn)行優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅的分析，并在此基礎(chǔ)上形成行動(dòng)戰(zhàn)略。38.公共政策是公共權(quán)威當(dāng)局，為解決某項(xiàng)公共問(wèn)題或滿足某項(xiàng)公眾需要，所選擇的行動(dòng)方案或不行動(dòng)。39.公共政策周期分為問(wèn)題認(rèn)定與議程的建立政策規(guī)劃決策政策執(zhí)行政策評(píng)估五個(gè)階段，每個(gè)階段都不是封閉、孤立的（self-contained）；每個(gè)階段之間并不存在必然的因果關(guān)系；也不是分階段一步一步地，各階段之間沒(méi)有清晰地界定開(kāi)來(lái)，要將這些階段看成渾然一體的周期（cycle）；在政策評(píng)估完成之后，下一輪的政策周期又開(kāi)始啟動(dòng)。40.公共政策問(wèn)題指客觀存在的已經(jīng)被社會(huì)上多數(shù)人覺(jué)察、認(rèn)同、感覺(jué)出來(lái)的，已經(jīng)與既定的價(jià)值、規(guī)范、利益發(fā)生沖突，并且由社會(huì)中的團(tuán)體與個(gè)人表達(dá)出來(lái)屬于政府管轄的范圍并且能被列入政府的政策議程的社會(huì)問(wèn)題。41.決策成本/決策外部成本決策成本：任何公共政策的決策，都需要或多或少的成本。一般來(lái)說(shuō)，公共政策的決策成本與參與決策的人數(shù)成正比，也就是說(shuō)參與決策的人越少，公共政策的決策成本越小，當(dāng)公共政策由一個(gè)人決策時(shí)，成本最小。相反，參與決策的人越多，公共政策的決策成本也越大，當(dāng)一個(gè)社會(huì)所有的人都參與決策時(shí)，決策成本也得到了最大化。決策成本的大小，決定了一個(gè)社會(huì)民主參與的限度決策外部成本：決策者本人可能對(duì)不參與決策的局外人強(qiáng)加的成本。一項(xiàng)公共政策的外部成本與參與決策的人數(shù)成反比。也就是說(shuō)，參與決策的人越少，一項(xiàng)公共政策的外部成本就越大，當(dāng)只有一個(gè)人作出決策時(shí)，外部成本也就達(dá)到了最大化。42.公共政策評(píng)估指政策評(píng)估人員利用科學(xué)的方法和技術(shù)，有系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，評(píng)估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過(guò)程以及執(zhí)行結(jié)果的活動(dòng)。43.人力資源廣義：現(xiàn)在和未來(lái)一切可能成為生產(chǎn)性要素的人口，包括現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源。狹義：一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)組織能否作為生產(chǎn)性要素投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)力人口的數(shù)量和質(zhì)量。44.人力資本通過(guò)對(duì)人力資源投資而體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的體力、智力和技能，它是另一種形態(tài)的資本，而它的有形形態(tài)就是人力資源。人才資源則指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)具有較強(qiáng)的管理能力、研究能力、創(chuàng)造能力和專門技術(shù)能力的人們的總稱。45.人力資源管理運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對(duì)與一定物力相結(jié)合的人力進(jìn)行合理的組織、培訓(xùn)和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，同時(shí)對(duì)人的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使人盡其才、事得其人、人事相宜，以實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。46.戰(zhàn)略性人力資源是一種新的人力資源管理理念和政策，它的核心在于整合，即將人力資源戰(zhàn)略與組織的戰(zhàn)略整合在一起，使人力資源管理成為組織戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，從而使人力資源管理更好地服