湖州市交通局機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)施方案.docVIP

湖州市交通局機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)施方案根據(jù)市委市政府關(guān)于在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的單位開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的統(tǒng)一部署，圍繞實(shí)施交通“六大工程”這一中心工作，結(jié)合交通實(shí)際，在交通系統(tǒng)開(kāi)展以“提高效能優(yōu)環(huán)境，求真務(wù)實(shí)促發(fā)展”為主題的效能建設(shè)活動(dòng)。特制定本方案。一、指導(dǎo)思想和總體要求以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)和市委五屆五次全會(huì)精神，按照省廳和全市交通工作會(huì)議的各項(xiàng)部署，緊緊圍繞交通“六大工程”這一中心任務(wù)，以學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）和行政許可法為契機(jī)，以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容，以大興“三風(fēng)”（學(xué)習(xí)、調(diào)研、務(wù)實(shí)之風(fēng)）、力促“三高”（高效率運(yùn)轉(zhuǎn)、高質(zhì)量服務(wù)、高要求管理）建設(shè)，打造“三型”（學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、務(wù)實(shí)型）機(jī)關(guān)活動(dòng)為載體，以突出宣傳教育、加強(qiáng)建章立制、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲為抓手，轉(zhuǎn)變政府職能，整合管理資源，優(yōu)化職能配置，規(guī)范管理行為，提高管理效率，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能中存在的突出問(wèn)題，使局機(jī)關(guān)和局屬三處一局一站（公管處、港航局、運(yùn)管處、征費(fèi)處、質(zhì)監(jiān)站，下同）在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破，在規(guī)范行政行為和行政執(zhí)法上有新推動(dòng)，在服務(wù)水平和辦事效率上有新的改進(jìn)，在廉潔自律和抵制腐敗上有新的加強(qiáng)，在干部隊(duì)伍建設(shè)上有新的成效，在人民群眾對(duì)交通工作的滿(mǎn)意程度上有新的提高。努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，牢固樹(shù)立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，同時(shí)以政風(fēng)促行風(fēng)，以機(jī)關(guān)帶行業(yè)，為實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展，組織實(shí)施交通“六大工程”提供堅(jiān)強(qiáng)的思想作風(fēng)保障。開(kāi)展效能建設(shè)的范圍，主要是市局機(jī)關(guān)、公管處、港航局、運(yùn)管處、交通工程質(zhì)監(jiān)站等單位。征費(fèi)處主要以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)”為目標(biāo)，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，進(jìn)一步提高服務(wù)能力。通過(guò)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，要在以下七個(gè)方面收到實(shí)效：一是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)創(chuàng)“樹(shù)兩觀、爭(zhēng)六好”班子，領(lǐng)導(dǎo)水平和管理能力有新的提高；二是機(jī)關(guān)職能進(jìn)一步理順，公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職能切實(shí)加強(qiáng)；三是運(yùn)行程序進(jìn)一步規(guī)范，辦事流程更加順暢；四是干部整體素質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化，工作質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高；五是宗旨意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，樹(shù)立“為民、務(wù)實(shí)、廉潔”的良好形象；六是廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的各項(xiàng)措施得到落實(shí)。七是“三型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建取得新突破。二、主要措施開(kāi)展效能建設(shè)，必須抓住關(guān)鍵，解決突出問(wèn)題。尤其要緊密聯(lián)系交通實(shí)際，重點(diǎn)解決影響改革發(fā)展的政策性障礙，部門(mén)職能中存在的錯(cuò)位、越位、缺位，權(quán)力運(yùn)行中存在的利益部門(mén)化問(wèn)題；要緊密聯(lián)系廣大干部的實(shí)際，重點(diǎn)解決領(lǐng)導(dǎo)班子中可能存在的工作作風(fēng)不實(shí)、管理能力不強(qiáng)、政令不暢，中層干部中可能存在的辦事拖拉、執(zhí)行不力，工作人員中可能存在的紀(jì)律不嚴(yán)、效率不高等問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，主要采取六項(xiàng)措施。1、以加強(qiáng)思想政治建設(shè)為根本，提高管理能力。健全學(xué)習(xí)制度，拓寬培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)和政策業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定政治立場(chǎng)、轉(zhuǎn)變思想觀念、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高統(tǒng)籌能力、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、規(guī)范從政行為，使誠(chéng)實(shí)守信、依法行政、從嚴(yán)治政成為廣大干部共同的價(jià)值取向和行為規(guī)范。以各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，通過(guò)中心組學(xué)習(xí)（市局黨委中心組學(xué)習(xí)時(shí)將擴(kuò)大到市局屬各事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)）、開(kāi)好民主生活會(huì)、貫徹執(zhí)行重大問(wèn)題議事規(guī)則，建設(shè)“六好”班子，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和執(zhí)政水平。積極深化干部人事制度改革，逐步建立能者上、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和不合格工作人員的正常退出機(jī)制，不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。2、以貫徹行政許可法為重點(diǎn)，規(guī)范行政行為。認(rèn)真貫徹行政許可法，全面清理行政許可事項(xiàng)、許可規(guī)定、實(shí)施機(jī)構(gòu)和收費(fèi)依據(jù)，加快配套制度建設(shè)，制定依法辦事的規(guī)則，使行政行為和管理活動(dòng)公正透明、規(guī)范有序。根據(jù)市、省廳的工作要求，扎實(shí)推進(jìn)第三輪行政審批制度改革，重點(diǎn)解決審批事項(xiàng)過(guò)多、過(guò)于集中和減瘦留肥、明減暗不減等問(wèn)題，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短審批時(shí)限。探索交通綜合執(zhí)法路子，切實(shí)解決職能交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，加大依法治交力度。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全市交通系統(tǒng)互聯(lián)互通、網(wǎng)上辦公，提高政務(wù)處理信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，對(duì)項(xiàng)目審批、辦證辦照，以及執(zhí)法處罰等群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，公開(kāi)辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，不斷增加透明度。3、以推進(jìn)制度建設(shè)為保證，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。著眼于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，全面推行和完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、AB崗工作制等制度，逐步建立失職追究制、否定報(bào)備制、告知承諾制等制度，以崗位責(zé)任制來(lái)明確工作職責(zé)，以承諾制來(lái)明確管理和服務(wù)要求，以失職追究制來(lái)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)以制度管人管事。針對(duì)存在的突出問(wèn)題，在若干方面做出硬性規(guī)定，逐步推廣，嚴(yán)格執(zhí)行。4、加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步健全行政效能監(jiān)察機(jī)制，強(qiáng)化功能，發(fā)揮作用；建立效能建設(shè)監(jiān)督員隊(duì)伍，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。深化完善交通“市長(zhǎng)熱線”督辦制度，規(guī)范行政投訴辦理程序，加強(qiáng)責(zé)任追究查處，制止行政“不作為”現(xiàn)象。深入開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)，完善民意測(cè)評(píng)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)督促整改。充分發(fā)揮社會(huì)和輿論監(jiān)督的作用，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行和干部作風(fēng)等方面的監(jiān)督制約。5、以完善績(jī)效考核體系為手段，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。進(jìn)一步建立完善綜合考核制度。結(jié)合交通自身特點(diǎn)，制定科學(xué)的績(jī)效考核辦法，出臺(tái)效能告誡、誡勉教育的實(shí)施細(xì)則，把績(jī)效考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、工作人員考核等結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。通過(guò)組織考評(píng)、社會(huì)評(píng)議和明查暗訪等多種手段，實(shí)施對(duì)干部的有效管理，并把考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。6、以弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神為動(dòng)力，推進(jìn)工作落實(shí)。認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委三次全會(huì)上的講話(huà)精神，建立和完善求真務(wù)實(shí)的激勵(lì)機(jī)制，逐步形成注重實(shí)際效率、實(shí)際質(zhì)量、實(shí)際速度、實(shí)際效果的正確導(dǎo)向。建立和完善求真務(wù)實(shí)的工作機(jī)制，圍繞市委、市政府、省廳、市局今年工作要點(diǎn)，出實(shí)招、辦實(shí)事、抓落實(shí)，全力推進(jìn)實(shí)施交通“六大工程”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展。 三、工作安排和方法步驟(一)動(dòng)員學(xué)習(xí)階段(2月至3月)1、召開(kāi)局黨委會(huì)，學(xué)習(xí)市委市政府關(guān)于開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定和楊仁爭(zhēng)書(shū)記在全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)，研究確定交通局機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)施方案。(局紀(jì)委、局機(jī)關(guān)黨總支、局組宣人事處負(fù)責(zé))2、召開(kāi)局機(jī)關(guān)全體人員、三處一局一站中層以上領(lǐng)導(dǎo)和其他局屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)吳哲勇作動(dòng)員報(bào)告，動(dòng)員部署交通效能建設(shè)工作。(局紀(jì)委、局機(jī)關(guān)黨總支、局組宣人事處負(fù)責(zé))3、局機(jī)關(guān)各黨支部、三處一局一站召開(kāi)會(huì)議，學(xué)習(xí)十六屆三中全會(huì)、胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話(huà)、市委五屆五次全會(huì)精神，學(xué)習(xí)市委楊仁爭(zhēng)書(shū)記機(jī)關(guān)效能建設(shè)講話(huà)精神。廣泛宣傳，深入討論，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確要求。(局機(jī)關(guān)各支部、三處一局一站負(fù)責(zé)，學(xué)習(xí)動(dòng)員情況送局組宣人事處)(二)組織實(shí)施階段(4月至10月)1、開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。由市局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到各縣局和市局屬各單位調(diào)研和征求意見(jiàn)。(局紀(jì)委、局機(jī)關(guān)黨總支、局各處室負(fù)責(zé))2、廣泛征求意見(jiàn)。局機(jī)關(guān)和三處一局一站分別召開(kāi)各種類(lèi)型座談會(huì)，發(fā)放征求意見(jiàn)表，廣泛聽(tīng)取基層、群眾的意見(jiàn)和加強(qiáng)效能建設(shè)的建議，對(duì)征求、回收的意見(jiàn)和建議進(jìn)行梳理歸類(lèi)并根據(jù)職責(zé)分工，提出整改措施。(三處一局一站、局紀(jì)委、局機(jī)關(guān)黨總支、局辦公室、局組宣人事處、局法規(guī)處、局運(yùn)安處負(fù)責(zé))3、對(duì)照檢查。局機(jī)關(guān)各處室和三處一局一站依據(jù)各自的管理職能，結(jié)合依法行政，增強(qiáng)行政能力，規(guī)范行政行為，提高服務(wù)水平，改革審批制度等方面的要求，找出差距，分析存在問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)和建議。(局各處室和三處一局一站負(fù)責(zé))4、清理規(guī)章制度。按照行政許可法要求，重新梳理已有的行政許可事項(xiàng)，該廢止的規(guī)范性文件一定要廢止，該取消的審批事項(xiàng)一定要取消，該簡(jiǎn)化的辦事程序一定要簡(jiǎn)化，按許可法要求不能審批的但又是規(guī)范市場(chǎng)所必須的，積極做好立法建議的準(zhǔn)備；對(duì)局機(jī)關(guān)內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，要總結(jié)檢查制度執(zhí)行情況，找出不符合“三高”和效能建設(shè)要求的情況和問(wèn)題，在崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、AB崗工作制等方面加以健全和完善，并提出局內(nèi)部規(guī)章制度目錄。(局法規(guī)處、辦公室、局機(jī)關(guān)黨總支負(fù)責(zé))5、按行政許可法和審批制度改革的要求，適應(yīng)交通“六大工程”建設(shè)需要，進(jìn)一步理清和確定局有關(guān)處室和下屬處、局、站職能。(局辦公室、組宣人事處、法規(guī)處負(fù)責(zé))6、規(guī)范辦事程序，按政務(wù)公開(kāi)要求，進(jìn)一步完善和制定“規(guī)范、公開(kāi)”的辦事規(guī)則和程序。設(shè)立效能建設(shè)投訴中心（與96520熱線電話(huà)合辦），接受處理基層和群眾投訴。從在職干部、離退休老同志、群眾代表中聘請(qǐng)效能監(jiān)督員，組織有關(guān)人員明查暗訪、隨機(jī)抽查，督促工作人員認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定。(局紀(jì)委、三處一局一站負(fù)責(zé))7、加強(qiáng)廉政建設(shè)。按照黨內(nèi)監(jiān)督條例和“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，提出相應(yīng)的廉政措施，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。(局紀(jì)委負(fù)責(zé))(三)總結(jié)考評(píng)階段(11月至12月)1、自查自評(píng)。局機(jī)關(guān)各處室和三處一局一站要按照今年的工作目標(biāo)任務(wù)，對(duì)效能建設(shè)的情況進(jìn)行自查自評(píng)，寫(xiě)出書(shū)面總結(jié)。(局機(jī)關(guān)各處室和三處一局一站負(fù)責(zé))2、考評(píng)驗(yàn)收。采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、 民主測(cè)評(píng)等方法，對(duì)局機(jī)關(guān)各處室和三處一局一站開(kāi)展效能建設(shè)的總體情況及成效進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果在一定范圍公開(kāi)。對(duì)效能建設(shè)成效顯著的單位和個(gè)人報(bào)局表彰。(局紀(jì)委、局機(jī)關(guān)黨總支委、局辦公室、組宣人事處負(fù)責(zé))3、做好交通系統(tǒng)效能建設(shè)總結(jié)，接受市效能辦的考評(píng)驗(yàn)收(局紀(jì)委、局機(jī)關(guān)黨總支、辦公室、組宣人事處、法規(guī)處負(fù)責(zé))。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)1、機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作是市局今年加強(qiáng)自身建設(shè)的重要任務(wù)，必須擺上日程，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織實(shí)施。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，局成立交通系統(tǒng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)交通系統(tǒng)效能建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。吳哲勇同志任組長(zhǎng)，聞桂榮、房石磊、邵桂法同志任副組長(zhǎng)，成員由王俊勤、汪友余、劉斌、沈斌虎、費(fèi)增乾等同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，邵桂法同志兼任辦公室主任，成員由郭春、趙敏、朱連根、殷新成、林方金、黃國(guó)