2013年國家公務員考試《申論》標準預測試卷(8).doc

1本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。2請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用28鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。3請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！4待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。5所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。6監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。二、給定資料12012年2月15日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，明確了2012年深化經(jīng)濟體制改革的八項重點工作，包括深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)公司制、股份制改革，深化電力、成品油和水資源價格改革等。會議明確，今后一段時期改革的重點領(lǐng)域包括：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關(guān)系，改善宏觀調(diào)控，健全市場體系，深化壟斷行業(yè)改革，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩方面的積極性。深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展等。會議部署的重點工作包括，推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。將深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)公司制、股份制改革，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局，完善國有資產(chǎn)管理體制。完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。加快財稅體制改革。完善分稅制和財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級基本財力保障機制。擴大增值稅改革試點，全面推進資源稅改革。深化金融體制改革。強化國有控股大型金融機構(gòu)內(nèi)部治理和風險管理。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機構(gòu)。合理引導民間融資，促進多層次資本市場健康發(fā)展。22011年11月9日，央視新聞30分報道，發(fā)改委證實電信、聯(lián)通因涉嫌價格壟斷遭調(diào)查，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青說：“我們已經(jīng)基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接人這個市場上，中國電信和中國聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場份額，肯定是具有市場支配地位的。在這種情況下，他們利用這種市場支配地位，對于跟自已有競爭關(guān)系的競爭對手給出高價，而對于沒有競爭關(guān)系的企業(yè)，給出的價格就要優(yōu)惠一些，這個在反壟斷法上叫做價格歧視?！?此前不久，國家信息化專家委員會發(fā)布的一份報告，可以說令我國億萬網(wǎng)民大跌眼鏡。2011年中國信息化形式分析與預測的報告顯示，截至2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國、英國、日本等三十幾個經(jīng)濟合作組織國家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的34倍。12月12日，在電信、聯(lián)通遭發(fā)改委反壟斷調(diào)查一個月后，國務院國有資產(chǎn)委員會副主任邵寧表示：“在未來的國有企業(yè)改革中，通信服務將歸屬于公益型國企。同時，由于通信國企在經(jīng)營上普遍處于壟斷地位，因此未來改革的重點是提高透明度，防止企業(yè)利用壟斷地位損害公眾利益。”在談及何為公益型國企時，邵寧指出：“此類國企具備四個特征，首先是其產(chǎn)品關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展基本條件；其次是在經(jīng)營中存在著不同程度的壟斷或寡頭競爭；接著是定價機制由政府控制，該類企業(yè)自身沒有定價權(quán)；最后是企業(yè)社會效益高于經(jīng)濟效益，應經(jīng)常承受政策性的虧損?！薄霸谥醒雽用?，主要包括如石油、石化、電網(wǎng)、通信服務等領(lǐng)域的企業(yè)，而在地方則包括供水、供氣、公共交通等方面的企業(yè)都屬于公益型國企。”邵寧同時指出。有分析人士指出，邵寧此次指出要加強監(jiān)管，防止國企壟斷地位侵害公眾利益正值發(fā)改委對中國電信、中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查之際，其中的意味值得深究，而且很容易被外界看做國資委對電信、聯(lián)通壟斷案的首次表態(tài)。3一年收入能夠達到30多萬，15天年休假工資多達6萬元這是2011年4月被網(wǎng)友曝光的河北省滄州市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社的工資單，網(wǎng)友稱其為“史上最牛工資單”。這些表格顯示，滄州市農(nóng)村信用社聯(lián)合社的員工2010年工資基數(shù)多在20萬以上，最高的能達到37萬。而年休假天數(shù)則在5天到15天不等，由此計算出的年休假工資則在8000多元到6萬多元不等。此外，還發(fā)放了烤火費、購物卡等獎金福利。就此最牛工資單，有媒體聯(lián)系到了滄州農(nóng)信聯(lián)社工作人員，并取得證實。這幾張表格中，“滄州市聯(lián)社2011年1月工資發(fā)放表”是真實的，其他幾份則涉嫌偽造。根據(jù)滄州市2010年政府工作報告數(shù)據(jù)，該市2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16116元，農(nóng)民人均純收入為5528元。這也就意味著，表格上的最高單月稅前工資已經(jīng)超過當?shù)匾荒甑娜司芍涫杖?。事實上，對外號稱長期虧損、困難重重，對內(nèi)卻發(fā)著天價獎金，享受著高額福利，類似此類的問題在壟斷行業(yè)廣泛存在，久為群眾詬病。不少專家直言：依靠國家壟斷資源賺取的過高福利，不利于社會公平。應當看到，利用掌控資源之便給員工提供諸多福利，決非一些壟斷國企可以隨意為之的“家事”。財政部曾三令五申，規(guī)定國家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃氣等企業(yè)，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務作為職工福利的，應當按商業(yè)化原則實行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費或者低價使用。但事實是，民航鐵路工作人員及家屬乘飛機火車免票、銀行內(nèi)部職工購房貸款低利率等現(xiàn)象仍然比比皆是。與“靠山吃山”的便利相比，近年來，部分壟斷企業(yè)日益突出的“高薪酬、高獎金、高待遇”發(fā)放問題更加引起公眾不滿。動輒數(shù)十萬元的中層干部年薪、名目繁多的獎金發(fā)放借口、天價的吊燈而在2011年2月曝光的湖北恩施電力公司3000名職工通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等獲7億元巨資“分紅”，盡管有著種種合理合法的解釋，但著實讓公眾目睹了壟斷之下的國企“造富”神話。4案例一：梁先生曾在東莞東城區(qū)某股份制銀行辦理了一張銀行卡，一年后，他到銀行取錢時發(fā)現(xiàn)，存款金額變少了，而這一年當中他既沒取款也沒轉(zhuǎn)賬，按理說應該沒有產(chǎn)生其他費用。梁先生馬上找銀行工作人員咨詢，工作人員表示，銀行規(guī)定一萬元以內(nèi)，每月要收取賬戶管理費，直接從賬戶扣取。梁先生回憶，辦卡時銀行工作人員并未告知需要收取費用，否則他會考慮是否辦卡。 記者了解到，像梁先生這樣被強制收費，吞噬存款的客戶不在少數(shù)，但也無可奈何。原來，近兩年來，不少銀行相繼增加了小額賬戶管理費，低則要求賬戶日均存款300元以上，高則要求日均存款10000元以上，否則收取賬戶管理費，且銀行并不是通知客戶繳交，而是直接從賬戶扣除。市民劉小姐認為，銀行收取存款用來放貸收取更高的利息，或者投資理財產(chǎn)品獲得高收益，不應該收取賬戶管理費。而且，僅有因小額存款賬戶管理成本高而收取的管理費，卻無因大額存款對銀行收益貢獻較大而提供的更高利率，這是不合理的。“不應該賦予銀行擅自從百姓賬戶扣款的權(quán)利。”市民王先生表示，銀行因為吸取了存款而凌駕于百姓之上，這對于資金安全不利，政府應該介入定價。案例二：李先生的公司在某商業(yè)銀行開設的基本賬戶上開通了網(wǎng)上銀行普及版。辦理網(wǎng)上銀行業(yè)務時，李先生反復跟銀行的工作人員確認過：普及版只有查詢功能，不能轉(zhuǎn)賬，且不收取任何費用。過了一個月，銀行卻從李先生公司的賬戶上扣了200元，李先生咨詢銀行工作人員，對方稱：開始是他們自己搞錯，普及版跟標準版一樣要收200元。網(wǎng)上銀行的普及版，只能查詢余額，其他都辦不了，李先生認為收取200元不合理，隨后撥打了該銀行的全國服務熱線，客服人員說開通“網(wǎng)上銀行的普及版”是要收費，但費用是100元而不是200元。最后，銀行才通過網(wǎng)點手工沖正退回100元給李先生的公司賬戶。面對如此混亂的網(wǎng)上銀行收費，不少市民表示很無奈。記者了解到，企業(yè)賬戶往往有大額資金往來，還有發(fā)工資、收取轉(zhuǎn)賬等各種費用，但除了這些費用以外，不少銀行還收取幾百甚至上千元的網(wǎng)銀賬戶服務年費和證書費等。“有些銀行只收幾十元工本費，有些銀行收幾百至上千元不等的賬戶服務年費，每個銀行的成本相差這么大嗎?應該統(tǒng)一標價，在營業(yè)廳顯眼的地方明碼標價，讓百姓明白消費?！逼髽I(yè)主鄭先生表示。案例三：張女士手機收到銀行賬戶被扣2012年一年30元短信服務費的通知，但她記得辦卡時并未辦理這項業(yè)務。張女士到銀行柜臺咨詢才知道，在開卡時就已簽訂了辦理短信服務的業(yè)務。張女士回憶，當時辦卡的時候，根據(jù)柜臺工作人員的指示簽了名，當時以為是辦卡的資料，沒有仔細看文件內(nèi)容。短信服務費數(shù)目雖小，但卻是在沒有告知客戶的情況下，柜臺工作人員自作主張要求客戶簽名開通，這讓不少市民表示無奈。有業(yè)內(nèi)人士表示，據(jù)了解，有些銀行工作人員為了完成業(yè)務，未告知客戶就開通各種收費項目，加上銀行有從賬戶扣款的權(quán)利，導致客戶在不知情的情況下“被繳費”。5為弄清銀行服務項目總體情況，中國銀行業(yè)協(xié)會組織會員對多家銀行進行了近一年的專門調(diào)研和集中梳理，對各家銀行稱謂不同而實質(zhì)內(nèi)容一樣的產(chǎn)品和項目進行合并同類項后得知，銀行服務產(chǎn)品和項目總計1076項，其中226項免費，占比僅21。而急需貸款的企業(yè)，在面對銀行時的弱勢更是展露無遺。業(yè)內(nèi)人士透露，一些企業(yè)從銀行貸款的綜合成本接近央行規(guī)定的極限，即基準利率的4倍，但是合同利率并不高，許多是額外費用，包括賬戶管理費、融資咨詢費、顧問費等。除了以各種名目多收費外，銀行還會在放款時，以保證金、結(jié)算資金等名義，扣除部分貸款作為存款，使得企業(yè)實際能夠拿到手的貸款大幅縮水，而貸款者卻要為所有貸款支付利息和附加成本。2012年2月9日，銀監(jiān)會發(fā)布中國銀監(jiān)會關(guān)于整治銀行業(yè)金融機構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營的通知，要求各家銀行嚴格落實“七不準”禁止性規(guī)定，包括借貸搭售、轉(zhuǎn)嫁成本等銀行亂收費行為。通知要求各家銀行嚴格落實“七不準”禁止性規(guī)定，即不準以貸轉(zhuǎn)存，強制設定條款或協(xié)商約定將部分貸款轉(zhuǎn)為存款；不準存貸掛鉤，以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件；不準以貸收費，要求客戶接受不合理中間業(yè)務或其他金融服務而收取費用；不準浮利分費，將利息分解為費用收取，嚴禁變相提高利率；不準借貸搭售，強制捆綁、搭售理財、保險、基金等金融產(chǎn)品；不準一浮到頂，籠統(tǒng)地將貸款利率上浮至最高限額；不準轉(zhuǎn)嫁成本，將經(jīng)營成本以費用形式轉(zhuǎn)嫁給客戶。6據(jù)統(tǒng)計，時至今日，民間資本主要集中于房地產(chǎn)、批發(fā)零售、住宿餐飲、制造業(yè)等一般競爭性領(lǐng)域，而未能在基礎(chǔ)設施建設等重要領(lǐng)域大展拳腳。業(yè)內(nèi)人士指出，究其原因，關(guān)鍵在于政策在執(zhí)行過程中被打了折扣，民間資本進入這些領(lǐng)域遭遇三重門：一是鐵門，壟斷企業(yè)把持，門檻太高進不去；二是玻璃門，看得見進不去，沒實力也不敢進；還有一個是彈簧門，進去以后逼你退出來。當前要激發(fā)民間資本活力，必須用強力深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入。據(jù)河南省商業(yè)經(jīng)濟學會常務副會長兼秘書長宋向清介紹，目前我國民間資本存量達30萬億元，其中23存在銀行，構(gòu)成銀行儲蓄，13由老百姓自己保管或以其他隨時可以變現(xiàn)的形式存在。我國民間資本存量大、貢獻大，但是一直處于灰色地帶，陽光化之路極其坎坷。業(yè)內(nèi)人士指出，在國家法律嚴格禁止民間資本交易的情況下，只能在地下室搞暗箱操作，供需雙方靠“君子協(xié)議”達成交易，因此，此時的民間資本交易可謂是遭遇“見光死”。在重慶市工商聯(lián)副主席陳健看來，政府雖然允許民間資本進入壟斷行業(yè)，但民企進去后往往面臨央企的沖擊而無法發(fā)展。以電信市場為例，國外電信市場是充滿競爭的領(lǐng)域，國內(nèi)電信市場卻是壟斷性的高利潤行業(yè)，中國移動等三巨頭早已積累了豐厚的資本與實力，民企進去后，三巨頭擠垮民企不費吹灰之力，他們可以用送話費、送手機等市場營銷策略與對手競爭，一言不發(fā)就可讓對手舉手投降。有不少民營經(jīng)濟界人士亦表示，時至今日，我國打破壟斷的努力還處在指導性文件層面上，實際上打破壟斷的具體任務，少則一個到數(shù)個部門負責，多則十幾個部門負責。哪一級政府部門負責與民企對接?怎樣有針對性地幫助民企進入壟斷行業(yè)?這些問題沒人來解決。還有許多民企負責人表示，不能讓壟斷性國企既當運動員又當裁判員。當前，許多壟斷性國企自己制定國家標準，自己制定競爭規(guī)則，這顯然不利于民企打破壟斷，只要大國企不高興，他們隨時可以擠垮民企。正是因為一些利潤豐厚的領(lǐng)域至今沒有真正向民間資本開放，才導致民間資本缺乏進入實體經(jīng)濟的積極性。而正是由于現(xiàn)行金融體制中，中小金融機構(gòu)和利率市場化發(fā)展滯后，才使得中小企業(yè)面臨貸款難問題，甚至不得不從“地下銀行”高息拆借，不僅擠占了企業(yè)本已微薄的利潤空間，稍有不慎甚至會導致生存危機。我國法律沒有禁止民間資本進入壟斷行業(yè)，但長期以來兩者之間隔著一道玻璃門，門內(nèi)風景美麗，門外民企望而卻步。民間資本何以在玻璃門前翹首盼望又踟躕不前?業(yè)內(nèi)人士認為，首先是資金壁壘。不少民間資本在進入重要領(lǐng)域時都曾遭遇過資本金的準入問題。一些基礎(chǔ)設施領(lǐng)域的大型項目，動輒需要十幾億甚至幾十、上百億元的資金，單個民企如果得不到銀行貸款，只能眼睜睜地看著國企壟斷這些行業(yè)和領(lǐng)域，民間資本的效率優(yōu)勢和靈活性也就無法體現(xiàn)。其次是政策壁壘。本可為民間資本進入壟斷行業(yè)開路的反壟斷法就有這一規(guī)定：“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護。”如此一來，像石油、鐵路等壟斷性行業(yè)就很容易找到借口，明里暗里阻止民間資本的進入。一位不愿透露姓名的陜西老板介紹，他2003年開辦了天然氣加氣站，后與中石油合資，中石油股權(quán)占51，自己股權(quán)占49，再后來中石油增資擴股，自己股權(quán)又被稀釋到百分之二三十，最后干脆賣給中石油。他說，雙方對利益的追求度和管理模式都存在差異，民企要求回饋快，恨不得把一分錢掰兩半花，中石油則執(zhí)行長遠戰(zhàn)略，著眼于占領(lǐng)市場。在這方面民企必須“識時務”，與壟斷國企合作，這樣只能永遠是陪襯。除了國企“巨無霸”的擠壓，民營企業(yè)遭遇某些職能部門“吃拿卡要”也是一個現(xiàn)實問題。被稱為“中國最牛的營銷大師”的巨人網(wǎng)絡董事長兼CE0史玉柱表示，企業(yè)家不愿投資實體經(jīng)濟的原因之一是中國擁有世界上最龐大的行政法規(guī)。上一個實體項目，要敲幾十個公章，還有幾千條“嚴禁”，幾百條“處罰”。業(yè)內(nèi)人士表示，降低民間資本投資門檻，開放民間資本投資領(lǐng)域，為民營企業(yè)帶來了新一輪發(fā)展契機，而完善相關(guān)制度設計，為民間投資保駕護航，方能保證這一契機不被虛擲。7世界上反壟斷立法最早也最成熟的是美國。1890年的謝爾曼法是美國也是世界上第一部反托拉斯法。當時，美國在工業(yè)革命熱潮中出現(xiàn)了托拉斯組織，比如美孚石油公司控制了全國90的煉油業(yè)。大把撈錢的托拉斯遭到普遍反對，輿論要求政府采取行動，由此催生了謝爾曼法。1914年通過的克萊頓反托拉斯法實際上是謝爾曼法的修正案，對有關(guān)條款進行了修訂與說明；同年還出臺了聯(lián)邦貿(mào)易委員會法。這三部法律三足鼎立，構(gòu)成了美國反壟斷法律、法規(guī)的主體。在反托拉斯法制定之初，美國對壟斷的界定主要根據(jù)企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品的市場份額來判斷。企業(yè)規(guī)模過大，產(chǎn)品在全國市場上占有份額過大(如80)，就可能被判定是妨礙競爭和貿(mào)易的壟斷企業(yè)。在美國早期的幾個反托拉斯案例中，1911年的美孚石油公司案和1983年的美國電話電報公司案，被告均是因為企業(yè)規(guī)模過大，妨礙或限制了競爭和貿(mào)易，而被判違犯美國反托拉斯法并被分解公司的。隨著美國自由競爭經(jīng)濟的日益發(fā)展，企業(yè)規(guī)模也越來越大。特別是隨著企業(yè)兼并風潮和全球化勢頭的加強，企業(yè)規(guī)模和市場份額似乎不能再成為判定壟斷的指標。美國反托拉斯焦點也轉(zhuǎn)向濫用已形成的壟斷地位，非法進行不正當競爭。近年的美國政府狀告軟件業(yè)巨頭