縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考-精品.doc

縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考 近年來(lái)，我省縣域經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在著經(jīng)營(yíng)粗放、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足、特色不鮮明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱等突出問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，面對(duì)新常態(tài)，我省依靠土地資源、勞動(dòng)力資源來(lái)驅(qū)動(dòng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下方面著手：大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，縣域范圍內(nèi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分薄弱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要力量，應(yīng)大力扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，著力培養(yǎng)、壯大一批優(yōu)勢(shì)非公有制企業(yè)。要在行政審批制度、土地制度、戶籍制度以及資源要素配置市場(chǎng)化改革等方面加大力度，為各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提供公正公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。大力推進(jìn) “大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，搭建創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔(dān)保體系，落實(shí)完善稅收等優(yōu)惠政策，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，激發(fā)青年農(nóng)民和在外大學(xué)生回鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)，培育更多縣域市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，做大企業(yè)，打響品牌。著力推進(jìn)差異化發(fā)展當(dāng)前，我省許多市縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位仍不盡準(zhǔn)確，相當(dāng)部分縣域產(chǎn)業(yè)體系雷同，而且很多產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低、附加值不高，存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；企業(yè)間、行業(yè)間缺少跨市縣的相互合作與上下游銜接，很難做到差異化發(fā)展，導(dǎo)致許多地方的發(fā)展缺乏特色，后勁不足，無(wú)法形成發(fā)展的系統(tǒng)性和持續(xù)力。因此，應(yīng)以差異化思維定位縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展空間布局，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的差異化發(fā)展，解決好頂層設(shè)計(jì)。對(duì)此，可從省級(jí)層面組織專業(yè)規(guī)劃隊(duì)伍，根據(jù)資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)等要素，對(duì)各市縣的發(fā)展定位進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展進(jìn)行錯(cuò)位規(guī)劃，讓縣情相近的縣（市、區(qū)）各有側(cè)重，讓同一產(chǎn)業(yè)有不同的發(fā)展方向，最終在資源、產(chǎn)品、鏈條、市場(chǎng)等方面形成互補(bǔ)，構(gòu)建各具特色、互動(dòng)發(fā)展的良好局面。要突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，在更廣泛的區(qū)域范圍審視自己，找準(zhǔn)縣域在區(qū)域內(nèi)的定位或在全國(guó)的定位，站在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)分析、研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與思路。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行資源整合，加強(qiáng)區(qū)域間分工與協(xié)作，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以更開放的理念合縱連橫、靠強(qiáng)聯(lián)大，培育壯大差異化的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，催生與之上下游配套的產(chǎn)業(yè)圈。重點(diǎn)突出綠色生態(tài)良好的生態(tài)環(huán)境是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和品牌?？h域經(jīng)濟(jì)要獲得更大的發(fā)展，必須改變過(guò)去那種粗放經(jīng)營(yíng)，以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，把綠色發(fā)展作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要力量，著力推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)發(fā)展。生態(tài)旅游領(lǐng)域，著力推進(jìn)品牌化，嚴(yán)格做到“先規(guī)劃，后開發(fā)”，避免旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的盲目性和隨意性；生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；生態(tài)工業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)重視建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，加大傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)和高科技工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)初建、擴(kuò)建、改建的工業(yè)項(xiàng)目技術(shù)起點(diǎn)要高，要求先評(píng)價(jià)、后建設(shè)，嚴(yán)格控制新污染，積極治理老污染，狠抓節(jié)能減排綜合治理。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)排放實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)老企業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，在改造中向綠色升級(jí)，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。加快提升城鎮(zhèn)承載力我省縣城及中心鎮(zhèn)普遍規(guī)模偏小，教育、醫(yī)療、科研等優(yōu)質(zhì)資源缺乏，聚集和吸納人口、產(chǎn)業(yè)的能力相對(duì)不足，要加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)承載力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，以海南五大工業(yè)園區(qū)為載體，著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域工業(yè)聚集水平，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。培育發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，倒逼產(chǎn)業(yè)提擋升級(jí)，帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。推進(jìn)城鎮(zhèn)集群發(fā)展，支持各縣市城區(qū)和特色小城鎮(zhèn)加快路網(wǎng)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力，增強(qiáng)整體吸納能力。提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，修編完善好縣域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等，確保規(guī)劃全覆蓋，因地制宜構(gòu)建合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村體系和村落空間布局，并且依法保障各類各級(jí)規(guī)劃順利實(shí)施。完善公共服務(wù)功能，抓好公共交通、商業(yè)、賓館、醫(yī)療、學(xué)校、文化體育、休閑娛樂(lè)等建設(shè)，為市民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，改進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，把城市的水、電、路、氣、通訊、公交、污水處理等公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。注重提高投資質(zhì)量我省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力，要將“重大項(xiàng)目”建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事來(lái)抓，集中精干力量、優(yōu)勢(shì)資源，克服土地、資金、審批等要素制約，確保重大項(xiàng)目按序時(shí)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。