浙江省防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案.docxVIP

浙江省防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案浙江省防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案 1 總則1.1 編制目的做好預(yù)防和處置因臺風(fēng)帶來的各種災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法等法律法規(guī)和國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，以及省政府“三定”方案，結(jié)合我省實際，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于本省范圍內(nèi)臺風(fēng)災(zāi)害的預(yù)防及應(yīng)急處置。1.4 工作原則（1）以人為本，預(yù)防為主。防臺風(fēng)工作堅持以人為本，安全第一，把人民群眾的生命安全放在首位；做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。防臺風(fēng)工作在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)；按照行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?，各市、縣（市、區(qū)）政府是本行政區(qū)域內(nèi)防臺風(fēng)工作的責(zé)任主體。（3）科學(xué)調(diào)度，保障安全。及時預(yù)報臺風(fēng)移動路徑和影響范圍，認真分析臺風(fēng)可能帶來的危害，合理預(yù)排預(yù)泄，科學(xué)調(diào)度洪水，合理防范，保障安全。（4）快速反應(yīng)，部門聯(lián)動。發(fā)生臺風(fēng)及次生災(zāi)害時，當?shù)卣畱?yīng)迅速響應(yīng)，各有關(guān)部門聯(lián)合行動，及時、高效地開展預(yù)防和應(yīng)急處置。（5）抓好“四進”，加強基層。堅持防臺應(yīng)急管理進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校的方針，加強基層防臺風(fēng)工作，落實各項預(yù)防和應(yīng)急措施，提高基層防臺風(fēng)的能力。1.5 工作重點（1）組織危險地區(qū)、危險地段人員安全轉(zhuǎn)移；（2）組織出海船舶及時回港避風(fēng)；（3）水庫、海塘、水閘等水利工程保安；（4）小流域山洪、泥石流、山體滑坡防范和人員避險；（5）城鄉(xiāng)高層建筑工地、廣告牌、鐵塔、行道樹、電線桿、天線等高空設(shè)施防風(fēng)保安，城鄉(xiāng)低洼地區(qū)的防洪排澇；（6）風(fēng)、雨、潮的預(yù)測預(yù)報和預(yù)警，并及時向公眾發(fā)布臺風(fēng)信息。2 組織指揮體系2.1 省政府防汛防旱指揮部防臺搶險救災(zāi)工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，實行統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)。浙江省人民政府防汛防旱指揮部（以下簡稱省防指）負責(zé)全省防臺搶險救災(zāi)工作。當預(yù)報12級以上臺風(fēng)正面登陸或嚴重影響我省時，省委、省政府部署防臺搶險救災(zāi)工作，省防指具體組織實施。2.2 市、縣（市、區(qū)）政府防汛防旱指揮部按照屬地管理原則，各市、縣（市、區(qū)）人民政府防汛防旱指揮部負責(zé)當?shù)氐姆琅_搶險救災(zāi)工作，必要時，由當?shù)攸h委、政府部署防臺搶險救災(zāi)工作，防指具體組織實施。2.3 其他防汛防旱指揮機構(gòu)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村等基層組織，以及企事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立防汛防旱辦事機構(gòu)，明確人員和職責(zé)，按照縣級政府防汛防旱指揮機構(gòu)指令和預(yù)案，做好防臺搶險救災(zāi)工作。3 影響臺風(fēng)分級按照臺風(fēng)影響范圍和程度，分為四級：特別重大（級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）。3.1 特別重大（級）省氣象臺預(yù)報強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)將登陸并嚴重影響我省。3.2 重大（級）省氣象臺預(yù)報熱帶風(fēng)暴在我省登陸，或強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)在福建（廈門以北）、上海等附近?。ㄊ校┑顷?，嚴重影響我省（三個設(shè)區(qū)市以上）。3.3 較大（級）省氣象臺預(yù)報熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)在廈門以南登陸或緊擦浙江沿海北上，影響我省范圍較?。ǘ€設(shè)區(qū)市以下）或預(yù)計影響程度不重。3.4 一般（級）省氣象臺預(yù)報熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)在東經(jīng)125度以東，或北緯24以南轉(zhuǎn)向，對我省影響較小。4 預(yù)防和預(yù)警機制4.1 臺風(fēng)及次生災(zāi)害監(jiān)測各級氣象、海洋、水利、國土資源等部門負責(zé)臺風(fēng)、暴雨、洪水、風(fēng)暴潮及山地災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，及時向有關(guān)防汛防旱指揮機構(gòu)提供臺風(fēng)、降雨、洪水、風(fēng)暴潮的實時信息和預(yù)測預(yù)報成果及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測資料。4.2 水利工程巡查水庫、三級以上堤防（海塘）和其他險工險段等防洪工程管理單位應(yīng)當建立日常巡查制度與安全監(jiān)測監(jiān)管制度。4.3 山洪災(zāi)害預(yù)警員落實易發(fā)山洪和泥石流、山體滑坡等災(zāi)害地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村，以及企事業(yè)單位應(yīng)當確定預(yù)警員，落實預(yù)警職責(zé)。4.4 防臺檢查4.4.1縣級以上人民政府防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)當在臺汛前組織有關(guān)部門和單位開展防臺檢查，發(fā)現(xiàn)防臺安全問題的，責(zé)成有關(guān)單位限期處理和整改。4.4.2 建設(shè)、電力、交通、通信等部門應(yīng)當加強市政、電力、交通、通訊等設(shè)施的防臺檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成有關(guān)部門和單位及時處理。4.4.3 縣級以上建設(shè)、海洋與漁業(yè)、國土資源、水利等部門按職責(zé)分工組織對危險區(qū)域人員、房屋和船只、病險水利工程等調(diào)查，并登記造冊，報同級防指備案。4.5 臺風(fēng)及次生災(zāi)害預(yù)警4.5.1 臺風(fēng)影響預(yù)警氣象部門加強臺風(fēng)監(jiān)測和預(yù)報，根據(jù)浙江省氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布實施辦法及時對臺風(fēng)影響情況進行預(yù)警。可能受臺風(fēng)影響地區(qū)的防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)加強值班，跟蹤臺風(fēng)動向，研究防御對策，明確防御重點，及時將有關(guān)信息向社會發(fā)布。4.5.2 降雨實時預(yù)警水文部門應(yīng)加強降雨監(jiān)測，當出現(xiàn)強降雨時，應(yīng)及時向有關(guān)防汛防旱指揮機構(gòu)報告，并通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?？h級防汛防旱指揮機構(gòu)收到水文部門的降雨信息后，立即向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和單位發(fā)出警報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位得到降雨警報后，立即向有關(guān)地區(qū)發(fā)出預(yù)警。4.5.3山洪災(zāi)害預(yù)警山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位的巡查預(yù)警員，在臺汛期堅持每天巡查制度，降雨期間，加密觀測巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報，轉(zhuǎn)移群眾，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣防汛防旱指揮機構(gòu)。4.5.4江河洪水預(yù)警（1）當江河即將出現(xiàn)洪水時，各級水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向同級防汛防旱指揮機構(gòu)報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。當水庫大流量泄洪時，水庫工程管理單位應(yīng)向下游發(fā)出預(yù)警。（2）各級防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。（3）水文部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。4.5.5 水利工程險情預(yù)警當水利工程發(fā)生險情或水庫遭遇超標準洪水時,水利工程管理單位和各級防汛防旱指揮機構(gòu)按規(guī)定權(quán)限,通過廣播、電視、電話、警報等方式，向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報,有關(guān)地區(qū)的政府做好群眾轉(zhuǎn)移的有關(guān)工作。4.5.6 蓄滯洪區(qū)啟用和內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警蓄滯洪區(qū)工程管理單位應(yīng)加強工程運行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并報告上級主管部門和同級防汛防旱指揮機構(gòu)。 當啟用 蓄滯洪區(qū)時，當?shù)厝嗣裾头姥捶篮抵笓]機構(gòu)應(yīng)把人民的生命安全放在首位，迅速啟動預(yù)警系統(tǒng)，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實施轉(zhuǎn)移。當氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨或水文部門監(jiān)測到較大降雨時，各級防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責(zé)原則，督促有關(guān)部門確定內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。5 應(yīng)急響應(yīng)5.1 、級應(yīng)急響應(yīng)5.1.1 省防指的應(yīng)急響應(yīng)省防指指揮或副指揮主持會商，省防指成員參加，并連線各市防指參加。氣象、海洋、國土資源、建設(shè)、防汛水利等有關(guān)部門分析臺風(fēng)發(fā)展趨勢，風(fēng)暴潮影響情況，作出雨量、風(fēng)力、潮位、海浪及洪水預(yù)報；提出防御目標、重點和對策建議。省防指向全省部署防臺工作，明確防御目標和重點，發(fā)布人員梯次轉(zhuǎn)移命令，根據(jù)需要宣布進入緊急防汛期，向災(zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)工作，組織指揮重大險情的搶險救災(zāi)工作；向國家防總，省委、省政府匯報有關(guān)情況，必要時，報請省委、省政府部署防臺工作。省防指辦密切監(jiān)視臺風(fēng)發(fā)展變化和雨情、水情、工情，掌握人員轉(zhuǎn)移和船只回港避風(fēng)情況，做好江河洪水預(yù)測預(yù)報和重要流域的洪水調(diào)度，組織有關(guān)專家組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督指導(dǎo)重要江河和重點區(qū)域洪水調(diào)度，調(diào)配省級防汛搶險物資，聯(lián)系省軍區(qū)、武警總隊支援災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)。做好災(zāi)情核查和信息發(fā)布工作。省防指成員單位按照職責(zé)分工，根據(jù)臺風(fēng)不同發(fā)展階段,做好如下工作。（一）發(fā)布臺風(fēng)消息階段1、省防汛、水利、氣象、海洋與漁業(yè)等部門堅持24小時值班，預(yù)報和監(jiān)視臺風(fēng)動向；省國土資源、交通、電力、建設(shè)、民政、海事、旅游、農(nóng)業(yè)、糧食、教育等部門密切關(guān)注臺風(fēng)動向。2、省氣象、海洋部門及時將臺風(fēng)、風(fēng)暴潮和海浪預(yù)報消息，報送省委、省政府辦公廳和省防指，并向公眾發(fā)布。3、省防汛、水利部門分析防臺形勢，明確防御重點，研究落實防臺措施。向省領(lǐng)導(dǎo)報告防臺有關(guān)情況。及時向各市防指辦通報臺風(fēng)消息，做好防臺準備工作。督促各地加強水利工程安全檢查，及時處理安全隱患。臺風(fēng)影響地區(qū)高水位運行水庫降低水位，防御風(fēng)險。4、省海洋與漁業(yè)部門組織各地通知海上漁船特別是遠距離作業(yè)漁船開始返航，指導(dǎo)各地檢查加固深水網(wǎng)箱、魚排等養(yǎng)殖設(shè)施。5、省國土資源部門密切關(guān)注臺風(fēng)動向，與氣象部門共同做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報工作。6、省交通部門組織各地加強公路、航道和渡口、碼頭以及在建工程的巡查，通知運輸船舶(車輛)做好防臺抗