2010年云南省公務(wù)員申論熱點(diǎn).doc

2010年云南省公務(wù)員申論熱點(diǎn)：出租車行業(yè)改革一、出租車頻頻罷運(yùn) 交通部醞釀出租車業(yè)改革針對一段時(shí)間以來，一些地方出現(xiàn)的出租車司機(jī)罷運(yùn)事件，交通運(yùn)輸部已經(jīng)委托有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，為出租車行業(yè)的改革做準(zhǔn)備。2008年12月10日，交通運(yùn)輸部公路司副司長陳勝營在接受交通部官方網(wǎng)站采訪時(shí)表示，近期重慶、陜西、甘肅、湖南等多個(gè)省份，先后出現(xiàn)出租汽車停運(yùn)、罷運(yùn)和上訪事件，維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，需要我們開展深人細(xì)致的調(diào)查研究，確保出租汽車行業(yè)管理的平穩(wěn)過渡。他說，出租車的問題，目前更多的是涉及穩(wěn)定，但從長期規(guī)范管理來看，也要從改革的角度思考問題，積極研究制定制度、政策，出臺法規(guī)。2008年12月11日，交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，有關(guān)部門已經(jīng)在著手進(jìn)行調(diào)研，從長期來看，出租車行業(yè)要進(jìn)行改革，首先要對出租車行業(yè)進(jìn)行定位，除了制定政策，這種改革也會通過經(jīng)濟(jì)手段，我們發(fā)現(xiàn)這些事件中，都是涉及了出租車司機(jī)的收人問題。中國道路運(yùn)輸協(xié)會秘書長王麗梅說，現(xiàn)在一些地方政府，對出租車的定位很模糊。要對出租車制度進(jìn)行改革，政府首先就要明確出租車行業(yè)的定位。只有明確了出租車是屬于公共交通還是特殊行業(yè)，才能夠決定政府是不是應(yīng)該對出租車行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。云南省人大法制委根據(jù)全國人大的答復(fù)意見，對這條十分敏感的條文作了修改，在表述上更為完善，修改后的第三十四條明文規(guī)定“在本市未取得客運(yùn)經(jīng)營許可證、偽造客運(yùn)經(jīng)營許可證、超出客運(yùn)經(jīng)營許可范圍從事非法客運(yùn)經(jīng)營行為的，由客運(yùn)出租汽車行政主管部門予以取締，沒收違法所得，同時(shí)向社會公布非法經(jīng)營者及其車輛號牌；對行為人由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法吊銷機(jī)動車駕駛證及車輛的相關(guān)牌證；對專門用于非法客運(yùn)經(jīng)營的車輛，由客運(yùn)出租車行政主管部門按照國務(wù)院無照經(jīng)營查處取締辦法予以沒收；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。云南省人大希望昆明市在條例實(shí)施前做好宣傳教育工作，讓廣大人民群眾全面、準(zhǔn)確地了解條例的立法精神和具體規(guī)定，同時(shí)希望有關(guān)部門在執(zhí)法過程中堅(jiān)持文明執(zhí)法，妥善處理好各種關(guān)系。2010年云南省公務(wù)員申論熱點(diǎn)：文化話題一、提高國家文化軟實(shí)力的十大舉措 胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出“當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”，“要堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實(shí)力”。十七大把“提高國家文化軟實(shí)力”上升到國家戰(zhàn)略的高度，使之成為社會主義文化建設(shè)的重要任務(wù)，這對發(fā)展中國特色社會主義、增強(qiáng)中華民族的綜合國力、促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 “軟實(shí)力”是近年來風(fēng)靡國際關(guān)系領(lǐng)域的一個(gè)重要概念。一個(gè)國家的綜合國力不僅包括由經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等表現(xiàn)出來的“硬實(shí)力”，而且也包括文化、教育、意識形態(tài)、政治價(jià)值觀、國民素養(yǎng)的影響力所體現(xiàn)出來的“軟實(shí)力”。如果我們把文化理解為“人類一切精神活動及其結(jié)果的總和”的話，那么文化軟實(shí)力這個(gè)概念既包括政治、外交、意識形態(tài)、價(jià)值體系，又包括哲學(xué)、法律、語言、宗教、藝術(shù)等等，所有這些東西所產(chǎn)生的綜合影響力，就構(gòu)成一個(gè)國家的“文化軟實(shí)力” 在當(dāng)今世界，文化軟實(shí)力越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力和國際競爭力的重要因素。任何一個(gè)國家要想在激烈的國際競爭中贏得主動，就必須在不斷提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和國防力量的同時(shí)，大力提高國家的文化軟實(shí)力。 提高文化軟實(shí)力是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們認(rèn)真研究，精心謀劃。我們認(rèn)為，提高國家文化軟實(shí)力主要應(yīng)當(dāng)采取以下十個(gè)方面的重要舉措 一是發(fā)展文化生產(chǎn)力。文化生產(chǎn)力是社會生產(chǎn)力的重要組成部分。當(dāng)年馬克思在資本論手稿中曾經(jīng)把人類生產(chǎn)勞動的社會分工劃分為人的體力勞動和腦力勞動的分工，這種分工造就了物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域和精神生產(chǎn)領(lǐng)域的分離，于是社會生產(chǎn)分化為物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)。在物質(zhì)生產(chǎn)中創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品的能力，形成了物質(zhì)生產(chǎn)力；在精神生產(chǎn)中創(chuàng)造精神產(chǎn)品的能力，形成了精神生產(chǎn)力，也就是文化生產(chǎn)力。文化生產(chǎn)力是生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的能力。在現(xiàn)代社會化的大生產(chǎn)中，文化生產(chǎn)力以各種方式充分體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中，成為直接的生產(chǎn)力。在大力發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力的同時(shí)，必須解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。文化體制改革是解決制約我國文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙、滿足人民群眾精神文化需求的根本途徑。我們必須堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的方向，突破那些不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的舊的文化觀念的束縛，盡快建立健全適應(yīng)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的新的文化體制，切實(shí)推動我國文化事業(yè)大繁榮大發(fā)展。 二是增強(qiáng)文化凝聚力。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何一個(gè)國家要把全社會的意志和力量凝聚起來，都必須有一套與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度相適應(yīng)的核心價(jià)值體系。我國是一個(gè)擁有13億人口、56個(gè)民族的大國，靠什么統(tǒng)一人們的思想、凝聚人們的力量呢?必須靠統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、共同的理想信念、強(qiáng)大的精神支柱和基本的道德規(guī)范，也就是社會主義核心價(jià)值體系。如果沒有這樣的核心價(jià)值體系作統(tǒng)領(lǐng)，就會失去團(tuán)結(jié)一致、共同奮斗的思想道德基礎(chǔ)，就會導(dǎo)致人心渙散、社會混亂。為此，我們必須把建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系作為提高我國文化軟實(shí)力的核心任務(wù)，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神豉舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚。 三是強(qiáng)化文化感染力。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民群眾的精神文化需求越來越呈現(xiàn)出多層次、多方面、多樣性的特點(diǎn)，人們的審美情趣、欣賞習(xí)慣、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等與過去相比有了很大不同。在這種新形勢下，我們必須準(zhǔn)確把握社會文化生活的新特點(diǎn)和人民群眾的新期待，適應(yīng)人民群眾精神文化的新需求，真實(shí)表現(xiàn)人民群眾的喜怒哀樂，熱情謳歌人民群眾的精神仄乙貌，使我們的精神文化產(chǎn)品更好地反映人民的現(xiàn)實(shí)生活，為廣大人民群眾喜聞樂見。要善于運(yùn)用現(xiàn)代技巧增強(qiáng)文化的表現(xiàn)力，不斷創(chuàng)造新的文化樣式，催生新的文化業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)題材、品種、風(fēng)格和載體的極大豐富，使我們的文化更具吸引力和感染力。 四是增進(jìn)文化傳承力。深人挖掘和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化有益價(jià)值。任何一個(gè)國家和民族文化的發(fā)展，都是在既有文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行的文化傳承、變革與創(chuàng)新。如果離開傳統(tǒng)、割斷血脈，就會迷失方向、喪失根本。在全球化趨勢深人發(fā)展的今天，必須充分認(rèn)識我國傳統(tǒng)文化的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，努力在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上鑄造中華文化的新輝煌。要按照古為今用的原則，對豐厚的傳統(tǒng)文化進(jìn)行科學(xué)梳理、深入挖掘，取其精華、去其糟粕，使民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承，并不斷發(fā)揚(yáng)光大。 五是拓展文化吸納力。每個(gè)國家和民族的文化都有自己的優(yōu)勢和長處，不同文化之間的相互學(xué)習(xí)和借鑒是文化發(fā)展的必要條件。中華文化胸襟博大、海納百川，因兼收并蓄而豐富多彩，因博采眾長而永葆活力。在日益開放的當(dāng)今時(shí)代，文化的繁榮發(fā)展離不開同世界各種文明的對話。為此，我們要積極適應(yīng)世界文化交流、交融、交鋒更加頻繁的新趨勢，著眼于中華文化的長遠(yuǎn)發(fā)展，以更加自信的心態(tài)、更加開闊的視野，吸納百家優(yōu)長、兼集八方精義，使中華文化不僅植根于民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的沃土，而且符合世界發(fā)展進(jìn)步的潮流。當(dāng)然，學(xué)習(xí)借鑒并不是盲目模仿、照抄照搬。必須從提高我國文化軟實(shí)力的實(shí)際需要出發(fā)，對外來文化進(jìn)行具體分析，以我為主、為我所用、擇善而從，既大膽吸收借鑒一切有利于我國文化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果，又始終堅(jiān)持自己的理念、信念和原則，有效抵制腐朽思想文化的侵蝕。 六是激發(fā)文化創(chuàng)造力。創(chuàng)新是文化的本質(zhì)特征，是推動文化繁榮發(fā)展、提高國家文化軟實(shí)力的不竭動力。要充分發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，充分調(diào)動廣大文化工作者的積極性，進(jìn)一步激發(fā)人民群眾的文化創(chuàng)造潛能，使文化大發(fā)展大繁榮擁有廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。要積極營造寬松和諧的文化發(fā)展環(huán)境，動員黨政各部門、社會各方面共同參與文化建設(shè)，讓一切文化創(chuàng)造的活力競相迸發(fā)，讓一切文化創(chuàng)造的源泉充分涌流，讓一切有志于文化創(chuàng)造的建設(shè)者的積極性得到充分發(fā)揮。 九是擴(kuò)大文化影響力。文化影響力是衡量和展示一個(gè)國家文化軟實(shí)力的重要因素。2006年5月，美國新聞周刊評選出進(jìn)入21世紀(jì)以來世界最具文化影響力的一些國家文化及其形象符號，其中代表中國的文化形象主要有漢語、北京故宮、長城、蘇州園林、孔子、道教、孫子兵法、兵馬俑、絲綢、瓷器、京劇、少林寺、功夫、西游記、針灸、中國烹飪等。由此可以看出，外國人對中國文化形象的了解更多的還是中國傳統(tǒng)文化。為了擴(kuò)大中國現(xiàn)當(dāng)代文化的影響力，我們必須借助現(xiàn)代化的文化藝術(shù)形式和現(xiàn)代文化傳播手段，創(chuàng)造出更多富于時(shí)代氣息、體現(xiàn)中國特色的文化標(biāo)志、文化符號和文化品牌，使現(xiàn)代中國文化盡快走出國門，影響世界! 十是加大文化保障力。提高國家文化軟實(shí)力，還要加大政策扶持、組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入等方面的保障力度。要按照我國現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”的總體布局，把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，擺上各級黨委和政府工作的重要議事日程；要不斷健全工作機(jī)制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，完善規(guī)章制度，落實(shí)管理責(zé)任，努力做到依法管理、科學(xué)管理和綜合管理；要進(jìn)一步制定和完善扶持公益文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新等方面的政策，形成有利于文化繁榮發(fā)展的政策體系；要進(jìn)一步加大文化經(jīng)費(fèi)投入力度，形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保對文化建設(shè)的財(cái)政投入逐年增長；要不斷創(chuàng)造條件、完善措施，推進(jìn)文化領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)共程，努力造就一批名家大師、一批專業(yè)領(lǐng)軍人物；要最大限度地動員社會各方面力量支持參與文化建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)人民群眾的文化創(chuàng)造潛能，使提高國家文化軟實(shí)力、推進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮擁有廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。 總之，提高國家文化軟實(shí)力、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求，也是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的迫切需要。我們要順應(yīng)時(shí)代和社會發(fā)展需要，以更深刻的認(rèn)識、更開闊的思路和更得力的措施，大力加強(qiáng)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)，切實(shí)把國家文化軟實(shí)力提高到一個(gè)新的更高的水平! 二、法制辦解讀歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例 日前，國務(wù)院通過了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例(以下簡稱條例)，并于2008年7月1日起施行。為準(zhǔn)確理解條例精神，記者采訪了國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人。 問為什么要制定該條例? 歷史文化名域、名鎮(zhèn)、名村是我國歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分。切實(shí)保護(hù)好這些歷史文化遺產(chǎn)，是保持民族文化傳承、增強(qiáng)民族凝聚力的重要文化基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，建設(shè)與保護(hù)的矛盾日益突出，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作面臨著一些亟待解決的問題 一是，由于一些地方的過度開發(fā)和不合理利用，許多重要?dú)v史文化遺產(chǎn)正在消失，傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。 二是，保護(hù)規(guī)劃的編制、修改工作滯后，忽視對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的整體保護(hù)，保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性需要提高。 三是，保護(hù)措施不力，管理不到位。一些地萬重升友、輕保護(hù)，不注重保護(hù)真實(shí)的歷史遺存，新建“假古董”，造成許多歷史建筑被損毀。 四是，保護(hù)范圍內(nèi)的道路、供水、排水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史建筑年久失修，居住環(huán)境差，不能滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，甚至存在很大的安全隱患。 五是，對于破壞傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑的違法行為，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任。 黨中央、國務(wù)院歷來高度重視歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)工作。文物保護(hù)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法確立了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)制度，并明確規(guī)定由國務(wù)院制定保護(hù)辦法。為此，國務(wù)院制定了該條例。條例的實(shí)施將進(jìn)一步加強(qiáng)對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，有利于保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。 問對于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)和批準(zhǔn)，條例有哪些規(guī)定? 為了規(guī)范歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)與批準(zhǔn)，科學(xué)、合理地確定歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，條例作了以下規(guī)定 一是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報(bào)條件，并規(guī)定了申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料。 二是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的審批程序和權(quán)限。歷史文化名城由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布；歷史文化名鎮(zhèn)、名村由所在地縣級人民政府提出申請，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。 三是，督促有關(guān)地方人民政府及時(shí)申報(bào)。對符合條件而沒有申報(bào)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的，上級人民政府有關(guān)部門可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾陥?bào)建議；仍不申報(bào)的，可以直接向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出確定該城市、鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的建議。 四是，加強(qiáng)有關(guān)地方人民政府對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)責(zé)任。已批準(zhǔn)公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，因保護(hù)不力使其歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期采取補(bǔ)救措施，防止情況繼續(xù)惡化，完善保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作。 問保護(hù)規(guī)劃是做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和管理工作的重要依據(jù)。條例對于保護(hù)規(guī)劃作了哪些規(guī)定?如何保障制定保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)、民主和公開? 為了規(guī)范保護(hù)規(guī)劃的編制、審批和修改，保障制定保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)、民主和公開，條例具體作了以下規(guī)定 一是，明確保護(hù)規(guī)劃的編制主體、編制時(shí)限和審批主體。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃由歷史文化名城人民政府組織編制，歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃由歷史文化名鎮(zhèn)、名村所在地縣級人民政府組織編制。保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成保護(hù)規(guī)劃，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。 二是，明確保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容、期限和編制程序。保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時(shí)，可以舉行聽證。 三是，強(qiáng)調(diào)保護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃予以公布，經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改，并規(guī)定了嚴(yán)格的修改程序。 四是，規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、處理。 問目前由于一些地方的過度開發(fā)和不合理利用，許多重要?dú)v史文化遺產(chǎn)正在消失，傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。請問條例采取了哪些方面的措施加強(qiáng)了對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)? 為了加強(qiáng)對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，條例確立了對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村實(shí)行整體保護(hù)的原則，強(qiáng)化了政府的保護(hù)責(zé)任，規(guī)定了嚴(yán)格的保護(hù)措施，明確了在保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事的活動，重點(diǎn)加強(qiáng)了對歷史建筑的保護(hù)。條例具體作了以下規(guī)定 一是，明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。 二是，強(qiáng)化政府的保護(hù)責(zé)任。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制人口數(shù)量，改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。 三是，在保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。 四是，禁止在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開山、采石、開礦等活動；進(jìn)行其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑的活動的，應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。 五是，明確對核心保護(hù)范圍的保護(hù)要求。對核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實(shí)行分類保護(hù)，并要求核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。同時(shí)，對核心保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動明確了審批程序，要求審批機(jī)關(guān)組織專家論證，并將審批事項(xiàng)予以公示，征求公眾意見。 六是，強(qiáng)化對歷史建筑的保護(hù)措施。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立檔案。歷史建筑的所有權(quán)人負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕，縣級以上地方人民政府可以給予補(bǔ)助。歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。對歷史建筑原則上實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。 問對于違反條例規(guī)定，對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村造成破壞的行為，條例設(shè)定了哪些法律責(zé)任? 為了切實(shí)加強(qiáng)對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，有效遏制破壞歷史文化遺產(chǎn)的違法行為，條例明確規(guī)定了政府及其有關(guān)主管部門的法律責(zé)任，對破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并注重行政處罰種類和法律責(zé)任的多樣化。 一是，明確政府及其有關(guān)主管部門不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處、違法審批以及其他瀆職行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 二是，對在保護(hù)范圍內(nèi)開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)以及損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑等行為，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，處以罰款。 三是，區(qū)分違法行為的不同主體，對單位違法行為和個(gè)人違法行為分別規(guī)定了法律責(zé)任。 四是，把行政處罰與承擔(dān)民事責(zé)任相結(jié)合。在對有關(guān)違法行為規(guī)定行政處罰的同時(shí)，明確違法者要承擔(dān)民事責(zé)任，以增加其違法成本。 此外，條例規(guī)定，對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2010年云南省公務(wù)員申論熱點(diǎn)：三農(nóng)話題一、溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會議 部署做好農(nóng)民工工作2008年12日10日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署做好當(dāng)前農(nóng)民工工作，決定增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。會議指出，2008年以來，我國就業(yè)形勢總體良好，但也出現(xiàn)不少新情況。由于國際金融危機(jī)的影響不斷加深，國內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，就業(yè)壓力明顯增加。對此，必須采取更加積極的就業(yè)政策，尤其要高度重視農(nóng)民工的就業(yè)，這直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深人調(diào)查研究，全面掌握情況，采取有效措施，切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作。一要廣開農(nóng)民工就業(yè)門路。積極扶持勞動密集型企業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時(shí)、組織培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。二要加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力培訓(xùn)。有關(guān)部門和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要增加農(nóng)民工培訓(xùn)投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，改進(jìn)培訓(xùn)方式，注重提高實(shí)用技能和就業(yè)能力。三要扶持有條件、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在用地、收費(fèi)、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面降低門檻，搞好金融服務(wù)，落實(shí)小額擔(dān)保貸款，符合規(guī)定的給予財(cái)政貼息。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。完善工資保證金制度，加強(qiáng)工資保證金賬戶管理，強(qiáng)化工資支付監(jiān)控。妥善處理農(nóng)民工與用人單位的勞動爭議，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，對惡意欠薪逃匿的業(yè)主要嚴(yán)肅查處。五要做好農(nóng)民工社會保障和公共服務(wù)。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益，抓緊制定農(nóng)民工社會保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工疾病防控、計(jì)劃生育及子女義務(wù)教育、適齡兒童預(yù)防接種等公共服務(wù)。六要切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，依法解決土地糾紛，任何組織和個(gè)人都不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益。會議認(rèn)為，實(shí)施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，對于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，拉動農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長都有重要作用，是一項(xiàng)一舉多得、深受農(nóng)民和企業(yè)歡迎的好政策。增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，是“家電下鄉(xiāng)”后又一個(gè)拉動內(nèi)需的重要舉措。會議決定，2009年增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。中央安排農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金100億元，比2008年增加60億元。補(bǔ)貼范圍覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)，并向糧棉油種植大縣、養(yǎng)殖大縣和血吸蟲病防疫區(qū)及汶川地震重災(zāi)區(qū)縣傾斜，補(bǔ)貼對象包括農(nóng)民、農(nóng)場職工及直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，允許農(nóng)民以擬購買的農(nóng)機(jī)具作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)貸款。會議要求有關(guān)部門嚴(yán)格招投標(biāo)制度，把好農(nóng)機(jī)具選型的質(zhì)量關(guān)，將先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)具納人補(bǔ)貼目錄并盡快公布。各地農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金使用方案要向社會公布，嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)的落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借國家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)。二、云南“農(nóng)民工工資保證金制度”擴(kuò)大到非建設(shè)領(lǐng)域繼在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資保證金制度之后，云南省勞動和社會保障廳發(fā)布公告表示，云南將在非建設(shè)領(lǐng)域也實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度。三、云南興邊富民“3+1”工程幫助農(nóng)民脫貧致富云南“興邊富民”工程實(shí)施3年來，通過“3+1”對口幫扶模式，從人、財(cái)、物各方面對邊境2 5個(gè)縣市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，取得良好成效，幫助農(nóng)民脫貧致富的效果顯現(xiàn)。云南省發(fā)展改革委主任米東生說，“3+1”對口幫扶是省委、省政府為配合實(shí)施興邊富民工程，動員大型企業(yè)、大專院校和科研院所、金融機(jī)構(gòu)3個(gè)單位共同幫扶1個(gè)邊境縣市，推進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，3年來，云南省通過開展產(chǎn)業(yè)幫扶、設(shè)施幫扶、愛心幫扶、教育幫扶、智力幫扶和科技幫扶，各單位累計(jì)投入資金127億元用于邊境地區(qū)建設(shè)，其中企業(yè)投入115億元，科研院校投人945萬元，金融機(jī)構(gòu)投人231萬元。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款3795億元，向地方轉(zhuǎn)讓債權(quán)49698 6萬元，減免債務(wù)4367萬元。米東生說，“3+1”對口幫扶為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入生機(jī)，得到了當(dāng)?shù)卣屠习傩盏馁潛P(yáng)和肯定，對穩(wěn)定邊疆，促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展、共建和諧社會發(fā)揮了積極作用。云南省政府副秘書長張榮明說，2008年是實(shí)施新三年興邊富民工程的第一年。在云南省計(jì)劃實(shí)施的30件實(shí)事中，目前已安排下達(dá)投資計(jì)劃2，357億元，完成計(jì)劃的7177。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程523億元，完成計(jì)劃的387 6；溫飽安居工程4億元，完成11 486；產(chǎn)業(yè)培育工程027億元，完成5181；素質(zhì)提高工程62 8億元，完成8362；社會保障和社會穩(wěn)定工程704億元，完成9622；生態(tài)保護(hù)工程075億元，完成1443 9。2010年云南省公務(wù)員申論熱點(diǎn)：云南醫(yī)療改革“看病難、看病貴”一直是老百姓最為關(guān)心的問題之一。2008年10月14日，中央出臺新醫(yī)改方案征求意見，與此同時(shí)，云南也出臺了關(guān)于深化云南省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(征求意見稿)。記者就相關(guān)問題采訪了云南省衛(wèi)生廳廳長陳覺民。陳覺民表示，到2009年，云南省90以上的城鄉(xiāng)居民將得到醫(yī)療保障。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“醫(yī)改提了多年，也改了多年，始終沒有成系統(tǒng)，沒有一個(gè)制度框架。這次國家出臺的新醫(yī)改，就是一個(gè)框架?！标愑X民解釋說，云南省新醫(yī)改方案最突出的一個(gè)亮點(diǎn)就是以人為本，其目標(biāo)是到2020年，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，享受公費(fèi)醫(yī)療的，都是拿工資的人，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民享受不到，他們看病百分之百要自己掏錢。這次新醫(yī)改方案明確，即無論你是拿工資還是不拿工資，是在職還是不在職，都要覆蓋。另外，新醫(yī)改還有一大亮點(diǎn)就是把醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)理念的界線劃清。比如說公共衛(wèi)生服務(wù)，政府埋單，像甲、乙肝等14種疫苗，免疫藥品、針筒、耗材、人工費(fèi)都是政府埋單；而基本醫(yī)療服務(wù)，就是到醫(yī)院看病，政府要負(fù)責(zé)，社會要負(fù)責(zé)，個(gè)人也要掏錢。還有就是明確了政府在發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生方面的責(zé)任，部門之間的責(zé)任。11億新建200個(gè)社區(qū)衛(wèi)生站“整個(gè)省新醫(yī)改方案目標(biāo)的設(shè)定，分兩步走，第一步是從現(xiàn)在到2010年；第二部是從2010年至2020年?！标愑X民說，第一步是從現(xiàn)在起，把縣(鄉(xiāng))村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建起來。即每一個(gè)行政村要有一所衛(wèi)生室；每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一所政府辦的衛(wèi)生院，每一個(gè)縣要有一所政府辦的縣醫(yī)院。建立以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。陳覺民說，就社區(qū)來講，到2010年，全省需要建立的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是660余個(gè)，現(xiàn)在已建成444個(gè)，2008年省級財(cái)政打算拿出11億來，新建和改造200個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)。2009年九成以上城鄉(xiāng)居民享醫(yī)保就如何完善云南省醫(yī)療保障體系，尤其是針對城鎮(zhèn)非就業(yè)人口和農(nóng)村人口等困難人群，陳覺民說，醫(yī)療保障體系中主要包括職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療三大保險(xiǎn)項(xiàng)目。目前，三大保險(xiǎn)覆蓋的人群約為全省人口(截至200 5年底，云南省總?cè)丝跒?450萬人)的80左右，其中，2008年全省3222萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)897 7，近九成農(nóng)民享受醫(yī)保。陳覺民說，按照國家要求，到2009年三大保險(xiǎn)覆蓋人群必須達(dá)90以上。云南省將提高農(nóng)民參合率，逐步提高補(bǔ)償比例，使90以上的城鄉(xiāng)居民得到醫(yī)療保障?！八幏客泄堋贬t(yī)院藥費(fèi)普降10“藥房托管”制度究竟是怎樣的制度?陳覺民說，“藥房托管”是“醫(yī)藥公開”的一種過渡性措施，就是將醫(yī)院的藥房委托有資質(zhì)和能力的藥品經(jīng)銷企業(yè)管理，由醫(yī)院實(shí)行公開招標(biāo)，選定2家以上藥品經(jīng)銷企業(yè)，負(fù)責(zé)醫(yī)院的藥品供應(yīng)，并明確要求必須使用招標(biāo)采購的中標(biāo)藥品，執(zhí)行中標(biāo)藥品的中標(biāo)價(jià)格。醫(yī)院的藥房工作人員身份不變，由托管企業(yè)負(fù)責(zé)支付其工資、津貼等。實(shí)行藥房托管后，取消藥品10的順價(jià)加成，把這10直接讓利于民。2008年，云南省已選擇4個(gè)三級醫(yī)院開展了“藥房托管”。確定省第二人民醫(yī)院、昆明市第二人民醫(yī)院、曲靖市第二人民醫(yī)院和普洱市中醫(yī)院作為試點(diǎn)單位。注冊醫(yī)師可多點(diǎn)執(zhí)業(yè)一個(gè)好醫(yī)生不再只就職于一個(gè)醫(yī)院，云南省新醫(yī)改方案(征求意見稿)已經(jīng)寫明“取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的醫(yī)師，在其認(rèn)定的專業(yè)范圍內(nèi)，可在昆明地區(qū)進(jìn)行多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)后，再確定其推廣范圍”。陳覺民說，按照醫(yī)師法相關(guān)文件精神，取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的醫(yī)師，只能在一個(gè)地點(diǎn)注冊、執(zhí)業(yè)，但云南省醫(yī)療資源缺乏，配置不合理，特別是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源更為緊缺，為提高醫(yī)療資源特別是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的合理流動和充分利用，2008年8月，省衛(wèi)生廳黨組提出了開展注冊執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，確定2008年在昆明地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全省推廣。在新醫(yī)改方案(征求意見稿)中得到了肯定。陳覺民說，這次醫(yī)改的兩個(gè)重要內(nèi)容是，堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性和調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性，國家明確要求公立醫(yī)院的改革要先進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步推開?？傮w精神是不會把公立醫(yī)院都推向市場，除部分公立醫(yī)院會進(jìn)行改制、重組外，不改制的單位、職工身份肯定不會變。如果經(jīng)營管理好的話，職工收人只會增加不會減少。陳覺民說，非營利性醫(yī)院無論投資主體是國家還是社會資本，必須執(zhí)行國家確定的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以根據(jù)市場需求自主定價(jià)，三年免稅期后，照章納稅。承擔(dān)公共突發(fā)事件救治任務(wù)的，國家給予適當(dāng)補(bǔ)助。提高掛號費(fèi)、診療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)云南省一個(gè)正高職稱的主任，掛號費(fèi)僅為75元，而北京、上海等地的專家號，高達(dá)300元。對此，云南新醫(yī)改方案(征求意見稿)提出，降低大型診療設(shè)備檢查費(fèi)用和高值醫(yī)用耗材費(fèi)用；適當(dāng)提高掛號費(fèi)、診療費(fèi)、住院治療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、手術(shù)費(fèi)等醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格，增加政府投入設(shè)立藥事服務(wù)費(fèi)(即醫(yī)生和藥事局聯(lián)合指導(dǎo)病人用藥，選擇適當(dāng)?shù)乃幤匪a(chǎn)生的技術(shù)勞務(wù)付出適當(dāng)收費(fèi)的方式)等，以彌補(bǔ)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因降低藥品費(fèi)用而減少的收人。在不能提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)由財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)助。2010年云南省公務(wù)員申論熱點(diǎn)：服務(wù)型政府一、行政體制改革關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出“建設(shè)服務(wù)型政府，首先要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變薊經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。”改革開放以來，我國行政管理體制經(jīng)過多次改革，取得了很大成績，突出的標(biāo)志就是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展。政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)減少，以間接管理手段為主的宏觀調(diào)控體系框架初步形成，市場體系基本建立，政府充分發(fā)揮對市場的培育、規(guī)范和監(jiān)管功能，越來越重視履行社會管理和公共服務(wù)職能。政府管理經(jīng)濟(jì)的方式有了較大改變，依靠行政審批進(jìn)行管理的模式正在轉(zhuǎn)變，行政審批事項(xiàng)大幅度裁減，涉外經(jīng)濟(jì)管理向國際慣例靠攏。政府決策民主化科學(xué)化程度有了很大提高。政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，駕馭經(jīng)濟(jì)和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的能力得到明顯提升。從總體上看，我國行政管理體制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義民主政治的要求是基本相適應(yīng)的。然而，在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深人的情況下，特別是我們面臨著構(gòu)建社會主義和諧社會的繁重任務(wù)，這就對政府行政管理體制改革提出了很多新的更高的要求。當(dāng)前，深化行政管理體制改革的關(guān)鍵，仍然是轉(zhuǎn)變政府職能。行政管理學(xué)原理告訴我們，在行政管理體制中，職能、結(jié)構(gòu)、功能是有機(jī)結(jié)合的重要組成要素和方面。三者中，職能是邏輯起點(diǎn)，職能決定組織、結(jié)構(gòu)和機(jī)制，最終體現(xiàn)為效能。政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動的邏輯與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。政府權(quán)力來自法定的政府職能，政府所有其他要素都是由職能派生出來的。職能定位正確與否，是政府能不能正確行使權(quán)力，發(fā)揮相應(yīng)作用的關(guān)鍵。行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，各種權(quán)力配置、運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)與職能及其機(jī)構(gòu)之間會產(chǎn)生相互的影響。政府職能的發(fā)展變動是機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在動因，機(jī)構(gòu)設(shè)置與改變必須服從職能的變化。從我國行政管理改革的歷程來看，我們的機(jī)構(gòu)改革與職能的轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)狀態(tài)，趨勢是與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度密切聯(lián)系的，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變越是深人，機(jī)構(gòu)改革就越有成效，職能設(shè)置和機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化和匹配程度也相應(yīng)提高。 要進(jìn)一步加強(qiáng)政府社會管理職能。在現(xiàn)代社會中，隨著民主政治的發(fā)展和公民素質(zhì)的提高，政府社會管理職能要與充分發(fā)揮公民自我管理和社，區(qū)自治有機(jī)結(jié)合起來。良好的社會管理不僅是構(gòu)建和諧社會的基本要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會全面發(fā)展的重要手段。政府要提供更多的公共服務(wù)。提供公共產(chǎn)品，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會保障、科學(xué)技術(shù)、體育休閑、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、發(fā)布公共信息等，既是為市場創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，又是使人民群眾共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要措施。政府要把更多的資源投人到公共服務(wù)領(lǐng)域，以使社會發(fā)展更加均衡。轉(zhuǎn)變政府職能要著力處理好五個(gè)關(guān)系。一是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，我們必須高度關(guān)注社會事業(yè)發(fā)展，尤其是要重點(diǎn)關(guān)注并優(yōu)先發(fā)展那些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高的社會事業(yè)和解決民生問題的公共事業(yè)，努力增加公共產(chǎn)品數(shù)量，不斷提高公共服務(wù)水平，并形成全方位公共服務(wù)體系。從總體上看，目前政府公共服務(wù)職能還比較薄弱，要切實(shí)調(diào)整政府工作績效評估標(biāo)準(zhǔn)，使加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能在績效評估體系和行政問責(zé)制度中得到體現(xiàn)，為政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)揮導(dǎo)向和監(jiān)督作用。二是要處理好“管理”和“服務(wù)”的關(guān)系。服務(wù)型政府不是不要加強(qiáng)管理，而是要使政府的管理職能更多地實(shí)現(xiàn)向服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的本質(zhì)，是政府在履行自身職能時(shí)堅(jiān)持以人為本，充分體現(xiàn)“社會本位、民眾本位”精神，在決定政府該管什么不該管什么時(shí)，首先要看社會和人民是否需要，并以此作為確定政府職責(zé)和功能的依據(jù)。政府在制定政策、實(shí)施管理、提供服務(wù)中，都應(yīng)從公共性角度來考慮。政府是最重要的公共權(quán)力載體，它理應(yīng)成為社會公共利益的代表和社會秩序的維護(hù)者，并通過提供公共產(chǎn)品來行使行政權(quán)力，實(shí)施積極的公共管理，以公眾需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要為導(dǎo)向，以公眾滿意程度和推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展力度作為衡量其履行職能水平和成效的重要評判標(biāo)準(zhǔn)，確定提供公共物品及其優(yōu)先順序。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的公共需求。三是要處理好改革體制與創(chuàng)新機(jī)制的關(guān)系。要規(guī)范行政審批制度，創(chuàng)新管理制度和方式。行政審批制度改革有待進(jìn)一步深化。一方面，要繼續(xù)清理行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目，該取消的應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決取消，能下放的要盡快下放；對能由一個(gè)政府部門審批的項(xiàng)目，盡量由一個(gè)政府部門審批，減少“多頭審批”現(xiàn)象。另一方面，對暫予保留的審批項(xiàng)目，應(yīng)減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。減少行政審批項(xiàng)目和審批環(huán)節(jié)，既符合經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行規(guī)律，也符合當(dāng)代行政發(fā)展規(guī)律。當(dāng)然，減少行政審批項(xiàng)目，決不是政府撒手不管，而是要苦練內(nèi)功，大力創(chuàng)新管理制度和方式，探索出一套適應(yīng)發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展、保護(hù)發(fā)展的管理制度和行政管理方式，提升政府引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能力和水平。四是處理好政府職能與其他社會主體職能之間的關(guān)系。政府職能在轉(zhuǎn)變過程中還應(yīng)發(fā)揮社會的作用。在社會管理和公共服務(wù)中，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)市場主體、事業(yè)單位、社會組織各自的職能履行到位，避免政府角色從有關(guān)領(lǐng)域退出后，出現(xiàn)職能缺位，以確保政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚?。五是要處理好職能改革與依法行政的關(guān)系。依法治國是我們基本的治國方略，政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，依法行政是建設(shè)服務(wù)型政府的根本保障。政府職能轉(zhuǎn)變要堅(jiān)持“職能法定”原則，依法界定和科學(xué)規(guī)范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時(shí)，必須把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴(yán)格依法、依規(guī)辦事結(jié)合起來。二、新一屆中央政府接力問責(zé)制建設(shè)“加快實(shí)行以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點(diǎn)。對給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。”溫家寶總理前不久在新一一屆中央政府第一次廉政工作會議上宣布，這是2 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8年制度建設(shè)五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。此前，行政問責(zé)制已首次寫入國務(wù)院工作規(guī)則，而在2008年4月2日公布的國務(wù)院2008年工作要點(diǎn)中行政問責(zé)制也位列其中。行政問責(zé)制這一重要現(xiàn)代行政管理制度，將進(jìn)人一個(gè)加速發(fā)展的階段。“問責(zé)風(fēng)暴”刮出執(zhí)行力2008年3月份召開的十一屆全國人民代表大會第一次會議產(chǎn)生了新一屆中央人民政府，隨后，國務(wù)院第一次全體會議通過了國務(wù)院工作規(guī)則。新規(guī)則明確提出，國務(wù)院及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，并明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。這是行政問責(zé)制第一次寫進(jìn)國務(wù)院工作規(guī)則。其實(shí)，在實(shí)踐層面，早在2003年上一屆中央政府就曾掀起一次“問責(zé)風(fēng)暴”，行政問責(zé)正是由此走入國人視野。當(dāng)年非典時(shí)期，包括兩名省部級高官在內(nèi)的上千名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處。問責(zé)制的啟動，被認(rèn)為是中國戰(zhàn)勝非典危機(jī)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。執(zhí)行力是政府工作的生命力，而提高政府執(zhí)行力的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果的監(jiān)督與問責(zé)。松花江污染事件、重慶開縣“1223”特大井噴事故、北京密云踩踏事故、山西“黑磚窯，事件在一次次震驚國人的責(zé)任事故發(fā)生后，高層一次次“鐵腕問責(zé)”讓一批批行政不作為、亂作為者丟掉“烏紗帽”，各級政府官員的責(zé)任意識、法治意識和服務(wù)意識從中不斷增強(qiáng)，行政效能由此提升。與重大事故發(fā)生后起懲戒作用的“事故型問責(zé)”相比，鞭策不作為、慢作為的“日常型問責(zé)”則將矛頭直指“太平官”、“庸官”。2007年11月21日，吉林省公布了行政問責(zé)暫行辦法，規(guī)定對沒觸犯法律或者違法但不構(gòu)成刑事追究的，以及未構(gòu)成違紀(jì)或者違紀(jì)了但不夠處分標(biāo)準(zhǔn)的44種行政行為進(jìn)行問責(zé)，“讓那些大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷的撞鐘和尚式干部混不得；讓政令不暢、執(zhí)行不力，不依法行政、失信于民等行為行不通”。在廣西壯族自治區(qū)，截至2007年11月底，自當(dāng)年2月起共查處作風(fēng)效能案件2260多起，對1080多個(gè)單位、1010多名責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。制度化問責(zé)打造政府公信力“問責(zé)風(fēng)暴”如果缺乏制度保障就難脫“人治”色彩，行政問責(zé)如果長期得不到規(guī)范化、科學(xué)化，其效用就會大打折扣。2003年以來，我國加快了推進(jìn)行政問責(zé)制的步伐，一些地方政府陸續(xù)出臺行政問責(zé)的辦法、規(guī)定，行政問責(zé)逐漸制度化、規(guī)范化，在推動“責(zé)任政府”構(gòu)建的同時(shí)，有效地提升了政府的公信力。2003年8月，湖南省長沙市出臺長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法，這是國內(nèi)首個(gè)政府行政問責(zé)辦法。2004年1月天津市頒布行政責(zé)任問責(zé)制試行辦法，16條條文具體規(guī)定了行政問責(zé)的對象、內(nèi)容、方式以及行政復(fù)核等有關(guān)問題。同年7月重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法正式實(shí)施，將重慶市政府各部門的行政首長以及參照執(zhí)行的部門副職、派出和直屬機(jī)構(gòu)的一把手納人問責(zé)對象范圍，將效能低下、執(zhí)行不力等18種情形列為追究責(zé)任依據(jù)。截至目前，全國出臺并全面啟動行政問責(zé)制相關(guān)辦法的省(區(qū)、市)已達(dá)10多個(gè)。2008年元月份新一屆云南省人民政府的第一個(gè)大動作便是頒布關(guān)于省政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法，云南省省長秦光榮強(qiáng)調(diào)，新一屆省政府做的第一件事就是建立行政問責(zé)制度，“要讓行政問責(zé)制度家喻戶曉，讓全社會都來監(jiān)督政府官員和政府行為”。然而，在問責(zé)制不斷取得實(shí)效、深人人心的同時(shí)，時(shí)有發(fā)生的“問責(zé)秀”、“假問責(zé)”卻是對問責(zé)制的無情嘲弄、對公信力的直接破壞。安徽省太和縣上報(bào)國務(wù)院調(diào)查組已將劣質(zhì)奶粉事件的相關(guān)責(zé)任人撤職、開除，兩個(gè)月后記者暗訪發(fā)現(xiàn)這些人仍在上班；因洪洞“黑磚窯”事件被撤職的山西臨汾市堯都區(qū)原副區(qū)長段春霞，前不久突然被違規(guī)任命為區(qū)長助理(這一復(fù)出任命在媒體曝光后被廢止)。類似事件雖不普遍，但負(fù)面影響巨大。如何防范行政問責(zé)制在執(zhí)行中走樣、弱化?怎樣才能最大限度杜絕“假問責(zé)”?這些在問責(zé)實(shí)踐中暴露出的具體問題，是新一屆中央政府進(jìn)一步完善這一制度的突破口。完善行政問責(zé)制任重道遠(yuǎn)“當(dāng)前我國行政問責(zé)制建設(shè)中仍存在著亟待解決的問題”。這是中國行政管理學(xué)會召開的“行政問責(zé)制與政府執(zhí)行力”學(xué)術(shù)研討會與會專家的共識。我國目前行政問責(zé)制的實(shí)踐尚處于摸索和試點(diǎn)階段，健全行政問責(zé)制從根本上防止權(quán)力濫用和行政不作為，切實(shí)提升政府執(zhí)行力、公信力，仍是一個(gè)十分重要和迫切的任務(wù)。對公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和責(zé)任追究，這是行政問責(zé)制的本質(zhì)。只有形成指向明確、措施剛性、反應(yīng)快速的行政問責(zé)制度體系，才能有效監(jiān)督和約束政府的權(quán)力，確保領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有很長的路要走。職責(zé)不清和職能交叉問題，使得責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究過程中責(zé)任主體難以明確。在不少地方，推諉扯皮這一行政過程中的痼疾，正在從事前的行政行為實(shí)施環(huán)節(jié)，延伸到事后的行政問責(zé)環(huán)節(jié)。這就需要推進(jìn)政府管理體制改革，目前剛剛起步的“大部制”改革有望對這一問題作出全面回應(yīng)，但改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)顯然還需要一個(gè)較長的過程。問責(zé)制度實(shí)施過程中還凸顯“六重六輕”現(xiàn)象重行政問責(zé)，輕法律問責(zé)；重內(nèi)部問責(zé)，輕外部問責(zé)；重執(zhí)行問責(zé)，輕決策問責(zé)；重事故問責(zé)，輕日常問責(zé)；重應(yīng)對問責(zé)，輕預(yù)防問責(zé)；重形式問責(zé)。輕結(jié)果問責(zé)。此外，行政問責(zé)制度相關(guān)的配套制度尚不完善，制約了行政問責(zé)制度的推行。信息的不對稱，導(dǎo)致問責(zé)主體不能充分有效地了解行政行為的有效性和合法性，公眾不能及時(shí)、準(zhǔn)確了解行政問責(zé)程序。由此可見，問責(zé)制度作為現(xiàn)代行政體系的一個(gè)重要組成部分，需要和行政公開、依法行政等相關(guān)制度共同發(fā)展，互相推進(jìn)。從這個(gè)角度來看，日后問責(zé)制度的完善也將是我國現(xiàn)代行政制度體系趨于成熟的重要標(biāo)志之一。三、昆明擬建立行政效能新聞監(jiān)督制度昆明市發(fā)布昆明市行政效能新聞監(jiān)督制度向社會公開征求意見，擬建立行政效能新聞監(jiān)督制度，由紀(jì)檢監(jiān)察部門組織市級新聞媒體，對全市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政效率、效益和效果進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)征求意見稿，昆明市將在市紀(jì)委、市監(jiān)察局設(shè)立昆明市行政效能新聞監(jiān)督辦公室，工作人員從相關(guān)單位抽調(diào)。新聞監(jiān)督辦公室將圍繞昆明市中心工作、現(xiàn)代新昆明建設(shè)的重大項(xiàng)目、民眾和投資客商反映強(qiáng)烈的行政效能問題，組織實(shí)施新聞監(jiān)督，著力優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境。新聞監(jiān)督將通過群眾投訴舉報(bào)等渠道收集線索，采取明察暗訪等方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)審核同意后播出或刊發(fā)，并對曝光的問題進(jìn)行跟蹤督辦。新聞監(jiān)督制度將與行政問責(zé)制相聯(lián)系，對行政效能低下、整改措施不力的單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，由紀(jì)檢監(jiān)察部門提出問責(zé)處理的建議。文件還規(guī)定，新聞監(jiān)督涉及的單位和個(gè)人要主動接受監(jiān)督，積極配合采訪，認(rèn)真落實(shí)整改。四、云南嚴(yán)格追究違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部云南省嚴(yán)格追究違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，逐步形成獎(jiǎng)懲分明的黨風(fēng)廉政建設(shè)激勵(lì)懲戒機(jī)制。記者從2008年11月21日舉行的中共云南省委第5 2次常委會議獲悉，自l998年黨中央、國務(wù)院頒布實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定以來，云南全省共對1100多名黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)方面問題突出、整治不力的地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了責(zé)任追究。、云南省還把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果作為被考核單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)評先評優(yōu)和選拔任用的重要依據(jù)。2007年以來，云南省委對在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中被評為基本合格、不合格等次的地方和單位限期進(jìn)行整改，并對部分單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了調(diào)整，同時(shí)對被評為優(yōu)秀和合格等次的地區(qū)和單位給予表彰。此舉在廣大黨員干部中引起了強(qiáng)烈反響，切實(shí)維護(hù)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性，推動和促進(jìn)了全省反腐倡廉建設(shè)。2007年以來，云南省改變以往黨風(fēng)廉政建設(shè)考核僅由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織開展的方法，由省委、省政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一考核方式和考核標(biāo)準(zhǔn)，先后組織29個(gè)由省級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同志帶隊(duì)的考核組，對全省16個(gè)州市和有關(guān)省直單位進(jìn)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。據(jù)云南省紀(jì)委負(fù)責(zé)人透露，目前云南省紀(jì)委正在研究制定實(shí)行“一案雙查”的暫行辦法，今后對影響惡劣的違紀(jì)違法案件，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究力度。2010年云南省公務(wù)員申論熱點(diǎn)：應(yīng)對金融危機(jī)一、國務(wù)院常務(wù)會部署擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長10項(xiàng)措施出臺 2008年11月5日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會