法院關(guān)于立案登記制的調(diào)查報(bào)告[范本]

法院關(guān)于立案登記制的調(diào)查報(bào)告 人民法院受理案件，目前我國(guó)采用的是立案審查制度。分為刑事案件立案審查、民商事案件立案審查、行政案件立案審查、執(zhí)行案件立案審查、再審案件立案審查、人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)立案審查等。就拿一審民商事立案審查來(lái)講，民商事案件一審立案審查，是指法院在接到當(dāng)事人的起訴狀或口頭起訴后，依據(jù)法律規(guī)定對(duì)起訴進(jìn)行審查，以決定是否受理的制度。法院立案人員在審查時(shí)嚴(yán)格按照民事訴訟法最高人民法院關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定規(guī)定的各項(xiàng)起訴條件逐項(xiàng)進(jìn)行審查，查明當(dāng)事人的起訴是否符合法定條件。民事訴訟法第XXX條規(guī)定了起訴必須符合的條件是：原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；有明確的被告；有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由；屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴讓人民法院管轄。依據(jù)上述規(guī)定，法院主要從X個(gè)方面進(jìn)行審查：訴狀形式審查、原被告主體資格審查、起訴事實(shí)證據(jù)材料審查、案件管轄的審查、案由的確定、訴訟費(fèi)的繳納。其目的是為了保證當(dāng)事人正確行使訴權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防止濫用訴權(quán)，從而保證人民法院正確行使審判權(quán)，保障案件質(zhì)量。 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定中規(guī)定，“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人的訴權(quán)?！睋?jù)此有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為立案審查制變?yōu)榱傅怯浿坪?，所有的“訴”都無(wú)需審查，全部進(jìn)入審理程序；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為只有符合人民法院依法應(yīng)該受理的案件才能進(jìn)入審理程序，是否是“依法應(yīng)該受理的案件”則必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查才能確定。多數(shù)人同意第二種觀點(diǎn)?！霸V”不是糾紛走向案件的自然轉(zhuǎn)換器，立案必然審查。眾所周知，社會(huì)糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，有些具備法律意義及審理價(jià)值，可以通過(guò)訴訟加以解決，有些則與法律毫無(wú)相干，與審判根本無(wú)法對(duì)接。雖然當(dāng)事人因糾紛而“訴”，但這些糾紛是否具有可“訴”性，是否能轉(zhuǎn)變?yōu)榉缮系陌讣?，則非“訴”所能確定，需要法律上的獨(dú)立評(píng)價(jià)，“訴”不是糾紛走向法律案件的自然轉(zhuǎn)換器。另外，受社會(huì)條件和自身能力的限制，審判權(quán)有其固有的界限，不可能處理社會(huì)的所有問(wèn)題。因此，法院在立案中必須對(duì)“訴”及其背后的糾紛進(jìn)行審查，將當(dāng)事人的“訴案”與法院的“可審案”區(qū)別開(kāi)來(lái)，將那些達(dá)不到法律條件的糾紛排除在法院之外，立“應(yīng)立之案”，理“應(yīng)理之訴”，對(duì)有悖法律規(guī)定的訴求，法院完全可以“案不立、訴不理”。如果放棄審查，什么案都立，什么案都審，那么法院就不再是司掌審判權(quán)的“法”院，而是一個(gè)包攬解決糾紛的社會(huì)糾紛機(jī)構(gòu)。從這個(gè)意義上講，法院的立案審查功能，是與案件的法律性與法院的司法性相伴而生的天然性功能，是保障法院順利行使職權(quán)的必備功能，與立案審查制與立案登記制并不具有實(shí)質(zhì)性的關(guān)系。立案審查制向立案登記制的轉(zhuǎn)變，雖然意味著立案程序由職權(quán)模式向訴權(quán)保障模式的轉(zhuǎn)變，但并非也不可能否定法院的審查功能，也不是降低法院可審理案件的條件，更不是將立案工作粗淺地簡(jiǎn)化為單一的登記手續(xù)，而是要求在立案程序中實(shí)現(xiàn)訴權(quán)與職權(quán)、訴案與可審案之間的平衡。那么，如何使在立案登記制下所登記的案件成為法院的可審案件呢？我們認(rèn)為，在立案登記制下，訴狀登記即告立案，但并不意味著法院對(duì)任何形式及內(nèi)容的訴狀均實(shí)行登記，只有那些符合條件的訴狀才能獲得登記，不符合條件的訴狀則不能登記立案。這里所說(shuō)的“符合條件”包含二層含義，一層是訴狀的形式和內(nèi)容符合條件，另一層是符合法院審理的可審案件。這就需要法院從兩個(gè)方面進(jìn)行審查，一是審查訴狀及其內(nèi)容，這種審查應(yīng)限于表面的、直觀的審查，看訴狀文本與登記要件是否相符，只需通過(guò)文字的閱讀和格式的對(duì)比即可；二是審理要件的審查，作為審判機(jī)關(guān)，法院只能審理具備審理?xiàng)l件的案件。因而，登記立案之后，必須對(duì)審理要件進(jìn)行審查，避免不具備審理要件的案件進(jìn)入審理程序。審理要件分為以下內(nèi)容，一是法院的審理要件，主要看受訴法院有無(wú)審理資格，比如管轄等；二是當(dāng)事人的審理要件，即當(dāng)事人的能力、訴訟能力等；三是訴訟標(biāo)的的審理要件，即權(quán)利的可訴性、重復(fù)訴訟等。是否具備審理要件，是社會(huì)糾紛與法律案件、案件與可審理案件的區(qū)別所在。如果不具備審理要件，實(shí)際上就意味著這個(gè)案件并非真正意義上的法律案件，或是屬于不適宜審理的案件。因此，對(duì)審理要件的審查，不同于要件登記的審查，其需要對(duì)相關(guān)條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)化的審查，在這一點(diǎn)上，立案登記制與立案審查并無(wú)根本區(qū)別。