2、怎樣理解世界貿(mào)易組織及其在經(jīng)濟全球化趨勢中的角色和作用？.doc

.2、怎樣理解世界貿(mào)易組織及其在經(jīng)濟全球化趨勢中的角色和作用？上一頁 下一頁【問題提出與解析思路】 在現(xiàn)階段，經(jīng)濟全球化趨勢的一個重要側(cè)面與表現(xiàn)形式，是以WTO為代表的多邊經(jīng)貿(mào)體系的發(fā)展。WTO已經(jīng)從GATT發(fā)展成為今天涉及商品貿(mào)易、服務貿(mào)易、與貿(mào)易相關的投資、與貿(mào)易相關的知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易政策審議與爭端解決機制、法規(guī)透明度與可持續(xù)發(fā)展等經(jīng)濟貿(mào)易全球化中多方面的所謂“經(jīng)濟聯(lián)合國”。以下，從世界貿(mào)易組織的建立、職能和原則，世界貿(mào)易組織在全球化趨勢中的作用等方面進行闡述?！締栴}解析】 一、世界貿(mào)易組織（WTO）的建立、職能和原則 （一）世界貿(mào)易組織的建立過程 二戰(zhàn)后，各國經(jīng)濟生活日益國際化，商品和勞務越來越多靠世界市場來實現(xiàn)，參與的國家和交換的種類急劇增加，世界貿(mào)易的廣度、深度和規(guī)模，都達到了前所未有的水平。聯(lián)合國在哈瓦那舉行的國際會議簽署了123項雙邊關稅減讓最后議定書，與哈瓦那憲章中有關貿(mào)易政策的條文結(jié)合在一起，構(gòu)成了國稅及貿(mào)易總協(xié)定，并于1948年1月1日生效。關貿(mào)總協(xié)定只是一項多邊國際協(xié)定，并不是一個正式的國際組織。自始至終，關貿(mào)總協(xié)定共進行了八輪多邊貿(mào)易談判，拆除各國間貿(mào)易與非貿(mào)易壁壘。（第六輪“肯尼迪回合”首次包括了非關稅壁壘的內(nèi)容，通過了第一個反傾銷協(xié)議。第七輪“東京回合”的談判從1973年到1979年。第八輪“烏拉圭回合”的談判從1986年9月發(fā)動，1994年4月才簽署了最后文件，是有史以來最大最艱難的多邊貿(mào)易談判，先后共有117個當事方參加談判和文件簽署，涉及農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、服務業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護等敏感領域。） 年月日在摩洛哥的馬拉喀什市舉行的關貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合部長會議決定成立更具全球性的世界貿(mào)易組織（簡稱“世貿(mào)組織”，World Trade OrganizationWTO），以取代成立于年的關貿(mào)總協(xié)定（GATT）。 世界貿(mào)易組織（簡稱WTO）于1995年1月1日正式成立，總部設在日內(nèi)瓦。年月日，它正式取代關貿(mào)總協(xié)定臨時機構(gòu)。截至2005年底，該組織有成員149個，現(xiàn)任總干事是法國人帕斯卡爾拉米。 （二）世界貿(mào)易組織的宗旨、職能和原則 1.WTO的宗旨 WTO的宗旨是：提高生活水平，保證充分就業(yè)，大幅度穩(wěn)步提高其實際收入水平和有效需求；擴大貨物和服務的生產(chǎn)和貿(mào)易；遵照可持續(xù)發(fā)展的目標和不同經(jīng)濟發(fā)展水平國家各自的需要，最佳地使用世界資源，保護和維護環(huán)境，并以不同經(jīng)濟發(fā)展水平下各自需要的方式，加強采取各自相應的措施；積極努力以確保發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家，在國際貿(mào)易增長中獲得與其經(jīng)濟發(fā)展需要相適應的份額；通過簽訂旨在大幅度削減關稅和其他貿(mào)易壁壘，取消歧視性待遇的互惠互利的議定書，以促使上述目標的實現(xiàn)。 WTO的目標是：建立一個完整的、更加有活力的和永久性的多邊貿(mào)易體制，以鞏固原來關稅與貿(mào)易總協(xié)定，鞏固以往為貿(mào)易自由化所作的努力和烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的所有成果。 2.WTO的基本職能 WTO作為當今世界最大的國際經(jīng)濟貿(mào)易組織，它區(qū)別于其他國際組織的重要特征，就是它有著其他國家經(jīng)濟組織所不同的特定的基本職能。WTO協(xié)議第三條規(guī)定了WTO的主要職能：組織實施各項多邊貿(mào)易協(xié)議；為各成員提供多邊的談判場所，并為多邊貿(mào)易談判結(jié)果提供框架；解決成員間發(fā)生的貿(mào)易爭端；對各成員的貿(mào)易政策與法規(guī)進行定期審議；協(xié)調(diào)與國際貨幣基金組織、世界銀行的關系，以保障全球經(jīng)濟決策的一致性。從對一國經(jīng)濟社會的作用而言，WTO的基本職能概括起來是：制訂規(guī)則，開放市場，解決爭端。 （1）制訂規(guī)則。這是WTO的一項最基本的職能。為了保證全球經(jīng)濟的穩(wěn)定，在承認別國利益的同時保護本國的利益，需要有一套能為世界各國都認同，并共同遵守的游戲規(guī)則。這種規(guī)則哪一個國家都不可能單獨制定，即使是美國這樣的經(jīng)濟強國也不能由其國會來制訂這種世界性的規(guī)則，必須要有一個能協(xié)調(diào)世界各國制益的談判組織和協(xié)調(diào)機制，WTO是為多邊談判提供了各國充分發(fā)表意見和主張的論壇。WTO不僅能協(xié)調(diào)各方面展開談判，同時還能使之法律化、制度化，將談判的結(jié)果上升為具有國際法意義的法律制度，并且有一套能夠監(jiān)督各國共同遵守這些規(guī)則和制度的措施，以保證國際經(jīng)濟關系秩序化、穩(wěn)定化?？梢灶A測，隨著信息技術、知識經(jīng)濟的快速發(fā)展，在21世紀，WTO將制訂出更多的規(guī)范新經(jīng)濟行為的新規(guī)則。而各國之間的經(jīng)濟利益的爭奪的重要表現(xiàn)形式，既不是通過戰(zhàn)爭的手段，又不是通過雙邊的“私了”手段，而是在WTO規(guī)則制訂的談判過程中。 （2）開放市場。WTO將促進成員國和地區(qū)間相互全面開放市場作為自身的主要職能。半個世紀以來，GATTWTO綿延不斷的談判就是為了降低各國的關稅和消除非關稅壁壘，降低各國市場準入的門檻來促進各國市場的全面開放，進而使全球達到一種均衡的、完全意義的市場開放。 （3）解決爭端。由于各國的經(jīng)濟發(fā)展水平及各國自身利益的不同，WTO的100多個國家和地區(qū)在經(jīng)濟貿(mào)易中必然會產(chǎn)生各種各樣的貿(mào)易糾紛。WTO的重大貢獻就在于形成了一套統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的國際貿(mào)易爭端解決機制。WTO從本質(zhì)上說，是各成員國通過討價還價而達成的一種利益均衡，其各項規(guī)則也都是為了確保這一均衡狀態(tài)的持續(xù)，任何違反和破壞規(guī)則的行為都必然導致利益失衡，都可以導致總體均衡被打破。而WTO正是形成了一種以規(guī)則為基礎，并運用多種解決爭端手段的爭端解決機制，以對各種違規(guī)行為進行及時的遏制和糾正。從這個角度講，WTO的爭端解決機制是整個WTO體制得以維系的“安全衛(wèi)士”。對于各國政府而言，這種機制是一把“雙刃劍”。當本國的經(jīng)濟利益受到侵害時，可以充分利用這套機制來維護自己的利益；而別國也可利用這套機制來反訴他國的貿(mào)易行為，并對其制裁。深入研究并充分運用這套爭端解決機制，是研究WTO的一個重點問題。 3.WTO的基本原則 WTO的基本原則主要是七個方面。 （1）非歧視原則。非歧視原則，又稱不歧視待遇或無差別待遇原則，是WTO的首要原則。它是國際法上國家主權(quán)平等原則在國際貿(mào)易關系中的延伸，是各國間平等進行貿(mào)易的重要保證。非歧視原則主要是通過最惠國待遇原則、國民待遇原則予以體現(xiàn)。 最惠國待遇原則。最惠國待遇是GATTWTO的基石。其基本含義是：成員一方現(xiàn)在或?qū)斫o予任何另一方的優(yōu)惠、特權(quán)和豁免，也同樣給予其他成員方。它要求一國不應在其貿(mào)易伙伴之間造成歧視，他們都被平等地給予“最惠國待遇”。國際法給最惠國待遇的定義是：“給惠國給予受惠國或與該受惠國有確定關系人或物的優(yōu)惠，不低于該給惠國給予第三國或者與該第三國有同樣關系的人或物的待遇”通俗地說，就是甲方與乙方之間相互給予的優(yōu)惠權(quán)利，由于丙與甲或乙有此雙邊協(xié)定，丙也可全部享受，而丙與丁達成的相互給予的優(yōu)惠權(quán)利，甲和乙也同樣能夠享受。 國際貿(mào)易間的最惠國待遇，分為無條件的最惠國待遇與有條件的最惠國待遇，無限制的最惠國待遇和有限制的最惠國待遇，互惠的最惠國待遇與非互惠的最惠國待遇。WTO所確定的最惠國待遇，較之以往雙邊、多邊的最惠國待遇，有了很大的進步。 第一，WTO的最惠國待遇是普遍的，給予最惠國待遇的適用范圍廣泛，既包括貨物貿(mào)易方面的內(nèi)容，又包括服務貿(mào)易方面的內(nèi)容，還包括除例外規(guī)定外的知識產(chǎn)權(quán)方面的內(nèi)容。這比傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易的最惠國待遇有很大的發(fā)展。 第二，WTO所確定的最惠國待遇是一種“立即”的最惠國待遇。當一個國家或地區(qū)成為WTO正式成員之時，即可享受WTO全體成員方的最惠國待遇，而不需另行與WTO的各成員方就最惠國待遇問題舉行雙邊或多邊談判。 第三，WTO的最惠國待遇是永久的，沒有時間限制，只要你在WTO的框架內(nèi)，只要WTO沒有就最惠國待遇問題做出新的規(guī)則，WTO的任何成員都將永久的享受最惠國待遇的優(yōu)惠事項。 第四，WTO的最惠國待遇是無條件的，給惠國和受惠國均不得向第三方提出額外條件。第五.WTO的最惠國待遇是多邊的惠及WTO的全部成員方，而不是雙邊或幾邊間互惠。這意味著當WTO某一成員方給予另一方“最優(yōu)惠”的待遇時，WTO的140多個國家和地區(qū)同時享有。當然這種無條件、永久性、普遍性也不是絕對的，在特定的情況下，經(jīng)WTO許可后，可以有一些例外。 國民待遇原則。國民待遇又稱平等待遇，具體指成員方保證成員另一方的公民、企業(yè)和船舶在本國境內(nèi)享受與本國公民、企業(yè)、船舶所享受的同等的待遇。它要求一國不應在本國和外國的產(chǎn)品、服務或人員之間造成歧視，要給予他們“國民待遇”。這里值得注意的是，國民待遇專指外國自然人、法人、商船等在民商事方面的國民待遇，而不是政治方面的國民待遇。國民待遇原則只是在產(chǎn)品、服務進入本國市場后才適用。所以，對進口產(chǎn)品征收海關關稅并不違反國民待遇原則。實行國民待遇，可以防止對外國公民、企業(yè)、船舶在經(jīng)濟上實行的不公平的歧視性做法，有利于國際間資本和商品的流動；同時，也可以防止由于某些大國強國的自然人、法人、商船進入發(fā)展中國家或最不發(fā)達國家要求獲得某種不合理的特權(quán)，以利于各國公民間經(jīng)濟貿(mào)易的正常交往。 （2）自由貿(mào)易原則。這一原則主要是通過關稅減讓原則、取消一般數(shù)量限制原則、市場準入原則予以體現(xiàn)。 關稅減讓原則。關稅是由各國海關對進出口貨物所征收的一個稅種，是各國增加財政收入、保護國內(nèi)市場、調(diào)整進出口商品結(jié)構(gòu)的重要手段。1947年形成的GATT以及之后成立的WTO都承認以合理關稅保護國內(nèi)市場是合法的，但同時認為過多的關稅不利于貿(mào)易自由化的推進。關稅減讓成為GATTWTO的主要宗旨，各締約方和成員方通過多邊貿(mào)易談判減讓關稅。GATT所進行的8輪貿(mào)易談判，其內(nèi)容主要集中在降低進口產(chǎn)品的關稅上。談判的結(jié)果是，截至20世紀80年代末期，工業(yè)化國家的工業(yè)品關稅穩(wěn)步降到63左右。WTO還規(guī)定，對于已列入關稅減讓表的商品關稅，各締約方、成員方不得采取任何形式進行變更。 取消一般數(shù)量限制原則。GATT自創(chuàng)始就主張以關稅作為各締約方的主要保護手段，提出一般地取消數(shù)量限制的原則。關貿(mào)總協(xié)定第十一條規(guī)定：“任何締約方除征收稅捐或其他費用以外，不得設立或維持配額、進出口許可證或其他措施以限制或禁止其他締約方領土的產(chǎn)品的輸人，或向其他締約方領土輸出或銷售出口產(chǎn)品?！痹赪TO中，除繼續(xù)堅持以關稅作為貨物貿(mào)易的主要保護手段外，在一般地取消數(shù)量限制方面取得了很大進展。一是采取“逐步回退”辦法，逐步減少配額和許可證。通過“紡織品與服裝協(xié)議”，逐步取消紡織品和服裝貿(mào)易中的數(shù)量限制，最后實現(xiàn)這類商品的貿(mào)易自由化。二是從取消數(shù)量限制向取消其他非關稅壁壘延伸，對實施非關稅壁壘的標準和手段予以更加嚴格、明確和詳盡的規(guī)定，提高了透明度。三是把一般地取消數(shù)量限制原則擴大到其他有關協(xié)定。 市場準入原則。它是指成員方通過實施各種法律和規(guī)章制度，對其他成員方參與本國市場競爭的宏觀掌握和控制要適度。市場準入原則要求增強各成員方對外貿(mào)易體制的透明度，減少和取消關稅以及各種限制市場進入的非關稅壁壘措施，并通過各成員方對開放特定市場所做出的具體承諾，切實改善各成員方市場準入的條件，使各成員方在一定的期限內(nèi)逐步放寬市場開放的領域，擴大市場開放的程度。開放市場可以帶來好處，但同時也需要進行調(diào)整。WTO協(xié)議允許各國通過“漸進的自由化”，循序漸進地進行改革。發(fā)展中國家通常被允許用更長的時間履行其義務。這一點必須引起高度重視，我們應充分利用這個“時間差”，大力度進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免因市場的開放對弱勢產(chǎn)業(yè)的致命沖擊。 （3）可預見性原則和透明度原則。WTO要求各成員方政府使商業(yè)環(huán)境具有穩(wěn)定性和可預見性。WTO還試圖通過多種方式提高可預見性和穩(wěn)定性，其中要求堅持透明度原則是重要方式。所謂透明度原則，是指成員方正式實施的有關進出口貿(mào)易的政策、法律、法規(guī)、法令、條例以及簽訂的有關貿(mào)易方面的條約等都必須予以正式公布，否則，非經(jīng)正式公布，不得實施。WTO成員需公布有效實施的、現(xiàn)行的貿(mào)易政策法規(guī)有：(1)海關法規(guī)；(2)進出口管理的有關法規(guī)和行政規(guī)章制度；(3)有關進出口商品征收的國內(nèi)稅、法規(guī)和規(guī)章；(4)有關進出口檢驗的法規(guī)和規(guī)章；(5)有關進出口貨物及其支付方面的外匯管理和對外匯管理的一般法規(guī)和規(guī)章；(6)利用外資的立法及規(guī)章制度；(7)有關知識產(chǎn)權(quán)保護的法規(guī)和規(guī)章；(8)有關出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)的法規(guī)和規(guī)章；(9)有關服務貿(mào)易的法規(guī)和規(guī)章；(10)有關仲裁的裁決規(guī)定；(11)成員國政府及其機構(gòu)所簽訂的有關影響貿(mào)易政策的現(xiàn)行雙邊或多邊協(xié)定、協(xié)議；(12)有關其他有關影響貿(mào)易行為的國內(nèi)立法或行政規(guī)章。 （4）公平貿(mào)易原則。公平貿(mào)易原則是指成員方之間在進行國際貿(mào)易交往中，不得采取不正當?shù)馁Q(mào)易手段進行國際貿(mào)易競爭或扭曲國際貿(mào)易競爭。該原則要求各成員方為了創(chuàng)立和維護公平競爭的國際貿(mào)易環(huán)境，不得實施出口補貼、產(chǎn)品傾銷等不正當?shù)母偁幏绞絹頁p害其他成員方的合法利益。所謂補貼，是指出口商品在生產(chǎn)、制造、加工、買賣、輸出過程中所接受的直接或間接的獎金或補貼，不管這種獎金和補貼是來自政府，還是同業(yè)協(xié)會，均應征收反補貼稅。所謂傾銷，是指以低于正常價格或不合理的低廉價格向外出口本國商品。GATTl994規(guī)定，某一締約方以傾銷或補貼方式出口本國的產(chǎn)品而給進口國國內(nèi)工業(yè)造成實質(zhì)性的損害，或有實質(zhì)性的威脅時，受損害的進口國可以征收反傾銷稅和反補貼稅來對本國工業(yè)進行保護。同時，GATTWTO也反對各國濫用反傾銷和反補貼，以達到保護主義的目的。受損害的進口國在征收反傾銷和反補貼稅時應遵循一定的程序進行，須得到全體成員方的批準?？梢?，反傾銷和反補貼是反不正當競爭的重要手段。 （5）互惠互利原則?；セ莼ダ瓌t是指成員方在互惠互利的基礎上進行關稅減讓，相互給予特權(quán)、利益的豁免，而不僅僅是單方面的?；セ莼ダ瓌t的目的就是維持成員方之間的權(quán)利與義務的平衡，謀求全球貿(mào)易自由化?；セ莼ダ墙ATTWTO共同的行為規(guī)范、準則過程中的基本要求。 （6）公平解決爭端原則。公平解決爭端原則，是指成員方之間一旦出現(xiàn)國際貿(mào)易爭端，應通過公正、客觀、平等和友好的方式使有關貿(mào)易爭端能得到妥善地解決。 （7）鼓勵發(fā)展和經(jīng)濟改革原則。GATTWTO高度重視發(fā)展問題，也認識到發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家在實施協(xié)議的時間方面需要靈活性和特殊照顧，否則，全球的多邊貿(mào)易體制無法形成。WTO繼承了原GATT中有關允許為發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家提供特別援助和對他們進行貿(mào)易減讓的條款。GATTWTO鼓勵非市場經(jīng)濟國家進行改革，加快國內(nèi)市場合理化和法治化的轉(zhuǎn)化過程。GATTWTO考慮到世界經(jīng)濟和各成員的發(fā)展不平衡，使得自由貿(mào)易原則呈現(xiàn)以下特點：第一，不是絕對的貿(mào)易自由化。第二，貿(mào)易自由化是個漸進的過程。第三，允許發(fā)展中國家成員方貿(mào)易自由化進程低于發(fā)達國家成員方。第四，鼓勵非市場經(jīng)濟國家向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，WTO對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家采取鼓勵政策。第五，WTO不是一個“自由貿(mào)易”組織，它允許使用關稅，在少數(shù)情況下還允許其他形式的保護。更確切地說，WTO是一個致力于逐步貿(mào)易自由化，致力于開放、公平、無扭曲競爭的規(guī)則體制。 二、世界貿(mào)易組織在全球化趨勢中的作用 （一）經(jīng)濟全球化及其表現(xiàn) 經(jīng)濟全球化是指生產(chǎn)要素跨越國界，在全球范圍內(nèi)自由流動，各國、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過程。一方面在世界范圍內(nèi)各國、各地區(qū)的經(jīng)濟相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體，即形成“全球統(tǒng)一市場”；另一方面在世界范圍內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟行為的全球規(guī)則，并以此為基礎建立了經(jīng)濟運行的全球機制。 經(jīng)濟全球化的表現(xiàn)主要包括有：貿(mào)易全球化、投資全球化、金融全球化和跨國公司的迅速發(fā)展。在現(xiàn)階段，經(jīng)濟全球化趨勢的一個重要側(cè)面與表現(xiàn)形式，是以WTO為代表的多邊經(jīng)貿(mào)體系的發(fā)展。WTO已經(jīng)從GATT發(fā)展成為今天涉及商品貿(mào)易、服務貿(mào)易、與貿(mào)易相關的投資、與貿(mào)易相關的知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易政策審議與爭端解決機制、法規(guī)透明度與可持續(xù)發(fā)展等經(jīng)濟貿(mào)易全球化中多方面的所謂“經(jīng)濟聯(lián)合國”。 有關經(jīng)濟全球化的詳細內(nèi)容可以閱讀本課程第一專題“國際組織”部分的相關內(nèi)容，這里不再贅述。 （二）GATT/WTO的作用 在自1948年1月1日至1995年1月1日前，關貿(mào)總協(xié)定發(fā)生效力的47年間，關貿(mào)總協(xié)定發(fā)起主持了8輪多邊貿(mào)易談判，促使其締約方之間大幅度地削減了關稅，大大減少了非關稅貿(mào)易措施。這些談判持續(xù)的時間長短不一，具體目標也大不相同，其間，有的締約方加入，有新的談判內(nèi)容。根據(jù)其談判的地點或發(fā)起人姓名，人們習慣地成其為XX回合的多邊貿(mào)易談判。 關貿(mào)總協(xié)定在自20世紀40年代末至90年代中期近半個世紀的時間里，經(jīng)歷了世界經(jīng)濟由戰(zhàn)后恢復重建到高速增長直至經(jīng)濟全球化的全過程，它以貿(mào)易自由化為旗幟，吸納了越來越多的締約方，管轄了越來越大的方位，影響了越來越多的領域，推動了國際貿(mào)易的發(fā)展，維護了國際貿(mào)易和經(jīng)濟秩序。其作用具體表現(xiàn)為幾個方面： 第一，促進國際貿(mào)易發(fā)展。經(jīng)過8輪多邊貿(mào)易談判，大幅度地削減了締約方之間的關稅，其間發(fā)達國家之間的平均關稅水平從1947年的35下降到1995年的4左右，發(fā)展中國家的平均關稅水平將到12。同時，締約方之間的非關稅貿(mào)易措施也逐漸取消，極大地促進了國際貿(mào)易的增長。據(jù)統(tǒng)計，1950年的國際貿(mào)易額為607億美元，到1995年增長到43700億美元，增長了72倍。進入21世紀，世界貿(mào)易迅速發(fā)展，到2003年全世界貨物貿(mào)易額為7.3萬億美元，服務貿(mào)易額為1.8萬億美元，國際貿(mào)易總額達到9.1萬億美元，是1995年國際貿(mào)易總額的兩倍還多。 第二，成為約束國際貿(mào)易行為的準則。關貿(mào)總協(xié)定的基本原則和其間通過談判達成的協(xié)議，形成了締約方之間進