危化品主體責任指南.doc

河南省危險化學品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任指南1 總則為了貫徹落實中華人民共和國安全生產(chǎn)、國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號），提高危險化學品從業(yè)單位加強安全管理的自覺性、科學性、針對性和實效性，指導危險化學品企業(yè)更好的履行主體責任工作，依據(jù)關于危險化學品企業(yè)貫徹落實的實施意見（安監(jiān)總管三2010186號），編制本指南。2范圍本指南規(guī)定了危險化學品企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）落實企業(yè)主體責任的總體原則和要求。本指南適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)的危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)及有危險化學品儲存設施的經(jīng)營企業(yè)。3 術語和定義本標準采用下列術語和定義3.1 危險化學品企業(yè) 依法設立，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和儲存危險化學品的企業(yè)或者其所屬生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和儲存危險化學品的獨立核算單位。3.2 事故 造成死亡、職業(yè)病、傷害、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。3.3 隱患 作業(yè)場所、設備或設施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和安全管理上的缺陷。3.4 重大事故隱患 可能導致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故隱患。4 要求4.1 企業(yè)應結合自身特點，依據(jù)本指南的要求，自覺履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。4.2 企業(yè)應深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把企業(yè)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，提高企業(yè)安全技術水平，夯實安全生產(chǎn)基礎。4.3 企業(yè)應加強內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷提高安全意識和安全管理水平，持續(xù)改進企業(yè)的安全績效，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機制。5管理要素5.1機構與責任1）企業(yè)應當設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機構要具備相對獨立職能，專職安全生產(chǎn)管理人員應不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%（不足50人的企業(yè)至少配備1人），要具備化工或安全管理相關專業(yè)中專以上學歷，有從事化工生產(chǎn)相關工作兩年以上經(jīng)歷，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格。2）企業(yè)應當按照注冊安全工程師管理規(guī)定配備注冊安全工程師。3) 企業(yè)應當建立、健全主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、各職能部門、各級管理人員、工程技術人員和崗位操作人員安全生產(chǎn)職責，并與其職務、崗位職責相匹配。4）企業(yè)應當建立和嚴格執(zhí)行領導干部帶班制度（企業(yè)副總工程師以上領導干部要輪流帶班，生產(chǎn)車間也要建立由管理人員參加的車間值班制度）。5）企業(yè)應當取得相應安全許可，應當按照有關規(guī)定通過安全標準化達標驗收，具備依法生產(chǎn)經(jīng)營資格。6）企業(yè)應明確規(guī)定所有安全生產(chǎn)行為的執(zhí)行程序，參照體系認證的有關做法，建立相關程序體系，編制程序文件。5.2 安全管理制度和操作規(guī)程1）企業(yè)應當結合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點，建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程，并嚴格執(zhí)行。安全生產(chǎn)規(guī)章制度應至少包含：安全生產(chǎn)例會，工藝管理，開停車管理，設備管理，電氣管理，公用工程管理，施工與檢維修（特別是動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時用電作業(yè)、破土作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)等）安全規(guī)程，安全技術措施管理，變更管理，巡檢制度，安全檢查和隱患排查治理；干部值班，事故管理，廠區(qū)交通安全，防火防爆，防塵防毒，防泄漏，重大危險源，關鍵裝置與重點部位管理；危險化學品安全管理，承包商管理，勞動防護用品管理；安全教育培訓，安全生產(chǎn)獎懲等制度，裝置停產(chǎn)（用）、半停產(chǎn)（用）安全處置及管理規(guī)定，裝置恢復生產(chǎn)（使用）安全處置指南等。2）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程至少每三年評審和修訂一次，出現(xiàn)國家法律法規(guī)、技術標準和規(guī)范發(fā)生變化或企業(yè)發(fā)生重大變更等情況時，應及時予以修訂。5.3 培訓教育1）企業(yè)從業(yè)人員的基本素質(zhì)應當符合關于規(guī)范河南省危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員基本條件的意見（豫安監(jiān)管?；?009162號）的要求。2）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員，上崗前應按規(guī)定取得相應的資質(zhì)證書；其他從業(yè)人員，在上崗前應當經(jīng)過廠、車間、班組三級安全培訓教育并經(jīng)考核合格。3）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員應當按照有關規(guī)定及時進行再培訓或復審。4）企業(yè)安全培訓應當符合生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定（國家安監(jiān)總局令第3號）以及安全標準化的要求。5.4 生產(chǎn)設施與工藝安全1）企業(yè)新、改、擴建設項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求；嚴格履行“三同時”的規(guī)定；按照建設項目安全許可的有關規(guī)定進行規(guī)范管理。2）企業(yè)不得使用國家命令禁止使用或強制淘汰的生產(chǎn)工藝或設備。3）企業(yè)電氣設施應當符合國家有關符合國家有關法律法規(guī)、設計規(guī)范和技術標準的要求；防爆電氣應當符合防爆及防爆等級要求。4）采用危險化工工藝的生產(chǎn)企業(yè)，應完成危險化工工藝生產(chǎn)裝置的自動化控制改造。5）工藝安全信息應當包含于企業(yè)的技術手冊、操作規(guī)程、培訓材料或其它工藝文件中；企業(yè)應定期進行工藝危害分析；工藝安全管理應當符合AQ/T 3034-2010化工企業(yè)工藝安全管理實施導則的要求。6）企業(yè)安全設施的設置必須符合國家有關法律法規(guī)、設計規(guī)范和技術標準的要求。7）企業(yè)應當按照危險化學品建設項目安全設施目錄（試行）（安監(jiān)總?；?007225號）建立安全設施臺賬，并落實到專人進行管理；安全設施不得隨意拆除、挪用、棄置不用。8）安全設施應當按規(guī)定進行檢修、校驗，消除超期未檢或失效現(xiàn)象。9）企業(yè)購買的特種設備應當是有資質(zhì)廠家的產(chǎn)品；企業(yè)應當建立、健全特種設備檔案；特種設備應按照國家有關規(guī)定進行登記、檢測。10）企業(yè)的廠房、庫房等建筑的耐火等級應當符合GB50016建筑設計防火規(guī)范、GB50160石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范的要求。11）危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施的周邊防護距離應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。5.5 作業(yè)安全1）企業(yè)應當對危險性作業(yè)（動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、動土作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、斷路作業(yè)、吊裝作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設備檢維修作業(yè)等）實施許可管理。2）企業(yè)應當嚴格執(zhí)行危險化學品儲存、出入庫及運輸、裝卸安全管理規(guī)定，規(guī)范作業(yè)行為，減少事故發(fā)生。3）企業(yè)應當對承擔工程建設、檢維修、維護保養(yǎng)的承包商進行資質(zhì)審查、簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，同時對承包商所屬人員進行全員安全教育，并要求配備專職安全生產(chǎn)管理人員對作業(yè)過程進行安全檢查與協(xié)調(diào)。4）企業(yè)應當對現(xiàn)場作業(yè)人員進行資質(zhì)審查管理；應當對現(xiàn)場作業(yè)人員的持證情況進行檢查。5）企業(yè)應當在生產(chǎn)場所、作業(yè)場所、廠內(nèi)道路設置符合國家規(guī)定的、足夠數(shù)量的警示標志。5.6 職業(yè)危害防治與勞動防護職業(yè)危害防治與勞動保護按照國家相關規(guī)定執(zhí)行。5.7 安全檢查與隱患治理1）企業(yè)應當定期或不定期的組織對各項安全管理制度以及安全管理要求落實情況進行監(jiān)督檢查（日常檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和綜合性檢查）。2）企業(yè)應當按照安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（安監(jiān)總局令第16號）及時排查治理事故隱患，做到隱患整改的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，應當建立動員、鼓勵從業(yè)人員及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患的制度。3）對檢查出的重大隱患，企業(yè)應當及時上報有關部門，并采取應急防范措施，按照規(guī)定實行整改。4）企業(yè)安全檢查的主管部門應當對安全檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行效果確認。5）企業(yè)要定期聘請本行業(yè)專家開展安全檢查，對存在一、二級重大危險源的，每季度至少應聘請專家開展一次安全檢查；其他的每半年至少檢查一次。6）針對專家查出的問題和隱患，企業(yè)應當按照規(guī)定進行整改，并建立隱患整改檔案。5.8 安全投入1）企業(yè)應依據(jù)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法（財企2006478號）及當?shù)卣挠嘘P安全生產(chǎn)費用提取規(guī)定，提取安全生產(chǎn)費用，?？顚Ｓ?。2）企業(yè)應按照規(guī)定的安全生產(chǎn)費用使用范圍，合理使用安全生產(chǎn)費用，建立安全生產(chǎn)費用臺帳。3）企業(yè)應當依據(jù)工傷保險條例(國務院令第586號）的有關規(guī)定，依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費。4）企業(yè)應當按照規(guī)定參加安全生產(chǎn)責任險。5.9 危險化學品的登記與事故應急救援1）企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定進行危險化學品登記，取得危險化學品登記證書。2）生產(chǎn)企業(yè)應按照GB/T16483-2008化學品安全技術說明書內(nèi)容和項目順序、GB15258-2009化學品安全標簽編寫規(guī)定正確編制并向用戶提供化學品安全技術說明書，在產(chǎn)品包裝上拴掛或粘貼化學品安全標簽，并對數(shù)據(jù)的真實性負責；危險化學品儲存、使用企業(yè)應當向供貨單位索取安全技術說明書。3）企業(yè)應當按照AQ/T9002-2006生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則的要求，編制本單位的事故應急救援預案。4）企業(yè)應當按照生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南(試行）（安監(jiān)總廳應急200973號）及河南省實施細則（豫安委200915號）的要求，對本單位安全生產(chǎn)事故應急預案進行評審。5）企業(yè)應當對本單位安全生產(chǎn)事故應急預案及時向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門進行備案。6）生產(chǎn)企業(yè)必須向用戶提供化學事故應急咨詢服務，應當設立24 h應急咨詢服務固定電話，有專業(yè)人員值班并負責相關應急咨詢。沒有條件設立應急咨詢服務電話的，應委托危險化學品專業(yè)應急機構作為應急咨詢服務代理。7）企業(yè)應當建立事故應急救援隊伍，或與其它單位簽訂應急救援協(xié)議，并配備應急救援器材。8）企業(yè)應當建立應急指揮系統(tǒng)，實行分級管理；應當建立應急通訊網(wǎng)絡，保證應急通訊網(wǎng)絡的暢通。9）企業(yè)應當對本單位的應急救援能力進行評估，確保本單位應急救援隊伍和應急救援器材達到相應的水平。10）企業(yè)應當對從業(yè)人員進行應急救援預案的培訓，定期組織演練，根據(jù)演練情況不斷修改完善事故應急救援預案。11）企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后應當迅速啟動應急救援預案，積極組織搶救，妥善處理，以防止事故的蔓延擴大，保護事故現(xiàn)場。12）企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后應當按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理管理條例（國務院令第493號）及生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法（安監(jiān)總局令第21號）的規(guī)定及時、準確、完整的進行事故報告，嚴禁遲報、漏報、謊報或者瞞報。13）企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應積極配合各級人民政府組織的事故調(diào)查，如實提供有關情況；縣級人民政府委托企業(yè)負責組織調(diào)查的，企業(yè)應按規(guī)定組織調(diào)查，按時提交事故調(diào)查報告14）事故調(diào)查堅持“四不放過”原則，企業(yè)應當根據(jù)調(diào)查結果，及時落實事故整改和預防措施，防止事故再次發(fā)生。5.10 重大危險源管理1）企業(yè)應當按照GB18218-2009危險化學品重大危險源辨識的要求，及時進行性重大危險源辨識。2）企業(yè)應當按照國家規(guī)定對本單位的重大危險源進行評價。3）企業(yè)應當對本單位的重大危險源進行申報登記和建檔，并按規(guī)定逐級上報。4）企業(yè)應當及時完成重大危險源數(shù)據(jù)和視頻實時監(jiān)控、自動化監(jiān)測報警技術改造，實施對危險化學品重大危險源的實時有效檢測監(jiān)控。5）重大危險源的檢測監(jiān)控應當符合AQ 3035-2010危險化學品重大危險源安全監(jiān)控通用技術規(guī)范、AQ 3036-2010危險化學品重大危險源 罐區(qū)現(xiàn)