xx地稅基層建設(shè)調(diào)研報(bào)告.docVIP

XX地稅基層建設(shè)調(diào)研工作報(bào)告為深入貫徹落實(shí)全省地稅工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省局“XX”的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期基層建設(shè)工作，根據(jù)省市局關(guān)于開展基層建設(shè)調(diào)研工作的通知精神，我局迅速在全系統(tǒng)內(nèi)采取座談會(huì)、個(gè)別談話交流、走訪納稅人和當(dāng)?shù)攸h委政府等形式，廣泛聽取不同方面、不同層次人員的意見(jiàn)和建議，對(duì)XX地稅系統(tǒng)基層工作進(jìn)行了一次全面細(xì)致的摸底查實(shí)，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：一、當(dāng)前地稅基層工作現(xiàn)狀（一）基層隊(duì)伍現(xiàn)狀：總得來(lái)說(shuō)，自稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)以來(lái)，尤其是垂直管理以來(lái)，我局在上級(jí)和當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，有力促進(jìn)了地稅各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展，為促進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)做出了積極的貢獻(xiàn)。一是通過(guò)近幾年來(lái)大力開展教育培訓(xùn)工作，營(yíng)造全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)氛圍，稅務(wù)人員的文化知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、學(xué)歷教育等都得到了很大的提升。過(guò)去很多干部都是初、高中畢業(yè)，通過(guò)這幾年的素質(zhì)教育以及到高校的深造，到目前XX市地稅局大專以上學(xué)歷人員占全局總?cè)藬?shù)的83%，應(yīng)該說(shuō)我們?nèi)〉昧瞬恍〉倪M(jìn)步。二是黨員干部隊(duì)伍日趨擴(kuò)大。目前XX市地稅局共有黨員106人，占全局總?cè)藬?shù)的76%，并且每年都在發(fā)展新黨員，黨員干部在我局的各項(xiàng)工作中都起到了先鋒模范帶頭作用，是我局工作的中流砥柱，是隊(duì)伍建設(shè)中最重要的部分。三是日常工作電腦化、信息化。經(jīng)過(guò)過(guò)去幾年信息化建設(shè)工作的大力開展，目前稅務(wù)人員的工作方式發(fā)生了很大的改變，已從過(guò)去下戶、上門、手工開票變成了目前工作的全面電腦化、信息化。整個(gè)XX市地稅系統(tǒng)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，包括稅務(wù)登記、變更、檢查、注銷、稽查、發(fā)票以及公文的上傳下達(dá)等都已通過(guò)大集中軟件系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等全部實(shí)現(xiàn)了電腦處理、網(wǎng)絡(luò)傳輸。四是人員少、任務(wù)重。目前XX市地稅局共有干部職工XX人，其中稅收管理員XX人，轄區(qū)所管納稅人XX戶，平均每名稅收管理員管理XX戶；XX年完成稅收收入XX億元，今年截止目前共入庫(kù)稅收收入XX元，同比增長(zhǎng)XX%，增收XX元，并且每年以近XX%的速度遞增。在看到我們?nèi)〉贸煽?jī)的同時(shí)，還必須看到我們基層隊(duì)伍建設(shè)還存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、干部老齡化趨勢(shì)日益加劇。自1998年以來(lái)，我局沒(méi)有分配一名高校畢業(yè)生，沒(méi)有新增一名公務(wù)員，致使沒(méi)有新鮮血液注入，年輕人員斷檔，干部老齡化日趨嚴(yán)重，隊(duì)伍整體活力不足。我局現(xiàn)有干部職工139人，平均年齡43歲。其中30歲以下只有1人，而且也是29歲；31歲到40歲有47人，僅占33%的比例，而且36歲以上居多；41歲到50歲有83人，比例高達(dá)60%；而51歲以上還有8人。如果情況繼續(xù)沒(méi)有改變的話，可以預(yù)測(cè)到10年左右的時(shí)間里我局將可能出現(xiàn)嚴(yán)重的人員短缺問(wèn)題。 2、基層干部履行崗位的綜合能力不強(qiáng)。近幾年，盡管地稅系統(tǒng)拓寬了學(xué)歷教育渠道，進(jìn)一步優(yōu)化了職工的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，全系統(tǒng)干部職工的知識(shí)水平有了明顯的提高，取得會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師等專業(yè)資格證書和技術(shù)職稱的人員逐漸增加，83%的比例的確不低，但從實(shí)踐看，由于目前部分院校在職教育培訓(xùn)管理不嚴(yán)，經(jīng)常造成知識(shí)與學(xué)歷不對(duì)等，偏離了通過(guò)學(xué)歷教育提高人員綜合素質(zhì)的正確方向?；鶎臃志謱?duì)科股級(jí)以下的人員培訓(xùn)手段缺乏，加之老齡化日趨嚴(yán)重，部分稅收管理員專業(yè)能力偏弱，不能科學(xué)合理地進(jìn)行稅源分析、納稅評(píng)估，好多也不能熟練操作電腦，這部分人對(duì)工作雖然都有激情和干勁，但相對(duì)來(lái)講對(duì)新生事物的接受、反應(yīng)能力就略微遜色一點(diǎn)，影響了工作質(zhì)量和效率的進(jìn)一步提高。3、部分人員缺乏進(jìn)取精神。主要表現(xiàn)為一部分人是在工作和學(xué)習(xí)中不積極不主動(dòng)，得過(guò)且過(guò)，被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)，不為自己工作沒(méi)他人做得多、紀(jì)律沒(méi)他人做得好、思想道德品質(zhì)沒(méi)他人高而羞愧自責(zé)，也不為自已知識(shí)匱乏、能力欠佳而生危機(jī)感和緊迫感，整天沉浸在鐵飯碗里坐享清福。還有一部分人是安于現(xiàn)狀，在思想上抱著做一天和尚撞一天鐘的態(tài)度，在業(yè)務(wù)上啃老本，不求深度、廣度、精度。（二）基層經(jīng)費(fèi)、辦公條件現(xiàn)狀：我局現(xiàn)有市局、稽查局、基層分局共XX個(gè)辦公場(chǎng)所，其中城區(qū)的XX處辦公場(chǎng)所，有XX個(gè)分局和納稅服務(wù)中心都是租賃的，辦公場(chǎng)所根本沒(méi)有獨(dú)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有1個(gè)分局與國(guó)稅在一個(gè)樓上辦公，辦公條件不容樂(lè)觀。（三）基層人員培訓(xùn)需求：1、希望加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，要加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，不斷打牢基礎(chǔ)。在完成好全員基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐步加強(qiáng)對(duì)納稅服務(wù)人員、稅收管理人員、稅收稽查人員及稅收計(jì)統(tǒng)人員等崗位人員的培訓(xùn)，著力提升地稅干部的業(yè)務(wù)水平和工作能力。2、希望加強(qiáng)中高級(jí)人才的培訓(xùn)。一是加強(qiáng)計(jì)算機(jī)專業(yè)人才的培訓(xùn)，信息化是稅收發(fā)展的必然趨勢(shì)，計(jì)算機(jī)人才，尤其既擔(dān)負(fù)著系統(tǒng)內(nèi)計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)的維護(hù)和建設(shè)，有具備軟件開發(fā)能力的專業(yè)人才應(yīng)該成為地稅系統(tǒng)培訓(xùn)和必備的必須人才。二是加強(qiáng)復(fù)合型高級(jí)人才的培訓(xùn)，不斷培育既懂法律又懂稅收高級(jí)人才。3、希望加強(qiáng)職業(yè)道德和思想政治教育。在廣大干部中加強(qiáng)職業(yè)道德、理想信念、廉政和法制紀(jì)律，切實(shí)提高地稅人員的思想政治素質(zhì)。大力培育和發(fā)展先進(jìn)的地稅文化，用先進(jìn)的地稅文化感召人、啟發(fā)人、激勵(lì)人、引導(dǎo)人、升華人。（四）基層工作負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀：目前，隨著信息化建設(shè)的快速發(fā)展，稅收管理員制度的深入推進(jìn)，稅收?qǐng)?zhí)法的不斷完善，對(duì)稅收管理的要求就越來(lái)越高、越來(lái)越嚴(yán)格。相應(yīng)地基層地稅機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)也隨之增加。隨著經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，稅源的隱蔽性、流動(dòng)性、復(fù)雜性明顯增強(qiáng)，對(duì)稅收征管和依法治稅提出了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著社會(huì)和納稅人法制觀念、維權(quán)意識(shí)的逐步提高，執(zhí)法難度越來(lái)越大，服務(wù)要求越來(lái)越高。由于縱向的、橫向的政策落實(shí)、任務(wù)完成最終都集中于基層，使得基層工作的壓力越來(lái)越大。一是應(yīng)用程序復(fù)雜。隨著信息化信息程度的不斷提高，稅收管理也逐漸過(guò)渡到計(jì)算機(jī)管理，逐步步入科學(xué)化的軌道，使稅收管理大大地提高了工作效率。但隨著信息化建設(shè)的不斷深入，也暴露出更多的問(wèn)題，增加了基層地稅機(jī)關(guān)工作負(fù)擔(dān)，特別是讓稅收管理員的大部分時(shí)間停留在按照系統(tǒng)的運(yùn)行要求填報(bào)、上傳、審批等環(huán)節(jié)上，而減少了調(diào)查核實(shí)、巡回檢查的時(shí)間和機(jī)會(huì)，致使稅源管理的職能下降、工作效率降低。二是報(bào)表資料多。表格報(bào)送和資料的歸集上傳是系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)傳遞的主要手段之一。隨著信息化建設(shè)的不斷深入，電子表格逐漸取代了紙質(zhì)報(bào)表，按常理在這方面的工作負(fù)擔(dān)應(yīng)該會(huì)有所降低。但從實(shí)際應(yīng)用來(lái)看，報(bào)表資料不僅沒(méi)少，相反的在種類上還在不斷增加，不僅要報(bào)電子表格，還要報(bào)送紙質(zhì)資料，迫使基層地稅機(jī)關(guān)要利用部分時(shí)間忙于對(duì)付這類工作。二、加強(qiáng)基層建設(shè)的對(duì)策及建議 精管理必先強(qiáng)基礎(chǔ)，興稅業(yè)必先強(qiáng)基層。提高基層工作水平，必須按照現(xiàn)代服務(wù)觀念、現(xiàn)代管理理念、現(xiàn)代技術(shù)手段、現(xiàn)代人才結(jié)構(gòu)的要求，圍繞省局提出的“依法治稅、從嚴(yán)帶隊(duì)、科學(xué)管理、共建和諧”的目標(biāo)，大力推進(jìn)基層建設(shè)，努力提升基層工作水平，把基層建設(shè)成為政治過(guò)硬、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范、管理科學(xué)、業(yè)務(wù)精湛的堅(jiān)強(qiáng)集體。 （一）打造“大教育”培訓(xùn)模式，著力提升基層隊(duì)伍素質(zhì)。干部素質(zhì)特別是基層干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，事關(guān)地稅事業(yè)的興衰成敗?；诘囟惒块T現(xiàn)行體制和客觀條件，不可能大批引進(jìn)高素質(zhì)人才的現(xiàn)狀，我們應(yīng)著眼現(xiàn)有人員素質(zhì)的提高，大力挖掘現(xiàn)有人員的存量和潛能。具體來(lái)講，就是要全面提升思想政治、科技應(yīng)用、業(yè)務(wù)技術(shù)、基礎(chǔ)法律、心理身體等各方面的素質(zhì)。改變以往重專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)輕職業(yè)道德教育、重業(yè)務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)輕治稅理念教育、重時(shí)需性培訓(xùn)輕前瞻性培訓(xùn)、重在崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)輕集中脫產(chǎn)培訓(xùn)、重培訓(xùn)機(jī)制建立輕效果考核評(píng)估的“五重五輕”傳統(tǒng)觀念，建立“分層次、多渠道”的“大教育”培訓(xùn)模式。著力構(gòu)建具有地稅特色、激發(fā)干部潛能的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)機(jī)制，把培訓(xùn)的著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)到多能兼顧、綜合提高、全員參與上。整合教育培訓(xùn)的師資力量，建立省、市兩級(jí)試題庫(kù)，采取多種形式，利用不同載體，構(gòu)建內(nèi)部培訓(xùn)教育、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育、稅務(wù)院校專訓(xùn)、高等院校聯(lián)合辦學(xué)的全方位、立體式的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。將教育培訓(xùn)的內(nèi)容從業(yè)務(wù)知識(shí)，延伸到政治理論、經(jīng)濟(jì)財(cái)物、信息化應(yīng)用、法律和行政管理等方面。強(qiáng)化對(duì)基層班子特別是分局長(zhǎng)的培訓(xùn)，提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和領(lǐng)導(dǎo)才干，使之從專一型的“將才”轉(zhuǎn)為復(fù)合型的“將才”；建設(shè)好地稅各級(jí)人才庫(kù)，分層次、分步驟提高專業(yè)人才的綜合素質(zhì)，使之成為專家型人才，夯實(shí)理論功底，增加知識(shí)儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)厚積薄發(fā)，努力促成“教育培訓(xùn)知識(shí)集成能力轉(zhuǎn)化”的再教育、再提高良性循環(huán)。（二）樹立“大服務(wù)”工作理念，著力加大基層建設(shè)投入。深入開展機(jī)關(guān)為基層服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)為群眾服務(wù)、管理為征收服務(wù)“三服務(wù)”活動(dòng)。進(jìn)一步拓寬視野，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村分局稅源總量不大、人員需量減少的實(shí)際，把服務(wù)重點(diǎn)由農(nóng)村征收分局轉(zhuǎn)為城市征收分局，參照農(nóng)村征收分局享受的各項(xiàng)優(yōu)待，對(duì)城市征收分局根據(jù)經(jīng)遇、稅源等實(shí)際，實(shí)行差異式、層級(jí)式、漸進(jìn)式的人員、經(jīng)費(fèi)、待遇、榮譽(yù)的“四傾斜”。堅(jiān)持向困難縣局和農(nóng)村分局實(shí)行定額補(bǔ)助政策，加大力度改善城區(qū)征收分局的辦公場(chǎng)地和工作生活條件，保證稅收工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、信息技術(shù)設(shè)備的購(gòu)置和干部職工的福利待遇。對(duì)扎根基層、愛(ài)崗敬業(yè)的一線干部在進(jìn)城調(diào)動(dòng)時(shí)優(yōu)先照顧，對(duì)表現(xiàn)突出、勤廉守責(zé)的基層先進(jìn)在選拔使用時(shí)優(yōu)先提拔，對(duì)業(yè)績(jī)一流、奮發(fā)有為的基層單位在評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)優(yōu)先考慮，真正做到錢向基層投、物向基層拔、人向基層流、難向基層幫。（三）推行“大考核”績(jī)效體系，著力優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在對(duì)崗位、職責(zé)、互動(dòng)流程等進(jìn)行認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅收發(fā)展趨勢(shì)、稅收征管模式、稅制改革方向和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，圍繞“崗位責(zé)任明確，流程運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，縱橫評(píng)價(jià)結(jié)合，績(jī)效考核科學(xué)”的崗責(zé)體系建設(shè)目標(biāo)，綜合考慮干部的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職務(wù)層次和業(yè)務(wù)適應(yīng)能力等因素，明確各環(huán)節(jié)、各崗位、各項(xiàng)工作的細(xì)化、量化指標(biāo)，不斷改革考核辦法，不斷創(chuàng)新檢查形式，不斷優(yōu)化考核內(nèi)容，通過(guò)完善制度，嚴(yán)格考核，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，規(guī)范行政行為，提高工作質(zhì)量。在實(shí)行績(jī)效考核中，可參照納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法，結(jié)合稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和行政管理責(zé)任制考核制度，將納稅評(píng)價(jià)的方式引入地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部，把干部執(zhí)法和管理納入系統(tǒng)化考核，探索建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，開發(fā)應(yīng)用自動(dòng)考核綜合軟件，對(duì)基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、智力結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、績(jī)效結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)各基層征管部門、基層征收人員的征管質(zhì)量和執(zhí)法行為的規(guī)范化管理。同時(shí)，以提高干部的綜合能力為目標(biāo)，全面推行能績(jī)管理制度，科學(xué)搭建干部成長(zhǎng)平臺(tái)，對(duì)各方面表現(xiàn)突出、政治上成熟的干部?jī)?yōu)先提拔使用，在物質(zhì)待遇和政治待遇上提高“含金量”。對(duì)后進(jìn)干部實(shí)行“基層鍛煉、末位提高、組織誡勉”的辦法，鞭策督促干部自覺(jué)提高能力素質(zhì)。（四）打造“大文化”和諧團(tuán)隊(duì)，著力創(chuàng)建模范樣板機(jī)關(guān)。加強(qiáng)和改進(jìn)基層作風(fēng)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，是推進(jìn)基層建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)又好又快發(fā)展的必然選擇。要通過(guò)開展創(chuàng)建模范樣板機(jī)關(guān)活動(dòng)，致力于培養(yǎng)一流稅干、打造卓越團(tuán)隊(duì)，把地稅建設(shè)成為開放的、創(chuàng)新的、人文的、和諧的機(jī)關(guān)。全力加強(qiáng)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)及學(xué)風(fēng)建設(shè)，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、節(jié)約型、廉政型、發(fā)展型、友愛(ài)型地稅機(jī)關(guān)，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，倡導(dǎo)務(wù)實(shí)作風(fēng)，狠抓廉政建設(shè)，營(yíng)造埋頭苦干、樂(lè)于奉獻(xiàn)的良好氛圍，樹立高效廉潔、為