我國(guó)石油（成品油）供需形勢(shì)及石油安全對(duì)策.doc

此文檔收集于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除天馬行空官方博客：/tmxk_docin ；QQ:1318241189；QQ群：175569632我國(guó)石油（成品油）供需形勢(shì)及石油安全對(duì)策一、目前至2020年我國(guó)的石油（成品油）供需形勢(shì)（一）研究方法概述本研究以情景分析和結(jié)構(gòu)化分析方法為基礎(chǔ)，對(duì)成品油各用油領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律及用油規(guī)律采取了回歸分析、時(shí)間序列、專家經(jīng)驗(yàn)多種分析方法預(yù)測(cè)，并對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果以彈性系數(shù)法、結(jié)構(gòu)分析法、情景分析法、敏感分析法展開(kāi)討論，同時(shí)考慮了重大政策調(diào)整等多種情景下的節(jié)能、安全、能源戰(zhàn)略等問(wèn)題對(duì)石油（成品油）需求的影響。首先，在細(xì)分用油行業(yè)、研究分行業(yè)用油規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)學(xué)模型預(yù)測(cè)各行業(yè)用油的未來(lái)發(fā)展，得到基準(zhǔn)情境下的需求預(yù)測(cè)。具體預(yù)測(cè)內(nèi)容和步驟為：1.對(duì)各用油行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)（代表性指標(biāo)）；2.研究各用油行業(yè)的用油規(guī)律（其中：各行業(yè)用油需求=代表性指標(biāo)單耗；總用油需求=各行業(yè)用油需求）；繼而，針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及用油效率變化分別設(shè)立三種情景，共得到九個(gè)情景組合并進(jìn)行需求分析；然后，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、用油效率提高、城市化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)四方面的影響因素作了敏感性分析。（二）到2010年和2020年，我國(guó)石油消費(fèi)需求將分別達(dá)到4.07和5.63億噸，成品油消費(fèi)需求將分別達(dá)到2.2億噸和3.35億噸2006年，我國(guó)石油表觀消費(fèi)量34655萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.3%。研究表明，20072020年期間我國(guó)石油消費(fèi)仍將保持較高增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)2010年和2020年我國(guó)石油消費(fèi)量將達(dá)4.07億噸和5.63億噸，分別比2006年提高17.42%和62.47%；20072010年石油需求年均增長(zhǎng)率為4.5%，20102020年石油需求年均增長(zhǎng)率為3.3%。從我國(guó)石油消費(fèi)的結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)來(lái)看，2006年我國(guó)汽、柴、煤三種成品油的表觀消費(fèi)量合計(jì)為16325萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.1%。預(yù)計(jì)汽、柴、煤三種成品油的合計(jì)需求量2010年和2020年將分別達(dá)到2.2億噸和3.35億噸，分別比2006年提高34.80%和105.14%；20072010年成品油需求年均增長(zhǎng)率為5.5%，20102020年成品油需求年均增長(zhǎng)率為4.2%，均快于同期石油需求的增長(zhǎng)速度，使得成品油需求占石油需求比重進(jìn)一步提高，從2006年的47.1%提高到2010年的54.1%，2020年的59.5%，總體提高12個(gè)百分點(diǎn)。就分品種而言，汽油需求量的預(yù)計(jì)增長(zhǎng)速度最快，從2005年的4635萬(wàn)噸上升到2020年的10696萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)5.7%；煤油需求量的增長(zhǎng)從2005年的1210萬(wàn)噸上升到2020年的2514萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)5.0%；柴油需求量從2005年的10938萬(wàn)噸上升到2020年的20279萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)4.2%。其間，預(yù)計(jì)柴油需求量相對(duì)汽油的增長(zhǎng)速度在2008年前后開(kāi)始放緩，因此柴汽比在2008年達(dá)到2.41：的最高值后開(kāi)始下降，回落到2020年的1.90：1左右。（三）20072020年我國(guó)石油生產(chǎn)和加工的基本情況判斷從石油的生產(chǎn)來(lái)看，目前我國(guó)東部油田在減產(chǎn)，西部發(fā)展比預(yù)期慢，海洋油田產(chǎn)量仍較低，因此我國(guó)石油產(chǎn)量不可能大幅增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2010年和2015年我國(guó)原油產(chǎn)量將分別達(dá)到1.77億1.98億噸和1.82億2.00億噸，呈緩慢上升趨勢(shì)。2020年我國(guó)原油產(chǎn)量預(yù)計(jì)為1.81億2.01億噸，然后將呈逐年下降的趨勢(shì)。未來(lái)一段較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，從保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，我國(guó)煉油工業(yè)將積極圍繞滿足成品油和化工用油的目標(biāo)，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源加快發(fā)展。未來(lái)我國(guó)煉油工業(yè)發(fā)展和調(diào)整的重點(diǎn)是適應(yīng)資源供應(yīng)格局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整煉油工業(yè)布局，提高優(yōu)化資源配置水平。（四）從目前至2020年石油（成品油）的貿(mào)易來(lái)看，未來(lái)我國(guó)石油對(duì)外依存度將不斷增加，并于2020年達(dá)到64.5%從未來(lái)發(fā)展看，20072020年期間我國(guó)石油需求仍保持較高增長(zhǎng)速度，而在原油產(chǎn)量保持穩(wěn)定緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，預(yù)計(jì)2010年我國(guó)原油凈進(jìn)口量將達(dá)2.1億噸，2020年將達(dá)2.9億噸，分別比2006年多進(jìn)口0.8億噸和1.6億噸。原油凈進(jìn)口量占原油加工量的比重由2006年的45.3%上升到2020年的64.5%。總體來(lái)看，在石油消費(fèi)需求快速增加和國(guó)內(nèi)資源存在限制的共同影響下，我國(guó)原油貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)為對(duì)進(jìn)口原油的依賴程度不斷提高，2020年我國(guó)的石油對(duì)外依存度將上升至64.5%。成品油貿(mào)易中，在給定煉廠開(kāi)工率（93%）和不同油品收率（成品油61.2%、汽油16.7%、煤油5.1%、柴油39.4%）的基礎(chǔ)情形下，根據(jù)此前對(duì)成品油需求和產(chǎn)量的預(yù)測(cè)，得出不同年份汽油、煤油和柴油的凈進(jìn)出口量二、我國(guó)石油安全存在的主要問(wèn)題（一）我國(guó)石油供需矛盾加劇，對(duì)國(guó)外石油資源的依存度不斷提高從現(xiàn)在起到2020年之前，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)完成工業(yè)化過(guò)程的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)石油消費(fèi)處于迅速增長(zhǎng)階段。根據(jù)預(yù)測(cè)我國(guó)石油的對(duì)外依存度將由2006年的47.0%達(dá)到2010年的51.3%，并于2020年進(jìn)一步上升到64.5%，屆時(shí)我國(guó)石油供應(yīng)的2/3以上的石油需求將依賴國(guó)際石油資源的供給。（二）我國(guó)石油儲(chǔ)備不足，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)性供應(yīng)暫時(shí)中斷或短缺從目前來(lái)看，世界石油資源爭(zhēng)奪日益激烈，境外資源空間逐步縮小，我國(guó)石油公司對(duì)外直接投資時(shí)會(huì)受到西方跨國(guó)公司的擠壓和地方勢(shì)力的排擠；我國(guó)對(duì)海上石油運(yùn)輸通道控制薄弱，過(guò)分依賴中東和非洲地區(qū)的石油和單一的海上運(yùn)輸路線，將使我國(guó)石油進(jìn)口的脆弱性提高；而我國(guó)目前除了少量的商業(yè)性石油儲(chǔ)備外，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備還幾乎是空白，對(duì)原油突發(fā)性供應(yīng)中斷或急劇減少的應(yīng)變能力較弱，一旦遇到突發(fā)事件，處境將十分被動(dòng)。（三）我國(guó)沒(méi)有應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)異常波動(dòng)的手段，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隨著我國(guó)進(jìn)口石油數(shù)量的持續(xù)增加，世界石油價(jià)格的上漲對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大。其直接影響表現(xiàn)為降低國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率和物價(jià)的上漲，間接影響表現(xiàn)為出口面臨著下降的危險(xiǎn)。由于我國(guó)目前沒(méi)有影響國(guó)際油價(jià)的手段，在國(guó)際石油市場(chǎng)的價(jià)格博弈中常常處于被動(dòng)承受的境地，我國(guó)石油的進(jìn)口量占世界石油貿(mào)易總量的6%，但在影響石油定價(jià)的權(quán)重上卻不到0.1%。并且，我國(guó)除了燃料油期貨市場(chǎng)外，原油期貨市場(chǎng)剛剛籌建，國(guó)內(nèi)缺乏利用期貨套期保值規(guī)避國(guó)際原油價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的手段，原油價(jià)格暴漲及隨后可能出現(xiàn)的暴跌，都有可能對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成直接的沖擊。（四）我國(guó)石油行業(yè)體制和機(jī)制不完善，國(guó)家石油公司的國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)尚不足主要表現(xiàn)為：缺乏統(tǒng)一健全的管理和監(jiān)督主體，監(jiān)管職能過(guò)于分散，因此對(duì)石油工業(yè)發(fā)展中的一些重大問(wèn)題缺乏統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃；石油法規(guī)體系不健全，政策不配套；市場(chǎng)體系尚不完善，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)；調(diào)控機(jī)制不夠靈敏，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作和企業(yè)行為缺乏規(guī)范、有效的監(jiān)督；我國(guó)的三大石油公司在公司的規(guī)模和融資能力，科技水平、管理水平，特別是在國(guó)際石油市場(chǎng)上的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)等方面與美歐的跨國(guó)石油公司還有較大的差距。三、我國(guó)石油安全的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外的石油供給能力建設(shè)1. 增加國(guó)內(nèi)石油工業(yè)上游領(lǐng)域的投入，特別是勘探開(kāi)發(fā)的投入，確保我國(guó)石油儲(chǔ)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)。一方面，國(guó)家要采取措施，向前期的石油地質(zhì)研究領(lǐng)域投資，為新區(qū)域的后續(xù)勘探開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件，要在稅收上鼓勵(lì)石油行業(yè)向上游的勘探開(kāi)發(fā)投資；另一方面，在2010年前后建設(shè)一批重點(diǎn)煉油化工基地，依托現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改造和適當(dāng)建設(shè)新廠，并爭(zhēng)取在2020年前主要建成環(huán)杭州灣、珠江三角洲、環(huán)渤海和西北煉化工業(yè)區(qū)。2.鼓勵(lì)我國(guó)石油公司成為國(guó)際石油市場(chǎng)的積極參與者。積極參與開(kāi)拓國(guó)際油氣勘探開(kāi)發(fā)，承擔(dān)石油工程承包，獲得海外石油股份和勘探開(kāi)發(fā)區(qū)塊，建立穩(wěn)定的海外石油生產(chǎn)基地；積極參與原油和油品的期貨和現(xiàn)貨交易，根據(jù)國(guó)內(nèi)需要對(duì)原油和油品進(jìn)出口進(jìn)行靈活調(diào)劑，努力實(shí)現(xiàn)原油的進(jìn)口來(lái)源多元化；積極參與國(guó)際能源多邊組織，尋求建立商業(yè)聯(lián)盟，廣泛多樣地開(kāi)展國(guó)際能源合作。3.完善我國(guó)石油進(jìn)出口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全國(guó)輸油管線、儲(chǔ)油庫(kù)的建設(shè)過(guò)程中，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，考慮到原油和油品進(jìn)出口的長(zhǎng)期需要。（二）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的合理化，促進(jìn)節(jié)能和節(jié)油我國(guó)的石油安全要放在能源結(jié)構(gòu)合理化的背景下，走以煤炭為主、多能互補(bǔ)、因地制宜、多元化發(fā)展的道路。在促進(jìn)節(jié)能和節(jié)油方面，要結(jié)構(gòu)節(jié)能和技術(shù)節(jié)能并重：一方面，通過(guò)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低高耗能產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。通過(guò)調(diào)整交通部門的出行結(jié)構(gòu)，盡量發(fā)展城市軌道交通和公共交通，控制小轎車的發(fā)展。在汽車類別上適當(dāng)發(fā)展清潔燃料的汽車，降低城市交通的能源消耗；另一方面，通過(guò)制定節(jié)能法規(guī)、征收燃油稅等財(cái)稅政策和價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)石油消費(fèi)的引導(dǎo)，提高石油的利用效率，促進(jìn)使用環(huán)節(jié)的節(jié)能、節(jié)油。（三）大力發(fā)展石油替代能源21世紀(jì)中期特別是后期，將以新能源作為能源消費(fèi)的主體。對(duì)此，我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)石油替代能源的重視，大力發(fā)展氣代油、煤代油、生物質(zhì)能源代油和可再生新能源等石油替代能源。政府要未雨綢繆，通過(guò)制定相關(guān)政策、建立財(cái)政稅收引導(dǎo)機(jī)制和加大科技投入，提前進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備，為石油替代能源的產(chǎn)業(yè)化、商品化打好基礎(chǔ)，為未來(lái)?yè)屨夹履茉吹膽?zhàn)略制高點(diǎn)做好準(zhǔn)備。（四）逐步建立和完善石油儲(chǔ)備制度石油儲(chǔ)備是傳統(tǒng)的石油安全手段，其中既包括以國(guó)家為主的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，也包括以企業(yè)為主的商業(yè)儲(chǔ)備，重點(diǎn)是根據(jù)國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格的變化情況選擇合適的儲(chǔ)備時(shí)機(jī)，以及根據(jù)我國(guó)的生產(chǎn)和消費(fèi)狀況，確定合理的儲(chǔ)備規(guī)模和儲(chǔ)備方式；我國(guó)要爭(zhēng)取在2010年完成相當(dāng)于40天國(guó)內(nèi)需求量的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，在2015年完成相當(dāng)于55天需求的儲(chǔ)備量，并建立油田儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備制度。（五）建立完善的石油經(jīng)濟(jì)管理體制未來(lái)15年我國(guó)應(yīng)著力解決石油資源的獲得及供給安全這一根本問(wèn)題，兼顧國(guó)家石油安全和市場(chǎng)效率，建立既從整體上保障國(guó)家石油安全又能充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的石油經(jīng)濟(jì)管理體制。1.要正確處理政府、市場(chǎng)和企業(yè)之間的關(guān)系，淡化政府的行政審批職能，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，理順大型國(guó)有石油公司的企業(yè)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，建立平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和公平的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷促進(jìn)行業(yè)自律，切實(shí)保障原油和油品供應(yīng)的安全與平穩(wěn)。2.加強(qiáng)宏觀調(diào)控與市場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)石油行業(yè)的市場(chǎng)化改革，建立與市場(chǎng)化改革相適應(yīng)的政府管制方式：按照“政監(jiān)分離”的原則，改革石油領(lǐng)域的政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)置；政府管理石油行業(yè)的方式，從供應(yīng)側(cè)為主向供應(yīng)、需求側(cè)并重轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)事中監(jiān)管，準(zhǔn)入制度應(yīng)科學(xué)化、透明化；監(jiān)管重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變要由以往的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管為主、社會(huì)性監(jiān)管為輔的舊監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)向以社會(huì)性監(jiān)管為主、經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管為輔的新監(jiān)管模式。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在政策法規(guī)框架下，對(duì)油氣資源、市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格調(diào)控、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息數(shù)據(jù)，以及環(huán)保、質(zhì)量、安全等實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。3.完善原油和天然氣、成品油的價(jià)格形成機(jī)制，以適度的高油價(jià)和高稅收政策為導(dǎo)向，為發(fā)展?jié)崈籼娲茉础⒔ㄔO(shè)節(jié)約型社會(huì)提供支撐；完善石油行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，設(shè)置較高的資本、技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施或儲(chǔ)備能力等門檻要求，鼓勵(lì)更多的大型國(guó)有企業(yè)參與煉油和油品銷售環(huán)節(jié)，這對(duì)保障國(guó)家的石油供應(yīng)安全具有重要的戰(zhàn)略意義。（六）提高我國(guó)石油工業(yè)的整體實(shí)力和國(guó)家石油公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)有大型石油公司中石油、中石化兩大集團(tuán)作為原油和油品供應(yīng)的主體和中堅(jiān)力量，作為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與政治責(zé)任的支柱企業(yè)，其為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供動(dòng)力的定位不能變：首先要在我國(guó)市場(chǎng)逐步放開(kāi)后，對(duì)國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的穩(wěn)定起到主導(dǎo)作用；其次是能夠“走出去”，通過(guò)政治、外交和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)兩大集團(tuán)提高其在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)HJ4.3mm爭(zhēng)力，爭(zhēng)取在一定程度上