[行政管理]公共行政學(doc 34頁).doc

公共行政學第一章 緒論學習重點：一、 行政與公共行政的含義。1、 行政：顧名思義，就是指政府處理政務，也就是處理社會公共事務。2、 公共行政：是指公共組織的行政，即公共組織對社會公共事務的管理。也可以說，公共行政學是研究公共組織依法處理政務的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。二、 公共行政的特點。1、 公共行政的首要特點是它的公共性。公共性是指公共行政以實現(xiàn)公共利益為目標。2、 公共行政的政治性。3、 公共行政具有嚴格的法制性。公共行政必須忠于憲法，維護并執(zhí)行憲法。4、 公共行政的民主性。公民參與和行政公開是民主行政的重要標志。5、 公共行政的公平性。6、 公共行政的高效性。三、 公共行政的作用。1、 公共行政是對國家的治理。2、 公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的保證。3、 公共行政是發(fā)展社會主義市場經濟的保證。4、 公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證。5、 公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質、會管理的國家公務員隊伍的需要。四、 公共行政學的產生和發(fā)展。1、 科學管理時期（19世紀末至20世紀30年代）。主要代表人物有：威爾遜、古德諾、韋伯、泰勒、法約爾、古立克、魏勞畢等。2、 行為科學時期（20世紀30年代至20世紀60年代）。這個時期公共行政學的特點是用動物學和心理學的方法，研究人類行政行為的心理和行為特點，并且試圖抽象出一些共同的行政原則和方法。3、 新公共行政學時期。所謂新公共行政學（20世紀60年代至70年代）是相對于傳統(tǒng)公共行政學而言的。但是它也僅是在某些價值觀念上與傳統(tǒng)公共行政學有所區(qū)別，并且也無法根本改變官僚制的管理體制。4、 新公共管理時期（20世紀70年代至今）。新公共管理主張市場至上，將市場機制引入政府管理；主張企業(yè)家型政府；主張將一些公共部門私有化，或公共部門與私營部門合作，認為只要這樣才能解決公共部門效率低下問題；主張權力下放，提高效率和服務質量；同時，還主張引進競爭機制，顧客至上等。五、 公共行政學的特點1、 公共行政學是一門交叉性學科和邊緣性學科。2、 公共行政學是應用性的學科。3、 公共行政學是政治性較強的學科。4、 公共行政學研究的廣泛性。5、 公共行政學的發(fā)展性。六、 公共行政學的研究對象1、 公共行政研究政府能夠做什么。2、 公共行政學研究政府應該做什么。3、 公共行政研究政府管理有誰來管。4、 公共行政研究政府管理怎么管。5、 公共行政學研究政府管理為什么管，也就是管理的目的。第二章 行政環(huán)境學習重點：一、 行政環(huán)境的含義：公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行系統(tǒng)內部和外部的各種要素的總和。二、 行政環(huán)境的特點。1、 復雜性。公共行政環(huán)境是多樣的，是多層次的，多結構的，是非常復雜的。2、 約束性。既然我們認為公共行政是行政環(huán)境的產物，那么，公共行政環(huán)境必然對公共行政有限制作用和約束作用。3、 特殊性。公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種多特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。4、 不穩(wěn)定性。三、 行政環(huán)境的作用。1、 公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。2、 公共行政必須適應公共行政環(huán)境。3、 公共行政環(huán)境的發(fā)展必然導致公共行政的發(fā)展變化。4、 公共行政對公共行政環(huán)境也有制約作用。四、 一般行政環(huán)境與公共行政。一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經濟、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。1、 自然地理環(huán)境與公共行政。自然地理環(huán)境是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。2、 社會環(huán)境與公共行政 政治環(huán)境與公共行政。一個國家的政治制度、政黨制度、階級狀況、法律制度、政治文化等構成了這個國家公共行政的政治環(huán)境。 經濟環(huán)境與公共行政。經濟環(huán)境是由社會生產力和生產關系的狀況構成的。經濟環(huán)境對公共行政具有決定性的影響。 文化環(huán)境與公共行政。文化環(huán)境由意識形態(tài)、道德倫理、價值觀念、社會心理、教育、科學、文學藝術等要素組成。 國際環(huán)境與公共行政。國際環(huán)境是指一個國家同世界各國、各地區(qū)之間的政治、經濟、文化和自然地理等方面的關系。五、 具體行政環(huán)境與公共行政。1、 具體行政環(huán)境的概念與內容。具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內部與外部環(huán)境的總和。它包括： 組織文化。組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準則。價值觀是組織文化的核心。 組織文化的作用。第一、 組織文化具有價值導向作用。第二、 組織文化是管理基礎、管理的靈魂。第三、 組織文化是組織的個性。第四、 組織文化為組織和組織成員提供精神動力。第五、 組織文化的穩(wěn)定性。、組織文化的特征。第一、 組織成員的統(tǒng)一性程度。第二、 團隊精神。第三、 對人的關心程度。第四、 組織的一體化程度。第五、 風險承受程度。第六、 民主程度。第七、 報酬標準。第八、 重視結果。第九、 控制程度。第三章 政府職能學習重點：政府職能的含義。政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。換句話說，就是政府在國家和社會中行使行政權力的范圍、程度和方式。一、 政府職能的特點。1、 政府職能普遍性的特點。2、 政府職能的強制性特點。3、 政府職能的系統(tǒng)性特點。4、 政府職能的不可替代性特點。5、 政府職能的服務性特點。二、 市場實效。是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。包括：1、 外部性問題。外部性問題就是溢出，是市場經濟主要的無效率。2、 市場壟斷和專制價格。3、 公共物品的提供。4、 無知和非理性。5、 不平等問題。三、 政府失效。主要表現(xiàn)在：1、 政府成本過高。2、 政府的低效率。3、 資源配置的低效率。4、 尋租。5、 造成另一種不公平。四、 政府的基本職能：（一）、政府的政治職能：是指政府在國家和社會中所起的政治作用。包括：1、 政府的政治統(tǒng)治職能。政府的政治統(tǒng)治職能是政府的基本只能。2、 保衛(wèi)國家主權的職能。3、 民主職能。（二）、政府的經濟職能。主要包括：1、 規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由竟爭的職能。2、 對經濟進行宏觀調控，確保國民經濟平衡發(fā)展的職能。3、 直接生產和提供公共物品，彌補市場的不足的職能。4、 管理國有資產的職能。（三）、政府的文化職能。包括：1、 意識形態(tài)職能。2、 發(fā)展科學技術和教育職能。3、 發(fā)展文化藝術和體育衛(wèi)生職能。4、 加強社會主義道德建設職能。5、 清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產品的職能。（四）、政府的社會職能。社會職能有廣義和狹義之分。廣義的社會職能是指除了政治職能之外的所有社會管理職能，狹義的社會職能是指政府除了政治、經濟和文化職能之外的社會管理職能。這里所說的社會職能就是指后者。主要有下列職能；1、 維護社會秩序，保證人身安全和私人財產安全的職能。2、 確保社會公平分配的職能。3、 環(huán)境保護的職能。4、 社會保障職能。第四章 行政體制學習重點：一、 行政體制的含義：行政體制只政府系統(tǒng)內部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總合。從國家層面上來看，是指行政機關與立法機關與司法機關的權力劃分。二、 行政體制的特點。1、 鮮明的政治性。2、 教強的穩(wěn)定性。3、 嚴格的系統(tǒng)性。4、 相對的滯后性。5、 歷史的繼承性。三、 行政體制的作用。1、 科學的行政科學體制能夠提高政府生產力，提高行政效率。2、 科學的行政科學體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力。3、 科學的行政科學體制能夠造就大批的國家各級各類公務員。4、 科學的行政體制是公共行政民主化的保證。5、 科學的行政體制能夠確保公民的各種權力和生命與財產。四、 行政體制的類型。主要包括：（一）、中央政府體制。所謂中央政府體制是指一個國家的最高國家行政權力和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動方式等制度的總稱。中央政府體制可分為：1、 內閣制。起源于18世紀的英國，主要特點有：實行內閣制的國家是以國家議會為國家最高權力機關。內閣首相或總理是國家實際權利中心。內閣是國家的決策中心。政府或內閣不向國家元首負責，但必須向議會負責，接受議員的質詢，解釋政府的政策和決定。（二）、總統(tǒng)制。起源于18世紀末的美國，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。主要特點有： 總統(tǒng)由全國選民直接選舉產生，不許要議會批準。 總統(tǒng)是國家的權力中心和決策中心。 由總統(tǒng)組織和領導內閣，各部部長是內閣成員。 總統(tǒng)沒有向內閣提出法案的權利，但對議會通過的法案有簽署權，并且有否決權。（三）、半總統(tǒng)制。半總統(tǒng)制是介于總統(tǒng)制和內閣制之間的一種中央政府體制。他兼有總統(tǒng)制和內閣制的特點。半總統(tǒng)制是總統(tǒng)制在法國的變形，是由法國第五共和國憲法所確立的一種體制。半總統(tǒng)制有如下特點：1、 經全民投票當選的總統(tǒng)是國家元首，但又掌握行政權，總理是名義上的政府首腦。2、 總統(tǒng)是實際上的權力中心，他不對任何機關負責，但是他有很多權利。3、 議會通過譴責案即對政府不信任投票或對政府的政策進行否決時，總理必須向總統(tǒng)提出總辭職。（四）、委員會制。起源于19世紀中期的瑞士。委員會制是指國家最高行政權不是集中掌握在總統(tǒng)或總理的手中，而是由議會產生的委員會集體行使的政治體制。（五）、部長會議制。是前蘇聯(lián)1946年建立的一種中央政府的組織形式。其特點如下：1、 部長會議由國家最高權力機關選舉產生，是國家最高權力機關的執(zhí)行機關。2、 部長會議由部長會議主席、第一副主席、副主席、各部部長、各國家委員會主席和其他有關人員組成。部長會議主席團是其長設機構，由部長會議主席、第一副主席和副主席組成，人數(shù)教少。（五）、國務院體制。中國的國務院體制是在總結我黨革命根據地政府政權建設經驗的基礎上，借鑒了前蘇聯(lián)的部長會議制，于1954年形成的。其主要特點：1、 中華人民共和國國務院是中國最高權力機關，由每介全國人民代表大會第一次會議產生，是中國最高權力機關的立法機關的執(zhí)行機關。2、 國務院組成人員包括總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。3、 國務院實行總理負責制，總理領導國務院，副總理和國務委員協(xié)助工作。4、 國務院各部、各委員會實行部長、主任負責制。五、 地方政府體制。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。地方政府體制可以分為以下幾種類型：自制體地方政府、行政體地方政府、民主集中制地方政府。第五章 公共組織學習重點：一、 公共組織的含義。組織是人類最廣泛的社會現(xiàn)象之一，是人類為了征服自然，改造社會自組或自為而形成的社會團體。公共組織是人類社會各種各樣的組織形式之一。廣義的公共組織不僅只政府及起執(zhí)行部門，而且包括立法機關、司法機關、工廠、軍隊、政黨等社會組織和社會團體的管理行政事務的機構。狹義的公共組織是指政府極其執(zhí)行部門，以及具有行政授權的社會組織。我們這里所指的是狹義的公共組織。二、 公共組織的三層含義：1、 公共組織是指靜態(tài)的組織實體。2、 公共組織表現(xiàn)為動態(tài)的組織行為。3、 公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集。三、 公共組織的特點：1、 政治性。2、 社會性。3、 服務性。4、 權威性。5、 法制性。6、 系統(tǒng)性。四、 公共組織的作用。1、 政府是國家各種公共事務的組織者與參與者。2、 政府是人民生命財產的保護者，是社會秩序的維護者。3、 政府是國家主權和領土完整的捍衛(wèi)者。4、 政府是國民經濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調者。5、 政府是社會公平的提供者。五、 公共組織的類型（一）、集權制與分權制1、 集權制是指行政權力集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權利，下級處于服從命令聽從指揮的被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權很少。2、 分權制。是指上級行政機關或行政首長給予下級充分的自主權，下級可以獨立進行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。（二）、完整制和分離制1、 完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。2、 分離制：又稱多元制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。（三）、首長制和委員會制1、 首長制。它是指行政首長獨自掌握決策權和指揮權，對其管轄的公共事務進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮并完全負責的公共組織。2、 委員會制。是指在公共組織中，由兩個人以上掌握決策權，按照多數(shù)原則進行決策的公共組織類型。（四）、層級制和機能制1、 層級制：由稱分層制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結構，不同等級的職能目標和工作性質相同，但管理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。2、 機能制：是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。六、 公共組織結構（一）、公共組織的層級結構：公共組織的縱向結構，以及層級化。它是指公共組織內部按照上下級關系有序構成形式。（二）、公共組織的分部結構：也稱分部化、部門化或職能化。它是指行政同級部門之間平衡分工的構成形式。七、 管理層次與管理幅度1、 管理幅度：是指領導機關或領導者直接指揮下屬或人員的數(shù)額。2、 管理層次：是指公共組織內部劃分管理層級的數(shù)額。八、 公共組織理論1、 傳統(tǒng)公共行政學時期的組織理論2、 行為科學時期的組織理論3、 新公共行政學時期的組織理論4、 新公共管理時期的組織理論九、 西方公共組織理論的新發(fā)展1、 非營利組織2、 學習型組織3、 創(chuàng)造型組織。第六章 行政領導學習重點：一、 領導的含義：所謂領導是指社會組織中承擔主管只能的個人或集體在一定原則的指導下，行使其職權，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實現(xiàn)組織目標的行為過程。理解領導的含義，需把握以下幾點：1、 領導只產生于一定的組織，又服務于一定的組織，沒有組織便無領導。2、 領導是一種統(tǒng)御和指引被領導者的行為過程。二、 行政領導的含義：所謂行政領導，是指在公共組織中，經選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集體，依法行使行政權力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標的行為過程。三、 行政領導的特點1、 行政領導只是對“行政”的領導。2、 從行政領導活動方式的特性上講，行政領導的執(zhí)行性，是它的明顯特點。3、 從行政領導活動的社會屬性來看，其具有鮮明的政治性。四、 行政領導的作用1、 行政領導是政治領導的貫徹執(zhí)行。2、 行政領導是公共行政協(xié)調統(tǒng)一的保證。3、 行政領導貫穿于公共行政的全過程。4、 行政領導對行政效能具有決定性作用。五、 行政領導者的類型1、 政務型行政領導。在我國，政務類行政領導者是指從中央到地方各級人民政府的領導人員和組成人員。2、 行政類行政領導。六、 行政領導的產生方式。主要有四種：1、 選任制。是指行政領導者通過直接或間接選舉制度選舉產生的行政領導者。2、 委任制。亦稱任命制，是指由立法機關或其他任免機關經過考察而直接任命產生的行政領導者的制度。1、 考任制。是指由專門的機構根據統(tǒng)一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產生行政領導者的制度。聘任制。是指根據工作需要，通過簽定合同的方式選用外部人員在一定的任期內擔任一定的行政領導職務的制度。七、行政領導權力的概念。包括以下幾點：1、領導權力是決策權。2、 領導權力是一種能力。3、 領導權力是一種關系。4、 領導權力是一種支配力量。八、行政領導權力的構成。1、權力性影響力。領導權力是也叫強制性影響力，是從合法的權力中產生的，因此，具有強制性和權威性。權力性影響力包括以下因素：、職位因素。、資歷因素。、傳統(tǒng)觀念因素。2、非權力性影響力。非權力性影響力也叫自然影響力。它不是從合法的權力和職位中產生的，對領導對象沒有強制性的約束力，也不能使用懲罰和獎勵的手段。主要包括以下因素： 格因素。 力因素。 業(yè)因素。 情因素。九、行政領導權力的來源。主要有以下幾種：、合法權力。是指領導者在行政組織中所具有的法律地位。、獎懲權力。、專業(yè)知識權，又稱專家權。、歸屬權，又稱關系的權力。十、行政領導的責任。行政領導責任分為四種：1、政治責任。2、法律責任。3、行政責任。4、道德責任。十一、行政領導責任的內容。主要有：1、 責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權力機關、上級行政機關的決定。2、 持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃。3、 責制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題。4、正確地選拔、使用人才。5、負責對本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、檢查。6、作好協(xié)調工作。十二、行政領導理論。包括；1、 導特質理論。領導特質理論著重研究領導者的人格特質，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的領導者。4、 領導行為理論。較有代表性的領導行為理論有； 分圖理論。 導方格理論。 M型領導模式。5、 領導系統(tǒng)理論。領導作風理論。6、 導權變理論。領導權變理論主要有以下幾種；a) 領導行為連續(xù)帶模式。b) 菲德勒的權變模式。c) 通路目標模式。d) 領導參與模式。e) 不成熟成熟理論。7、 領導生命周期理論。8、 變革型領導理論。包括：a) 巴斯的變革型領導理論。b) 豪斯的個人魅力型領導理論。十三、行政領導者的素質。1、 義：首先是指構成領導者的各種內在要素，即使領導者之所以成為領導者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質性能力。2、 政領導者素質的特點。、時代性。、層次性。十四、行政領導者素質的構成。1、 治素質。包括； 堅定信念，忠于國家，忠于黨。 、忠于政府，忠于人民，忠于職守。2、 文化素質。包括： 、一般知識文化。 、專業(yè)知識。 、理知識。3、 道德素質。包括； 大公無私，克己奉公。 實事求是。 嚴于律己，寬以待人。 個人修養(yǎng)。 心理素質。十五、行政領導者的能力。包括；1、抽象思維與決斷能力。2、人際關系能力。3、技術能力。第七章 人事行政學習重點：一、 人事行政的含義：人事行政主要是指政府部門中的人事管理。二、 人事行政的特點。（一） 法制化。（二） 專業(yè)化。（三） 職業(yè)化。（四） 現(xiàn)代化。三、 人事行政的原則。（一） 德才兼?zhèn)湓瓌t。（二） 知人善任原則。（三） 公平競爭原則。（四） 功績原則。（五） 依法行政原則。四、 人事行政機關。（一） 含義：是指根據人事行政管理職責，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業(yè)務的組織機構。（二） 人事行政的類型。1、 部外制。是指人事行政的管理機構設立于政府組織系統(tǒng)之外，獨立掌握整個政府的人事權。2、 部內制。是指人事行政機構在政府部門之內，是政府機關的組成部分之一。折中制。是指人事機構，既有一些獨立于政府部門之外，也有一些附屬于政府機構之內。五、 人力資源的含義和特點。（一） 含義：所謂人力資源指在一定范圍內能夠作為生產性要素投入社會經濟活動的全部勞動人口的總和。（二） 人力資源的特點。1、 人力資源的時效性。2、 人力資源的時代性。3、 人力資源的能動性。4、 人力資源的再生性。5、 人力資源的增值性。六、 任用與更新制度（一） 國家公務員的任用。所謂任用，是指用人單位根據用人條件和用人標準，按照法定的程序和原則，采用一定的方式，選拔和任用國家公務員的過程。（二） 國家公務員的調配：是指行政組織基于工作培養(yǎng)人才的需要或其他法定的管理程序和方法，改變國家公務員的隸屬關系或工作崗位，以激發(fā)組織活力并達成人事相宜目的的人事管理活動。（三） 國家公務員的培訓：是指通過有關的培訓機構，由具有實際行政工作經驗和行政科學理論知識的人員，教導政府公務人員掌握和提高行政工作所需的特定知識和技能的過程。七、 國家公務員的考核：是指國家行政機關按照法定管理權限，根據國家公務員法規(guī)和國家其他有關規(guī)定確定的考核內容、原則、方法、形式和程序對所屬國家公務員進行的考察與評價制度。主要包括四個方面：德、能、勤、績。第八章 機關行政學習重點：一、 政機關的含義：從廣義上來講，是指國家為實現(xiàn)其職能，按照法定的程序而建立的，具有法定的權威和獨立活動能力的公共組織的工作機構。從狹義上來講，是指各級人民政府和其職能部門的內部的綜合辦事機構。二、 機關行政的特征1、 機關行政的事物性。2、 機關行政的綜合性。3、 機關行政的時效性。三、 機關行政的基本任務 1、 機關行政要做到人盡其才。2、 機關行政要做到物盡其力3、 機關行政要做到財盡其用4、 機關行政要做到時盡其能5、 機關行政要做到文昌其流。四、 機關行政的職責1、 參與政務。2、 處理事物。3、 搞好服務。五、 機關行政的作用1、 發(fā)動作用。2、 樞紐作用。3、 保障作用。4、 效率作用。5、 聯(lián)系作用。六、 機關行政的主要內容。（一） 機關日常工作程序的管理1、 計劃安排工作。2、 組織實施工作。3、 協(xié)調控制工作。4、 檢查總結工作。獎勵教育工作。（二） 會議管理（三） 公文與檔案管理1、 公文的含義：是指行政機關在行政管理活動中，按照嚴格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。2、 檔案含義：行政機關檔案是行政機關在公共行政管理活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖帧D表、音像等各種形式的歷史記錄。（四） 行政經費管理：是指行政機關工作中對本機關資金的領撥、運用、管理、監(jiān)督活動。（五） 機關總務后勤管理：是指綜合辦事機構對本機關的物資和日常的工作與生活的管理。第九章 行政決策學習重點：一、 行政決策的含義：是指行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關規(guī)定所作出的決定的行政行為。二、 行政決策的特點。1、行政決策主體的特殊性。2、行政決策主體的廣泛性。3、行政決策主體的非營利性。4、行政決策主體的合法性。5、行政決策主體的強制性三、 行政決策的原則1、 科學預測原則。2、 信息原則。3、 可行性原則。4、 滿意原則。5、 成本效益原則。6、 公平與民主原則。7、 法制原則。8、 實現(xiàn)公共利益原則。四、 行政決策的類型（一） 確定型決策、風險型決策和不確定型決策。（二） 程序性決策和非程序性決策。（三） 個人決策和集體決策。（四） 經驗決策和科學決策。（五） 危機決策。五、 行政決策體制與程序（一） 行政決策體制：是指由承擔任務的行政機關和行政人員所組成的一個組織體系?，F(xiàn)代行政決策體制包括：1、 領導決策系統(tǒng)。2、 公民磋商與參與系統(tǒng)。3、 專家咨詢系統(tǒng)。4、 信息支持系統(tǒng)。六、 行政決策程序1、 認識問題，界定問題，找出差距。2、 確定決策目標。3、 確定決策標準。4、 擬定決策方案。5、 分析方案。6、 選擇方案。7、 實施決策方案，完善決策。8、 評估決策。第十章 行政執(zhí)行學習重點：一、行政執(zhí)行的含義與特點（一）行政執(zhí)行的含義：是行政機關及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預期行政目標和社會目標的活動的總和。（二）行政決策的特點。1、 綜合性。2、 目的性。3、 具體性。4、 強制性。5、 靈活性。二、行政執(zhí)行的原則與作用（一） 行政決策的原則。1、 忠實決策的原則。2、 迅速有力原則。3、 創(chuàng)新靈活原則。4、 計劃安排原則。5、 團結協(xié)作原則。（二）行政執(zhí)行的作用1、 行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度。2、 行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。3、 行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要形式。4、 行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志。三、行政執(zhí)行的步驟（一） 行政執(zhí)行的一般過程1、 準備階段。2、 實施階段。3、 總結階段。（二） 行政指揮1、 行政指揮的含義：行政指揮是行政執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領導者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標和實施計劃，對其部屬進行領導、指導和調度的管理活動。2、 行政指揮的原則 統(tǒng)一指揮原則。 法定權威原則。 果斷有力原則。 準確權變原則。 合理授權原則。3、 行政指揮的方式 口頭指揮。 書面指揮。 會議指揮。（三） 行政控制：指行政領導者運用一定的控制手段，按照目標規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標的活動。（四） 行政溝通：是指在公共行政管理過程中，在政府各個部門和各個層級之間及各種人員之間所進行的政務信息的交流與傳遞。（五） 行政協(xié)調：是指調整行政系統(tǒng)個機構之間、人員之間、行政運行和環(huán)節(jié)之間的關系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系，以提高行政效率，實現(xiàn)行政目標的行為。行政協(xié)調的原則包括；1、 依法協(xié)調原則。2、 統(tǒng)籌兼顧原則。3、 求同存異、動態(tài)協(xié)調原則。4、 公正合理、實事求是原則。四、行政評估（一） 行政評估的含義：是指對行政執(zhí)行活動的進展情況進行評價和總結，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。（二） 行政評估的原則1、 客觀性原則。2、 系統(tǒng)性原則。3、 可比性原則。4、 準確性原則。，5、 實用性原則。1、 導向性原則。2、 行政執(zhí)行的系統(tǒng)性影響。6、（三） 行政評估的方法1、 直接質詢法。2、 民意調查法。3、 標準衡量法。4、 歷史比較法。5、 對象比較法。（四） 行政評估的內容3、 行政執(zhí)行的直接效果。第十一章 行政監(jiān)督學習重點：一、行政監(jiān)督的含義與特點（一） 行政監(jiān)督的含義：是指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促行為。（二） 行政監(jiān)督的特點。1、 監(jiān)督主體的多樣性。2、 行政監(jiān)督內容的雙向性。3、 行政監(jiān)督主體的層次性。4、 法律地位的獨立性。二、行政監(jiān)督的原則1、 行政監(jiān)督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。2、 實事求是、重證據、重調查研究的原則。3、 在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。4、 教育與懲處相結合原則。5、 監(jiān)督檢查與改進工作相結合原則。6、 監(jiān)督工作依靠群眾原則。三、行政監(jiān)督的類型（一） 依監(jiān)督的主體分有：1、 執(zhí)政黨的監(jiān)督。2、 權力機關 的監(jiān)督。3、 行政機關的監(jiān)督。4、 司法機關的監(jiān)督。5、 社會監(jiān)督。（二） 依監(jiān)督的過程分有：1、 事前監(jiān)督。2、 事中監(jiān)督。3、 事后監(jiān)督。四、行政系統(tǒng)內部監(jiān)督。（一） 一般行政監(jiān)督1、含義：一般行政監(jiān)督制度是基于上級政府對下級政府、各級政府對其工作部門和工作人員的監(jiān)督。2、一般監(jiān)督的主要形式。 工作報告。 檢查。 專案調查。 審查。 備案。 批準。 提出議案。 改變或撤消。 懲戒。（二） 行政監(jiān)察機關的職權1、 檢查權2、 調查權3、 建議權4、 行政處分權5、 輔助權力五、審計監(jiān)督：（一） 含義：審計監(jiān)督是指專門審計機關和其他受委托的人員，依法歲有關國家機關、企事業(yè)單位的財政及經濟活動進行審查監(jiān)督，以判斷其合法性、合理性、有效性的監(jiān)督、評價和鑒證活動。（二） 特點：1、 國家審計具有強制性。2、 國家審計具有權威性。七、 行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督（一） 法制監(jiān)督1、 含義：是指有權國家機關對行政機關及其工作人員是否正確地行使職權所進行的監(jiān)督與控制。2、 特征： 法制監(jiān)督是權力分配的均衡。 監(jiān)督的對象是行使行政權利的主體。 監(jiān)督的范圍具有廣泛性。 監(jiān)督的方式和手段具有多樣性。（三） 社會監(jiān)督：是指非執(zhí)政黨和非國家機關對行政活動的監(jiān)督。第十二章 公共財政學習重點：一、 公共財政的含義：是指僅為市場經濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經濟相適應的財政類型。二、 公共財政的特點：1、 政府是公共財政的分配主體。2、 公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要。3、 公共財政具有強制性和補償性。三、 公共財政的職能1、 優(yōu)化資源配置職能。2、 調節(jié)收入分配職能。3、 穩(wěn)定經濟增長職能。四、 公共預算的特點：1、公共預算是與市場經濟體制相適應的國家預算形式。3、 公共預算是與公共財政相適應的國家預算形式。三、公共預算的分類（一） 按照不同的政府級別，可分為中央公共預算和地方公共預算。（二） 按照公共預算內容的分合程度，公共預算可分為經費預算、公共投資預算、社會保險基金預算等子預算。（三） 按照預算的編制程序，公共預算可分為臨時預算、正式預算、追加預算。（四） 按照公共預算編制范圍和預算技術組織形式的不同，可將公共預算分為單式預算和復式預算。五、 公共預算的編制原則1、 預算公開性原則。2、 預算完整性原則。3、 預算可靠性原則。4、 預算年度性原則。5、 預算法律性原則。六、 公共預算的審核1、 政策審核。2、 指標審核。3、 體制審核。4、 技術審核。第三節(jié) 財政支付一、 稅收的含義：所謂稅收，是國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標準，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關系。二、 稅收的特征。1、強制性。2、無償性。3、固定性。三、 財政支出（一） 含義：是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進行有計劃的社會再分配的過程。（二） 原則：1、經濟效益原則。2、公平原則。3、穩(wěn)定原則。四、 政府采購（一） 含義：政府采購是指政府機構出于履行職責需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務的活動。（二） 特點1、 采購資金的公共性。2、 采購目標的非贏利性。3、 采購行為的規(guī)范性。4、 采購主體的特定性。5、 采購活動的政策性。6、 采購范圍廣、規(guī)模大、影響力大。（三） 政府采購的基本原則1、 競爭性原則。2、 公開性原則。3、 公平性原則。第十三章 法制行政一、 法制行政的特點1、 職權法定。2、 法律保留。3、 法律優(yōu)先。4、 依據發(fā)律。5、 職權與職責統(tǒng)一。二、 行政立法（一） 含義：行政立法一般是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關，行政機關得依據授權法創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。（二） 行政立法的原則1、 人民權力至上2、 人民政治參與3、 個體權力為重點4、 權利救濟（三） 行政立法的程序：規(guī)劃、起草、審查、決定、簽署公布和備案。三、 行政法規(guī)與行政規(guī)章（一） 行政法規(guī)的含義：是指國務院根據憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使行政權力，履行行政職責的規(guī)范性文件的總稱。（二） 行政法規(guī)的特征1、 行政法規(guī)的制定主體是國務院。2、 行政法規(guī)根據憲法和法律的授權制定。3、 行政法規(guī)必須經過法定程序制定。（三） 行政規(guī)章的含義：行政規(guī)章是指特定的行政機關根據法律和規(guī)定，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。（四） 行政規(guī)章的特征1、 行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機關。2、 行政規(guī)章的制定根據是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權。3、 行政規(guī)章應當按照法定程序制定。4、 行政規(guī)章具有法的屬性。四、 行政復議的概念和特征（一） 概念：所謂行政復議，是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。（二） 特征：（三） 1、行政復議由有行政復議權的上級行政機關作出。2、 行政復議的審查對象是引起爭議的具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為。3、 行政復議由不服具體行政行為的利害關系人依法申請而引起。4、 行政復議主要采用書面審查的方式。5、 行政復議以具體行政行為的合法性和合理性為審查標準。五、 行政復議的基本原則1、 行政復議機關依法獨立行使行政復議權原則。2、 一級復議原則。3、 合法、公正、公開、及時、便民原則。4、 全面審查原則。5、 行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則。6、 復議不適用調解原則。第十四章 行政方法一、行政方法的含義與特點（一） 含義：行政方法是指行政機關和行政工作人員，為了達成行政目標，從公共組織的內外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導下，而采取的各種措施、手段、方法和技術等的總稱。（二） 特點1、 科學性。2、技術性。3、系統(tǒng)性。4、創(chuàng)新性。5、民主性。二、傳統(tǒng)行政方法（一）行政基本方法。1、 法律政策方法。2、 行政指令方法。3、 經濟方法。（二）行政程序概念：行政程序是指行政工作的步驟和手續(xù)。它是指行政機關和行政工作人員，在進行公共行政管理時必須遵循的一系列前后相銜接的步驟、手續(xù)和過程。（三）行政計劃的含義：行政計劃是指行政機關為了實現(xiàn)行政目標和公共利益，依法制定行動方案。三、現(xiàn)代行政方法（一）目標管理方法1、 含義：目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳