中小型山地城市規(guī)劃探析.docx

此文檔收集于網(wǎng)絡，如有侵權，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除中小型山地城市規(guī)劃設計探析以正安縣城市總體規(guī)劃與濱江新區(qū)控規(guī)為例Urban Planning for Small and Medium Mountainous CityA Case Study on the Urban Plan of Zhengan County and Its Binjiang New District鄭 綱【摘要】中小型山地城市的發(fā)展面臨周邊地形制約、城市特色衰落等主要問題，本文首先對我國山地城市規(guī)劃的相關研究進行綜述和總結，再以正安縣城市總體規(guī)劃與濱江新區(qū)控制性詳細規(guī)劃為例，分析結合地形特征進行空間形態(tài)與功能布局、路網(wǎng)規(guī)劃、景觀特色塑造、規(guī)劃控制等策略，為中小型山地城市的規(guī)劃設計提供經(jīng)驗借鑒?！娟P鍵詞】中小城市，山地城市，規(guī)劃設計【ABSTRACT】Common problems are always happen during the development of small and medium mountainous cities, such as the bad topographical conditions, declining city characteristics. This paper firstly explores the related studies on Chinas mountainous city planning. Secondly, it analyses a case of Zhengan County and its Binjiang New District. Finally, it proposes some strategies on Mountainous Cities functions, traffics, landscapes and its controlling tactics, which will give some experiences for planners or designers on small and medium mountainous cities.【KEY WORDS】Small and Medium City, Mountainous City, Planning and Designing中小型山地城市是山地城市的主體，通常位于溝谷地帶，周邊地形陡峭，對外交通不便，經(jīng)濟基礎薄弱可建設用地有限；但獨特的地形地貌和相對封閉的發(fā)展環(huán)境使城市文化與風貌特色尤為突出。近年來隨著新一輪西部大開發(fā)、絲綢之路經(jīng)濟帶建設等政策驅動，很多中小型山地城市加速發(fā)展，出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境惡化、土地使用低效、地域特色喪失等問題。中小型山地城市的規(guī)劃設計應結合城市地形地貌、生態(tài)環(huán)境與資源條件，秉承因地制宜的規(guī)劃原則。1 山地城市規(guī)劃的相關研究1.1 研究綜述由于山地城市與自然環(huán)境的密切聯(lián)系，生態(tài)景觀學一直是山地城市規(guī)劃研究的重點方向。20世紀80年代開始蓬勃發(fā)展的生態(tài)城市理論認為，人與環(huán)境應該協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。90年代初，黃光宇開始建立“山地城市學”，將生態(tài)學引入山地城市規(guī)劃研究，并將山地城市空間結構須適應山地生態(tài)環(huán)境特征作為首要原則，總結和實踐了集中緊湊、綠心環(huán)形生態(tài)型空間結構、帶狀城市空間結構、多中心組團式空間結構等三種模式1。同時期錢學森提出“山水城市”理念構想，提出把微觀傳統(tǒng)園林思想與整個城市的自然山水結合起來。何曉蓉（2003）分析了山地城鎮(zhèn)的景觀生態(tài)特征，按地形條件和結構形態(tài)對山地城鎮(zhèn)的景觀結構類型進行了詳細分類2。徐堅（2006）以滇西地區(qū)為例，提出山地城市景觀體系建構包括整體景觀環(huán)境體系、對邊緣景觀的強化、利用地勢強化重點景觀等方面，由此開始了生態(tài)景觀學在城市內部的應用3。明珠（2009）等針對西南地區(qū)中、小型山地城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，提出制定適用的指標體系，楔狀綠地、城市藍廊、道路附屬綠地結合的網(wǎng)絡式綠地布局，充分利用殘余斑塊（保留的山丘林地和陡坡），景觀節(jié)點處規(guī)劃公園綠地，增加立體綠量等策略4。山地城市地形復雜，即使中小型山地城市規(guī)劃也面臨交通組織的難題。崔敘，趙萬民（2010）基于對西南山地城市居民出行特征和道路交通系統(tǒng)特征分析，提出加大干路網(wǎng)密度，道路寬度取較低值，城市組團內道路自成系統(tǒng)、組團間以快速干道和主干道聯(lián)系，道路系統(tǒng)布局結合地形等規(guī)劃策略5。雷誠、趙萬民（2008）總結了山地城市步行系統(tǒng)的特點包括：環(huán)境契合性、生活復合性、出行兩元性、空間立體性、景觀多變性等，并闡釋重慶市步行系統(tǒng)規(guī)劃中：宏觀層面與地形環(huán)境結合、城區(qū)組團內與商業(yè)區(qū)和社區(qū)結合、與生態(tài)綠化體系結合營造景觀、突出地域特色并與生活行為特點結合等要點6。李澤新等（2014）提出山地城市人性化交通建設中步行與公交并重的建設目標7。鹿勤（1995）就山地城市控制性詳細規(guī)劃的空間布局、道路規(guī)劃、豎向規(guī)劃、規(guī)劃圖則、綠化系統(tǒng)、工程規(guī)劃等方面進行了較系統(tǒng)的論述8。近年來對于山地城市的規(guī)劃控制以實證研究居多，在重慶、攀枝花等地的案例中，主要加強了生態(tài)環(huán)境、建筑景觀、天際輪廓線、公共空間、道路設計等方面的控制引導?！笆濉逼陂g，產(chǎn)城融合發(fā)展理念受到重視，四川省成都天府新區(qū)、廣元三江新區(qū)等地進行了“產(chǎn)城一體單元”實踐，將職住平衡、配套完善、功能復合、綠色低碳等策略引入山地城市規(guī)劃。此外，公交導向發(fā)展（TOD）、精明增長、緊湊城市等理念對土地資源緊缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的山地城市規(guī)劃也有較強的現(xiàn)實意義9。1.2 小結綜上所述，山地城市規(guī)劃設計要點主要包括：以集約、生態(tài)的理念，充分結合地形等自然條件進行規(guī)劃布局，每個城市組團應考慮內部職住平衡與功能完善；交通方面，組團之間加強聯(lián)系，組團內部靈活布局，步行系統(tǒng)結合自然景觀、地域特色與日常生活；景觀系統(tǒng)應加強對生態(tài)環(huán)境的利用，強化自然景觀特色；規(guī)劃控制引導體系創(chuàng)新等。當前我國山地城市規(guī)劃的實證研究中，針對以重慶為代表的大城市占據(jù)多數(shù)，而針對中小城市的相對較少。中小型山地城市發(fā)展面臨周邊地形制約、城市特色衰落等主要問題，如何重組城市結構、彰顯城市特色是規(guī)劃設計的核心要務。2 中小型山地城市規(guī)劃案例解析正安縣位于貴州省遵義市北部，古有“黔北門戶”之稱，歷史文化底蘊深厚，山地生態(tài)特色鮮明；是東漢大儒尹珍的故里、中國綠色名縣、小說之鄉(xiāng)，白茶、油桐、野木瓜之鄉(xiāng)，鋁土、煤等礦產(chǎn)資源豐富。但長期以來受地形所限，區(qū)域交通不便，經(jīng)濟發(fā)展落后。近年來，正安縣面臨區(qū)域交通改善的重大機遇：黔北、豐遵兩條高速公路正在建設，習德高速公路基本定線；縣境內已探明鋁土礦儲量3.72億噸，2014年與杭州錦江集團成功簽約鋁土礦開發(fā)投資協(xié)議，項目建成后可實現(xiàn)年產(chǎn)值800億元，將極大地推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程（圖1）。在此背景下，正安縣城市總體規(guī)劃（2012-2030）和正安縣新區(qū)控制性詳細規(guī)劃相繼編制，進行了因地制宜的規(guī)劃設計。圖1 正安縣區(qū)位圖2.1 總體規(guī)劃層面2.1.1 適應用地條件，山城相依，組團布局正安縣現(xiàn)狀中心城區(qū)包括鳳儀城區(qū)和安場城區(qū)（含安場鎮(zhèn)區(qū)、瑞新工業(yè)園區(qū)），人口合計9.2萬人，占地6.5km2。鳳儀城區(qū)為主城區(qū)，群山環(huán)繞，拓展空間有限，與安場鎮(zhèn)區(qū)相距約10km，僅有一條S207連接，瑞新工業(yè)園區(qū)位于二者之間。另外，由于沙阡水電站的建設，南側芙蓉江段將形成較大的水庫，兩岸用地的濱水開發(fā)價值大幅提升。（圖2）圖2 中心城區(qū)用地現(xiàn)狀圖考慮到鋁土礦大型工業(yè)項目的落地以及3條高速公路的規(guī)劃建設，預測正安縣中心城區(qū)將經(jīng)歷快速發(fā)展，規(guī)劃期末人口達到28萬人。為保護周邊山水生態(tài)環(huán)境，集約利用土地，人均城市建設用地取90m2，城市建設用地面積約25km2。對規(guī)劃區(qū)內用地進行適宜性評價，通過地形地貌、水文、地質、礦產(chǎn)資源、現(xiàn)狀建設情況等因子的綜合分析得出：鳳儀城區(qū)發(fā)展用地比較有限，適宜建設用地主要分布在南北兩側，約4km2（不含已建區(qū)）；安場壩區(qū)用地平坦開闊，幾乎沒有禁建因素，適宜建設用地約36km2；芙蓉江兩岸適宜建設用地約5km2，形狀相對破碎（圖3）。因此，規(guī)劃形成“一城三區(qū)、軸向發(fā)展”的組團結構（圖4）：圖3 規(guī)劃區(qū)用地評定圖圖4 中心城區(qū)用地規(guī)劃圖（1）中部為鳳儀城區(qū)。鳳儀城區(qū)公共服務基礎良好，但可拓展空間局促，規(guī)劃向南北兩側適度拓展居住和生活服務功能，形成 “一體兩翼”的空間形態(tài)，規(guī)劃人口13萬人（新增約4萬人）。（2）北部為安場城區(qū)。安場壩用地平坦開闊，因此在上一輪總體規(guī)劃中安場城區(qū)已經(jīng)納入中心城區(qū)，但多年來發(fā)展緩慢。目前，正安縣鋁土礦開發(fā)投資協(xié)議已經(jīng)簽約，安場城區(qū)工業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，高速公路正在建設并將設有出口。規(guī)劃確定安場城區(qū)為未來正安工業(yè)發(fā)展、容納新增人口的主要空間。形成“組團推進、綠廊滲透”的發(fā)展格局，重點建設“兩區(qū)兩園”，規(guī)劃人口12萬人，遠景產(chǎn)業(yè)和生活可繼續(xù)向北平行拓展。（3）南部為濱江新區(qū)。此處有部分適宜建設用地，距鳳儀城區(qū)較近，且位于正安聯(lián)系遵義、貴陽的主要方向，近期沙阡水庫蓄水完成將大幅提升兩側用地的開發(fā)可能。因此規(guī)劃定位為高品質生態(tài)居住區(qū)和休閑度假區(qū)。重點打造“芙蓉山” 休閑度假區(qū)、“芙蓉江”生態(tài)景觀帶、“芙蓉灣”濱水活力區(qū)。規(guī)劃人口3萬人。2.1.2 破解交通瓶頸，強化軸向交通，分區(qū)功能平衡鳳儀城區(qū)與安場城區(qū)之間為峽谷地帶，鳳儀城區(qū)與濱江新區(qū)之間有山體阻隔。規(guī)劃在加強城區(qū)之間軸向交通聯(lián)系的同時，進行交通需求管理，建立分城區(qū)平衡的規(guī)劃結構體系，以減少城區(qū)之間的交通量。（1）確保各城區(qū)之間至少有3-4條主要道路聯(lián)系：鳳儀城區(qū)與安場城區(qū)之間現(xiàn)狀僅有1條S207相連，規(guī)劃拓寬S207、新建正安大道和友誼大道，實現(xiàn)過境交通與城市交通的分流。鳳儀城區(qū)與濱江新區(qū)之間規(guī)劃連通姜家溝路，保留34號路，拓寬S207，新建濱江大道。同時，三個城區(qū)各規(guī)劃一條主干道與黔北（豐遵）高速公路的三個出入口相連。（2）各城區(qū)完善公共服務職能，在安場城區(qū)、濱江新區(qū)分別新建與居住規(guī)模相匹配的、功能復合的公共服務中心。三個城區(qū)分別考慮職住平衡，相對于上輪總規(guī)，安場城區(qū)縮小工業(yè)規(guī)模并增加生活配套和產(chǎn)業(yè)服務，鳳儀城區(qū)增設商貿(mào)市場區(qū)（白茶城），新規(guī)劃的濱江新區(qū)則同時發(fā)展生態(tài)居住和休閑度假旅游。2.1.3 充分利用地形，多樣風貌塑造，山城特色凸顯結合具體地形特征，整體形成“城在山中、山在城中”的景觀風貌，并在不同城區(qū)和城區(qū)周邊塑造多元化的山城特色景觀，（1）在鳳儀城區(qū)主城區(qū)和南翼拓展區(qū)，桃花山、桃園山、鳳凰山等幾大山體嵌入城區(qū)?？紤]老城區(qū)可用地有限、商貿(mào)發(fā)達的特點，規(guī)劃在沿山區(qū)域布置了一些公共建筑和居住小區(qū)，形成建筑層疊簇擁山體、山林與建筑間隔顯現(xiàn)、山前商貿(mào)繁榮的城市景觀。同時為增加山體公園的公共性和開放性，沿山建設用地以公共功能為主，并設置多處廣場等開放空間，可形成山體公園的入口節(jié)點。（2）鳳儀城區(qū)北翼拓展區(qū)地處峽谷，以正安大道為軸，兩側坡地平均坡度在30以上。主要規(guī)劃為低密度山地特色居住區(qū)，以逐層跌落的山地住宅為景觀特色。并考慮兩側山脈的生態(tài)聯(lián)系，利用河谷、山脊等地段構建3條生態(tài)保育廊道，也成為正安大道軸線上的綠化景觀節(jié)點。（3）安場城區(qū)地形相對平坦，局部有較低矮的丘陵。規(guī)劃依托帶狀連綿的丘陵形成500米寬的生態(tài)廊道，并在城區(qū)內部保留部分山丘，改造為城市公園?？刂粕角鹬苓叺慕ㄖ叨?，形成城區(qū)內山丘林立的景觀特色。（4）濱江新區(qū)位于芙蓉江兩岸，南北高中間低。未來芙蓉江和沙阡水庫是重要的城市景觀和旅游節(jié)點，因此重點打造山城交融、層次分明的濱水天際線景觀。結合地形形成若干臺地，近水區(qū)布置低矮的公共建筑，遠水區(qū)為多層和小高層住宅。（5）位于三個城區(qū)之間的大型山體，現(xiàn)狀植被良好。通過郊野公園建設，使市民在游覽和健身之余，能夠俯瞰城市，獲得平原城市市民無法體驗的視覺感受。同時融入正安縣白茶、野木瓜等山地農(nóng)業(yè)主題，豐富景觀內涵。2.2 控制性詳細規(guī)劃層面本節(jié)以正安縣濱江新區(qū)為例，闡述控制性詳細規(guī)劃中的山地城市特色彰顯。濱江新區(qū)位于正安縣中心城區(qū)南部的芙蓉江兩岸，規(guī)劃范圍約2.2km2，黔北高速公路和習德高速公路在東南角交匯并規(guī)劃有出入口。隨著沙阡水電站的建成，該段芙蓉江上將形成面積近1km2的水庫湖面。2.2.1 基于地形深入分析的功能布局濱江新區(qū)地形的基本特征是南北兩岸向江面逐漸低落，坡度主要集中在15-30范圍，北岸臨水有一個山頭，高度約100米。除常規(guī)的高程、坡度、坡向分析外，規(guī)劃還進行了地形剖面分析，得出不同岸段的地形適建性、景觀視野、親水便利程度等，作為規(guī)劃設計的重要參考，以北岸的4個典型剖面為例（圖5、圖6）：圖5 濱江新區(qū)用地現(xiàn)狀圖圖6 濱江新區(qū)北岸地形剖面分析圖（1）剖面A為緩坡，平均坡度約10，適合城市建設，視線通達，但規(guī)劃范圍距離湖面較遠，親水性較差。規(guī)劃為多層和小高層居住區(qū)，適合遠眺湖景。（2）剖面B南部為緊靠湖面的山體，景觀性與親水性俱佳；北部坡度平均坡度約15，可用于居住和公建建設，但觀水視線受阻。規(guī)劃依托山體建設生態(tài)型、低密度的“芙蓉山”休閑度假村，成為濱江新區(qū)休閑度假的核心項目。山體北部規(guī)劃中小學，一是因為區(qū)位居中，便于服務全區(qū)；二是為把更多能觀賞水庫的區(qū)位留給居住和商業(yè)開發(fā)。（3）坡面C臨近水灣，親水性好，平均坡度約18，可形成鮮明的山地城市特色。規(guī)劃結合水灣，打造“芙蓉灣”濱水活力區(qū)，包含商業(yè)、餐飲及濱江綠地、休閑廣場、游艇碼頭等；“芙蓉灣”以北為新區(qū)公共服務中心，使濱江餐飲主樓、文化中心、景觀茶座、新區(qū)政務中心、中醫(yī)院沿山谷溪流層疊而上，形成富有特色的山地公共建筑群；公共服務中心以北依托地形建設山地特色居住小區(qū)，開發(fā)強度較低、建筑高度嚴格控制、布局與設計體現(xiàn)山地風貌。（4）坡面D雖偏離主要湖面，但臨近芙蓉江，親水性好，且主要為平坡，適合城市建設。規(guī)劃為“芙蓉灣”濱水活力區(qū)的延伸區(qū)，相對平坦的地形適合建設較大型公共建筑，因此濱江區(qū)主要規(guī)劃為娛樂康體用地，并設置特色商貿(mào)市場。通過對地形的深入分析，規(guī)劃確定了“雙龍拱環(huán)、玉蚌銜珠”的空間布局：“雙龍”指芙蓉江兩岸濱水休閑帶，以商業(yè)、娛樂、休閑、度假為主要功能；“環(huán)”指“芙蓉灣”濱水活力區(qū)，為旅游服務中心，居于2片度假區(qū)的中間位置；“玉蚌”指南北兩岸的山地生態(tài)居住區(qū)，玉多為翠綠色，代表山體植被較好；“珠”指“芙蓉山”休閑度假村。（圖7、圖8、圖9）圖7 濱江新區(qū)規(guī)劃結構圖圖8 濱江新區(qū)用地規(guī)劃圖圖9 芙蓉灣濱水活力區(qū)項目布局圖2.2.2 依山就勢的道路網(wǎng)絡和慢行系統(tǒng)規(guī)劃范圍內為南北向坡地，因此規(guī)劃主干道東西向布置，部分路段采用雙向不同標高的分離式橫斷面；次干道和支路為南北向，部分路段結合地形蜿蜒。南北兩岸設置2座橋梁連接，使濱江道路形成環(huán)線。為秉承綠色交通理念，彌補山地城市機動車交通的不便，規(guī)劃設計了慢行系統(tǒng)：利用陡坡、河谷靈活形成步行道網(wǎng)絡，連接主要公共設施及公園、廣場、江岸等公共空間；利用濱江綠地建設自行車環(huán)路。（圖10）圖10濱江新區(qū)慢行系統(tǒng)規(guī)劃圖2.2.3 山、水、建筑交融的體驗式景觀芙蓉江景觀規(guī)劃首先考慮濱江界面的豐富性，由近及遠分為4個層次：濱江綠地、廣場和商業(yè)、娛樂設施組成的濱水休閑景觀；近水區(qū)的較低密度住宅、公建組成的山地建筑景觀；遠水區(qū)的多層、小高層住宅組成的建筑韻律景觀；外圍山體形成的自然山地背景（圖11）。其次，重視濱江景觀的體驗性，規(guī)劃自行車環(huán)道，兩側岸線共分為森林公園段、生態(tài)休閑段、濱水活力段、生活游憩段等4個主題公共空間段落。（圖12）圖11 芙蓉江濱江景觀層次分析圖圖12 芙蓉江濱江主題段落分析圖芙蓉山景觀規(guī)劃考慮“凸岸造景，凹岸觀景”的原則。芙蓉山坐擁半島，是天然的視覺焦點，規(guī)劃保護山體天際線和生態(tài)景觀，將度假設施點綴其中。南岸相應位置規(guī)劃濱水休閑商業(yè)街，作為觀賞芙蓉山的最佳位置。芙蓉灣將餐飲、游樂、商業(yè)等公建環(huán)繞布置，互為對景。依托東芙蓉橋和水上巴士線路形成交通環(huán)線，強化游覽體驗。利用江岸、陡坡、河谷等構建綠化網(wǎng)絡，與慢行系統(tǒng)共同形成步移景換、豐富立體的體驗式景觀系統(tǒng)。濱江新區(qū)內形成間距200-300米、通山達水的視線通廊，在匯入芙蓉江支流的河谷上方設置廣場（城市陽臺），南側規(guī)劃為體育場地或公園，以獲得最佳的眺望視野。（圖13）圖13 濱江新區(qū)景觀視廊與城市陽臺規(guī)劃圖2.2.4 凸顯山城特征的地塊控制用地兼容性和建設指標方面，為突出山地特色地塊，規(guī)劃在貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定和遵義市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定的通則規(guī)定基礎上，將山地特色居住用地、山地特色商業(yè)用地、山地度假村用地單列，賦予更低的容積率和建筑限高、更高的綠地率指標、更嚴格的用地相容性規(guī)定。停車指標方面，考慮山地城市路幅狹窄，線形崎嶇，路網(wǎng)承載力低，為減小機動車交通量，鼓勵步行和公交出行，改善城市環(huán)境品質，規(guī)劃采取配建停車位適當減量、公共停車位適當分散的策略：規(guī)定小區(qū)級文化、體育、醫(yī)療設施和居住用地中兼容的商業(yè)設施，可按建筑物停車位配建標準的60%配置；除獨立占地的中型公共停車場外，另設置多處小型公共停車場（50個停車位），按服務半徑200-300米分散設置，在各地塊內配建。落實慢行系統(tǒng)規(guī)劃，在圖則中增加步行通道或自行車專用道的建議路線、驛站建議位置，以及相鄰地塊的步行出入口位置。（圖14）圖14 濱江新區(qū)規(guī)劃圖則（截圖）3 結語正安縣面臨的空間結構突破與山地地形制約的矛盾，是很多快速發(fā)展階段中小型山地城市的共同問題，規(guī)劃必須面對集中或分散的兩難抉擇。起伏多變的地形地貌與復雜的生態(tài)環(huán)境給城市建設帶來較大困難，集中布局會加劇舊城密度過高、周邊山體破壞等問題，可持續(xù)性較差；分散布局能靈活適應地形變化，減少填挖，保護自然環(huán)境，但同時也帶來交通距離過長、市政投資增加，生產(chǎn)生活聯(lián)系不便的困擾。應遵照生態(tài)優(yōu)先的原則，根據(jù)城市的發(fā)展規(guī)模與資源條件具體應對。若采取分散布局的空間形態(tài)，應注重組團間交通聯(lián)系和各組團內部的職住平衡與公共服務的完善。在正安縣的案例中，城市設計思想貫穿總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃兩個階段，使地形和自然環(huán)境特色得以彰顯，包括結合地形地貌的風貌分區(qū)、結合山水景觀的慢行系統(tǒng)規(guī)劃及圖則表達、山地特色居住和公建項目的策劃和指標落實等，對中小型山地城市規(guī)劃設計有一定借鑒意義。近日，中央提出推廣街區(qū)制。建設開放式小區(qū)、提高路網(wǎng)密度，固然能彌補山地城市道路曲折不暢的缺陷，緩解交通擁堵。然而中小型山地城市本身交通壓力不大，且因