國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策分析.doc

國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策分析固定資產(chǎn)管理屬于產(chǎn)品生產(chǎn)過程中用來改變或者影響勞動對象的勞動資料，是固定資本的實物形態(tài)。固定資產(chǎn)在生產(chǎn)過程中可以長期發(fā)揮作用，長期保持原有的實物形態(tài)，但其價值則隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動而逐漸地轉移到產(chǎn)品成本中去，并構成產(chǎn)品價值的一個組成部分。根據(jù)重要原則，一個企業(yè)把勞動資料按照使用年限和原始價值劃分固定資產(chǎn)和低值易耗品。對于原始價值較大、使用年限較長的勞動資料，按照固定資產(chǎn)來進行核算;而對于原始價值較小、使用年限較短的勞動資料，按照低值易耗品來進行核算。摘要：本文結合當前國有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，通過對企業(yè)審計時出現(xiàn)的關于固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的漏洞和問題進行分析，進一步提出了相應對策，希望文章的拙見能夠對同行們有所借鑒。關鍵詞：國有企業(yè);存在的問題;對策分析;固定資產(chǎn)管理一、國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中的漏洞1.1 固定資產(chǎn)賬面和實際出現(xiàn)偏差依照有關規(guī)定，固定資產(chǎn)管理的賬目必須包括固定資產(chǎn)總賬、明細賬和實物卡片賬三項內容，用以記載固定資產(chǎn)的名稱、購進時間、規(guī)格型號等相關的細節(jié)內容。這些賬目統(tǒng)一交付到企業(yè)的對應使用部門或財務部進行保管，然后由使用部門定期做好盤點核實工作，再由財務部門對固定資產(chǎn)進行賬賬、賬實核對。在國有企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理的過程中，也暴露了如下的問題：第一，固定資產(chǎn)總賬和明細賬都有，唯獨缺少實物卡片賬，對庫存固定資產(chǎn)的保有量的清查也不及時，這些賬目記錄欠清晰的不規(guī)范管理行為，直接導致了賬物不符，甚至是賬賬不符。第二，一些企業(yè)為了獲取更大利益，會將小金庫的部分賬外資金違規(guī)構建的固定資產(chǎn)部分不入賬，或者部分入賬，來逃避監(jiān)管，第三，即會計人員沒有及時在賬務上處理已經(jīng)報廢、盤虧的固定資產(chǎn)，這種賬面上尚存，但實際已經(jīng)沒有的遺留問題都會導致審計中出現(xiàn)差錯，導致國有企業(yè)家底不清。1.2 固定資產(chǎn)原有功能發(fā)揮不充分在國有企業(yè)的改擴建中，會拆除閑置的一些機器設備，這些陳舊的固定資產(chǎn)會不斷累積，而國有資產(chǎn)并未發(fā)現(xiàn)其價值而對它們進行合理的有效再利用。這些長期無人看管和養(yǎng)護的陳舊固定資產(chǎn)，長期擱置就會因保管不善而被損壞，使其原有功能不能充分發(fā)揮。1.3 固定資產(chǎn)的經(jīng)營管理效率不高固定資產(chǎn)的經(jīng)營管理效率與固定資產(chǎn)的運營和企業(yè)的政策運轉直接掛鉤。而在一些國有企業(yè)中，其管理意識淡薄，不能嚴格執(zhí)行有關的組織程序標準，它們注重的只是完成考核指標即可，卻并不重視固定資產(chǎn)的修理保養(yǎng)，使其壽命縮短，功能受限。此外，固定資產(chǎn)的操作者業(yè)務素質的不純屬也是導致資源浪費和設備閑置的主要因素，這些都在一定程度上拉低了固定資產(chǎn)的經(jīng)營管理效率。1.4 國有資產(chǎn)流失嚴重在國有企業(yè)中的固定資產(chǎn)中，包括的范圍非常廣，但其中涉及產(chǎn)權問題的多為房屋和土地。自古以來，因國有企業(yè)占據(jù)了大多數(shù)的土地，所以在房屋建造中多是由財政劃撥的形式完成，這就導致了國有企業(yè)所開發(fā)的房地產(chǎn)項目有房產(chǎn)證，但土地使用權證卻不全，這樣就形成了產(chǎn)權模糊的現(xiàn)狀。雖然這部分房屋也歸企業(yè)使用，而且第三方也無權進行產(chǎn)權劃分要求，但安全起見，這些房地產(chǎn)還應盡快補證，可這又會引發(fā)新的問題，即補證所需的稅費支出會讓企業(yè)不堪重負，所以企業(yè)很少主動補證。而按照企業(yè)股份制改革和新會計制度的要求，無產(chǎn)權的固定資產(chǎn)是不能入賬的，所以在固定資產(chǎn)管理中，正是由于這部分尚未入賬的無證房屋和提低的出租和變賣收入的不會入賬，使企業(yè)出現(xiàn)了賬外賬，無形中造成了國有資產(chǎn)的嚴重流失。二、有效解決國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理漏洞問題的對策2.1 建立健全固定資產(chǎn)盤點制度，確保賬實相符建立健全固定資產(chǎn)的盤點制度，是確保各項固定資產(chǎn)賬實相符的有力舉措。依據(jù)會計制度的相關規(guī)定：企業(yè)固定資產(chǎn)應定期或每年至少盤點一次。具體到國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理中，可通過年終或者年中對固定資產(chǎn)數(shù)量和使用狀況全面盤點的方式，來搞清企業(yè)的家底，對盤盈、盤虧的資產(chǎn)形成因素進行研究。同時，還應對固定資產(chǎn)的結構和當前的管理情況進行認真研究，對發(fā)現(xiàn)賬實不符、盤盈、盤虧等遺留問題及時進行整改處理，以將存量資產(chǎn)盤活為目的，一方面可防止固定資產(chǎn)的積壓閑置，以確保全部固定資產(chǎn)的安全、完整和各自功能的全面發(fā)揮;另一方面也能使會計信息質量得以提升。2.2 合理分配資源，使其功能得到最大發(fā)揮這里的固定資產(chǎn)資源包括三大類：第一類，閑置的固定資產(chǎn)。可采用定期合理調劑的方式來提高使用率，使其功能得到正常發(fā)揮，對那些無法再調劑到實際生產(chǎn)活動中的固定資產(chǎn)，管理部門要對其妥善保管，并組織專業(yè)人員對其定期做的設備保養(yǎng)和功能鑒定，以確保其使用功能正常。第二類，對已達到報廢標準的固定資產(chǎn)，可通過再利用的方式處理，使其功能再次發(fā)揮。第三類，對使用中的固定資產(chǎn)，管理部門要及時掌握其使用情況，做好維修保養(yǎng)處理?？傊?，只有實現(xiàn)了資源的合理配置，才能使國有固定資產(chǎn)的利用率提高，最大限度地發(fā)揮其功能。2.3 挖掘固定資產(chǎn)潛力，提高經(jīng)營效率要提高固定資產(chǎn)的經(jīng)營效率，就必須對其潛力不斷挖掘。挖掘工作包括：第一，嚴格管理處于使用中的各項固定資產(chǎn)的管理，以確保其完好率、利用率和使用率。第二將已棄用的閑置、報廢和積壓資產(chǎn)進行及時處理，使其在短期內盡快進入資產(chǎn)市場，并根據(jù)市場的實際狀況，把這部分資產(chǎn)做變現(xiàn)或能使其保值甚至增值的其他處理。第三，定期或不定期的組織對閑置資產(chǎn)進行調劑的活動方式，增加其利用率。第四，嚴格控制對固定資產(chǎn)購置或重置的資金投入或項目管理，確保投資收益的最大化。2.4 推進信息化管理，制訂應急預案國有企業(yè)的固定資產(chǎn)有其自身的特點，即規(guī)模大、種類多，而在實際的管理工作中，還多依靠手工統(tǒng)計的傳統(tǒng)管理模式，已與當前的實際工作需求出現(xiàn)了明顯的不適應。特別是在科技日益進步的信息時代，積極推進信息化管理，能及時掌握資產(chǎn)的變動情況，對提高管理工作的時效性、透明性和高效性都有很大的幫助。而在現(xiàn)代的企業(yè)管理中，應急預案是不可少的，特別是在國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理中，應急預案的提前制定，更能高效地處理突發(fā)事件，避免在突發(fā)狀況中亂了陣腳，減免重大損失。2.5 建立責任追究制度，提高管理人員素質每一個國有企業(yè)的固定資產(chǎn)建設項目，都少不了財務會計人員的參與中監(jiān)督，其主要工作內容為：第一，監(jiān)督工程實際費用是否按照項目開工前的預算標準執(zhí)行;第二，是否出現(xiàn)虛增資產(chǎn)價值的內容;第三，施工中的工程費用資料是否符合企業(yè)會計準則及有關規(guī)范要求，對其中不符合規(guī)定的部分及時提出解決意見;第四，竣工驗收時對資產(chǎn)手續(xù)的真實度、合規(guī)性和完整度進行審查。此外，還要嚴格財務人員的責任管理制度，積極建立責任追究制度，對無視制度規(guī)定和權責、管理不善、企業(yè)資產(chǎn)質量下降的失職、瀆職人員予以嚴懲，對有違法犯罪行為，造成國有資產(chǎn)重大損失的，更不能姑息縱容，而應依法追究其法律責任。為更好地提高固定資產(chǎn)管理人員的素質，企業(yè)應采用競爭上崗的方式，做好入職培訓，入職時一并帶入的入職者相關培訓內容、培訓情況等相關記錄文件。三、結論眾所周知，固定資產(chǎn)作為企業(yè)的主要生產(chǎn)資料，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和其他業(yè)務中都是離不開的，國有企業(yè)要想步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，應該把固定資產(chǎn)管理放在第一位來抓，重點從提高固定資產(chǎn)管理水平和經(jīng)營效率上下功夫。筆者認為，只有在了解問題的基礎上采取相應的對策干預管理，才能有效緩解或去除管理漏洞和問題，讓我國的國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平再上新臺階。參考文獻：1卞存軍.國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策J.求知導刊，2015(2).2杜光義.淺談國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策J.中國外資，2012(15).3周媛.國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策分析J.才智，2012(7).4康全國.國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策分析J.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011(3).5劉元珍.淺談國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策J.中國外資，2012(12).6張曉紅.加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理防止國有資產(chǎn)流失J.中國市場，2015(30).1、預算管理，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算市財政預審制度，鎮(zhèn)街道預算在提交鎮(zhèn)街道人大審議前先報經(jīng)該市財政部門預審，該市財政部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制的審查監(jiān)督，重點審查資金來源、支出安排、科目核算等方面的合理性和合規(guī)性。2、績效預算，強化支出責任和效率意識，推行重點項目的績效預算評價，將評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的依據(jù)。3、債務管理，將鎮(zhèn)(街道)政府性債務納入計劃管理，借款主體每年都要按照財政部門的要求編制政府性債務計劃，財政對鎮(zhèn)(街道)政府性債務收支計劃進行匯總、分析、審核后，報市政府審批同意后執(zhí)行。同時，設立償債準備金，以防范和化解政府債務突發(fā)性顯現(xiàn)給社會和經(jīng)濟帶來的沖擊，增強風險防范能力。另外，為化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量債務，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市國土部門簽訂土地收購協(xié)議，國土部門以土地核定價置換債務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務本金、利息全部由國土部門來承擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過土地置換，既化解了債務，又可在土地出讓后，參與收益分成，減輕了壓力。目前，已消化鎮(zhèn)街道債務本金2、6億元。(5)推進信息化，促進管理科學化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能力的提高，離不開現(xiàn)代信息技術的支持。目前，奉化市已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化平臺，全市11個鎮(zhèn)(街道)全面啟用統(tǒng)一的財務集中核算系統(tǒng)、預算編制系統(tǒng)、預算執(zhí)行管理系統(tǒng)等。通過信息化系統(tǒng)，市財政局對鎮(zhèn)(街道)記載的賬簿、憑證、報表進行實時查詢監(jiān)督，借助統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)，可以將鎮(zhèn)(街道)財政資金的管理辦法、政策依據(jù)、財政信息等內容及時發(fā)布到各鎮(zhèn)(街道)，建立了上下級通暢的信息體系，初步實現(xiàn)了財政數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和集中共享。三、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的困境1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構建設滯后。目前，奉化市11個鎮(zhèn)(街道)只有1個衛(wèi)星鎮(zhèn)和2個中心鎮(zhèn)實現(xiàn)了財政管理機構單設，其余8個鎮(zhèn)(街道)財政所尚未單設。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理隊伍還存在人員年齡結構偏大、專業(yè)人才缺乏、知識結構單一等問題，與當前財政管理要求不相適應。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算約束力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制雖然有了規(guī)范，但普遍質量不高，流于形式的較多。預算執(zhí)行過程中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都未按人代會通過的年初預算執(zhí)行，隨意更改和調整預算的現(xiàn)象突出，導致預算運行脫軌，財政調配財力、緩解困難的作用難以發(fā)揮，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年財政收支預算失控，隱性赤字有增無減。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務控制難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的一個突出問題。近年來，奉化市采取了一些有力的措施，使債務規(guī)?；镜玫娇刂?，卻沒有從根本上解決問題。截至2014年底，全市11個鎮(zhèn)街道債務已突破40億元，且融資成本相對較高，借款利率普遍在8%以上，高的超過11%，遠高于基準利率。債務構成上，主要為農居房建設、安置房建設、土地儲備、新農村建設等，從債務風險來看，部分鎮(zhèn)街道政府性債務已經(jīng)超過警戒線，個別鎮(zhèn)街道政府性債務甚至是全年可用財力的數(shù)倍，極大地增加了財政風險。4、政府部門間事權劃分不明。各級政府部門間事權及支出存在交叉、重疊、錯位，究竟哪些事情應該由上面辦，哪些事情應該由下面辦，沒有劃分清楚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了包羅萬象的當家人，上面隨時出政策，下面不斷出票子，財政體制中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權難以確定。5、轉移支付制度不夠規(guī)范。近年來，上級政府出臺改革政策的同時，往往通過設立專項撥款的方式予以推動。專項撥款中大都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的經(jīng)常性支出，如：社救、撫恤、低保、醫(yī)保等，這些專項較多就不利于預算管理和監(jiān)督。而還有一些專項撥款要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映強烈。另外，由于統(tǒng)籌的一般預算性轉移支付資金來源不穩(wěn)定，支付方式、額度有待固定化、公式化。6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支壓力較大。近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外收入來源日益枯竭，土地財政現(xiàn)象日益突出。但土地出讓金補助收入具有不確定性，受土地指標、招拍掛進程、資金結算等多方面因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入難以把握，而剛性支出壓力大，還有就是上級各部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的政策性專項支出項目較多，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務繁雜，不可預見的因素較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保平衡壓力大。四、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策1、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構建設。按照深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的要求，適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能調整充實的形勢，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員，建立有效的內部控制體系，同時，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部激勵和培訓機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍素質。2、努力控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。對歷史債務，按照誰舉債、誰償還的原則，確定具體借款單位為償債責任單位;在理清債務、摸清家底的基礎上，按計劃落實好償債資金來源;制定盤活存量、增收節(jié)支、用好財政間隙資金等措施，積極化解歷史債務。對新增債務，要建立單位舉債預審制度，對單位確需報經(jīng)鎮(zhèn)街道政府預審，預審后報上級機關批準，必要時根據(jù)財力許可進行科學論證聽證公決。同時，消債與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的政績考核、調動、升遷掛鉤，把消赤減債和工作作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導工作的主要指標之一，營造減負就是增收、減不良債務就是政績的氛圍。3、明晰劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權與事權。合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權與事權，是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設、充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與事權相結合原則的根本措施。各級政府及有關部門應根據(jù)公共財政的框架，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權為基礎，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權范圍必須建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權的基礎上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際負擔能力，量力而行，不可盲目上項目。4、健全轉移支付制度。完善一般性轉移支付增長機制，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，逐步建立以一般性轉移支付為主，專項轉移支付為輔的轉移支付體系。同時，要認真清理現(xiàn)行配套政策，在除按照中央規(guī)定應當由上下級政府共同承擔的事項外，上級政府在安排專項轉移支付時不得要求鎮(zhèn)街道政府承擔配套資金。5、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。鎮(zhèn)(街道)要加大招商引資力度，積極組織收入，并自覺從涵養(yǎng)稅源角度出發(fā)，著力于當?shù)亟?jīng)濟結構的調整，加快吸引社會資金投入鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟建設，著力培育鎮(zhèn)(街道)財源，促進鎮(zhèn)級經(jīng)濟由量的擴張向質的提高轉