民政局關(guān)于完善社會(huì)救助體系的調(diào)研報(bào)告[范本]

民政局關(guān)于完善社會(huì)救助體系的調(diào)研報(bào)告經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我省已初步建立起以最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、災(zāi)害救助、特殊困難殘疾人救助、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助為輔助，以慈善援助、社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的廣覆蓋、多層次、斜坡式的社會(huì)救助體系，為保障困難群眾基本生活、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。體系框架如下圖所示：在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要正視當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，主要有四個(gè)方面：一是社會(huì)救助工作現(xiàn)狀與困難群眾需求、社會(huì)要求仍存在一定差距。近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)民生事業(yè)高度重視，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，資金投入不斷加大，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)救助的關(guān)注和期待也隨之越來(lái)越高。加之社會(huì)民主化進(jìn)程推進(jìn)，群眾權(quán)利意識(shí)日益提升，權(quán)益保障訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，客觀上對(duì)社會(huì)救助制度的體系化、管理服務(wù)的規(guī)范化、政策執(zhí)行的公開(kāi)公平公正提出了更高要求。二是工作手段有限。家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定是社會(huì)救助準(zhǔn)入的直接依據(jù)，針對(duì)當(dāng)前居民收入及財(cái)產(chǎn)多樣化、復(fù)雜化的現(xiàn)狀，各地民政部門(mén)普遍缺少信息化、綜合性的調(diào)查手段。雖然我省近年來(lái)積極推進(jìn)跨部門(mén)的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對(duì)工作，取得了一定成效，但由于各地區(qū)、各部門(mén)信息化建設(shè)水平差異性較大，且上位法對(duì)居民信息查詢有所限制，實(shí)際工作中民政部門(mén)通常只能采取入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、民主評(píng)議等傳統(tǒng)方法來(lái)核定申請(qǐng)救助家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，難以保證核定結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。三是基層能力建設(shè)與工作要求不匹配。長(zhǎng)期以來(lái)，基層民政機(jī)構(gòu)不健全，工作人員數(shù)量不足、年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，工作經(jīng)費(fèi)缺乏，工作手段落后等問(wèn)題十分普遍，與社會(huì)救助工作規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的要求不相適應(yīng)。雖然去年9月以來(lái)，各地按照省委省政府文件要求，通過(guò)編制內(nèi)調(diào)劑、公益崗位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式配備了一批基層民政工作人員，但是由于薪酬待遇較低而工作任務(wù)繁重，仍然面臨著人員流失、崗位不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。四是經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)資金支出壓力增大。醫(yī)療救助政策要求取消起付線，對(duì)門(mén)診和住院都進(jìn)行救助，而省級(jí)資金補(bǔ)助辦法還是延續(xù)以前突出對(duì)大病自付3000元以上部分的補(bǔ)助，資金補(bǔ)助辦法和政策導(dǎo)向不一致。XX-XX年，醫(yī)療救助省補(bǔ)資金分別占全省醫(yī)療救助總支出的19.2%、13.6%、12.4%，特殊困難殘疾救助省補(bǔ)資金分別占全省殘疾救助總支出的8.3%、6.9%、5.3%，省補(bǔ)資金所占比例連年下降，制約了經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)救助水平的提升。臨時(shí)救助建制以來(lái)省級(jí)財(cái)政一直未安排專項(xiàng)補(bǔ)助，所需資金全部由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，蘇北5個(gè)市臨時(shí)救助支出僅占全省支出的15。為順應(yīng)江蘇全面建成更高水平小康社會(huì)、開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的發(fā)展要求，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善、豐富、拓展社會(huì)救助體系：注重制度銜接，完善社會(huì)救助體系一是注重不同救助制度之間標(biāo)準(zhǔn)的銜接，合理確定救助水平。就民政系統(tǒng)而言，優(yōu)撫群體、特殊群體、困難群體這三類民政對(duì)象的保障水平應(yīng)該體現(xiàn)合理的梯次。優(yōu)撫群體作為共和國(guó)的功臣，其撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)處于第一層次，保障水平應(yīng)在社會(huì)平均水平以上；農(nóng)村五保對(duì)象、城市“三無(wú)”對(duì)象和孤兒等特殊群體作為財(cái)政供養(yǎng)對(duì)象，其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)處于第二層次，不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?；困難群體的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)處于第三層次，保障其基本生活水平。二是注重社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的銜接，綜合平衡社會(huì)保障水平。就民政系統(tǒng)以外而言，低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)保持合理的梯次。低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，應(yīng)該與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)等保持合理梯度，以激勵(lì)就業(yè)再就業(yè)，防止滋生“救助依賴”現(xiàn)象。三是注重“收入型”救助與“支出型”救助的銜接，探索建立“收入型”與“支出型”互補(bǔ)的社會(huì)救助體系。著重完善臨時(shí)救助制度，充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度對(duì)支出型貧困的基礎(chǔ)作用。一方面，提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。以縣為單位，充分考慮救助對(duì)象的困難程度、困難原因、困難類型，科學(xué)制定分類分檔的救助標(biāo)準(zhǔn)，可采取一次性救助和按月救助相結(jié)合的方式，設(shè)定合理的最低救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于因患大重病導(dǎo)致支出型貧困的對(duì)象，應(yīng)大幅提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮臨時(shí)救助救急救難的作用。另一方面，做好臨時(shí)救助與醫(yī)療救助的無(wú)縫銜接，對(duì)于因患大重病造成支出型貧困的家庭，在完成臨時(shí)救助審批手續(xù)、發(fā)放臨時(shí)救助金后，應(yīng)立即將其中的大重病患者納入當(dāng)年醫(yī)療救助對(duì)象范圍，實(shí)施相應(yīng)的醫(yī)療救助，提高救助比例和封頂線，以有效減輕其醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。完善資金投入機(jī)制，加大社會(huì)救助資金支持一是明確地方各級(jí)政府的主體責(zé)任。地方各級(jí)政府要加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)救助的投入力度，建立財(cái)政資金投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)、新增財(cái)政收入優(yōu)先用于保障和改善基本民生的資金保障機(jī)制。二是加大省財(cái)政補(bǔ)助力度。我省蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，政府可用財(cái)力差別較大，省級(jí)財(cái)政要充分考慮各地財(cái)力狀況，繼續(xù)加大對(duì)保障任務(wù)重、財(cái)政困難地區(qū)的補(bǔ)助力度，為各項(xiàng)社會(huì)救助政策落實(shí)到位提供有力支撐。三是改進(jìn)省級(jí)資金補(bǔ)助方式。大幅增加醫(yī)療救助和殘疾救助省補(bǔ)資金總量，在此基礎(chǔ)上，明確醫(yī)療救助和殘疾救助資金按固定比例補(bǔ)助，以便地方在安排年度預(yù)算時(shí)預(yù)知本級(jí)財(cái)政所要承擔(dān)的資金量。設(shè)立臨時(shí)救助省級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)，或者從低保資金預(yù)算總盤(pán)子中調(diào)劑，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)臨時(shí)救助資金進(jìn)行補(bǔ)助，帶動(dòng)地方加大投入，充分發(fā)揮臨時(shí)救助對(duì)支出型貧困的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)基層能力建設(shè)，打牢社會(huì)救助工作基礎(chǔ)一是加強(qiáng)社會(huì)救助基層能力建設(shè)。社會(huì)救助工作人員配備要遵循文件規(guī)定和實(shí)際需求相結(jié)合的原則，以文件規(guī)定的人員數(shù)量為下限，以規(guī)范管理的實(shí)際需求為主導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，提升社會(huì)救助管理服務(wù)水平。切實(shí)保障基層工作經(jīng)費(fèi)，社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)要納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是提升社會(huì)救助信息化建設(shè)服務(wù)水平。按照政府信息化建設(shè)的有關(guān)要求，推進(jìn)全省社會(huì)救助信息化建設(shè)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，挑選精干人員，切實(shí)做好社會(huì)救助信息系統(tǒng)運(yùn)行管理工作。將XX年作為全省申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作推進(jìn)年，所有地級(jí)市要全面建立跨部門(mén)的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議，明確部門(mén)職責(zé)，搭建信息共享平臺(tái)