信息公開審查要點(diǎn)(1).docx

政府信息公開依申請(qǐng)公開工作審查要點(diǎn)一、 答復(fù)期限相關(guān)法規(guī)：政府信息公開條例第二十四條：行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日。注意問題：1、嚴(yán)格依照法律規(guī)定期限答復(fù)，避免超期答復(fù)。某些行政機(jī)關(guān)并未在15個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，甚至在文件流轉(zhuǎn)過程中，將申請(qǐng)文件丟失，忘記做答復(fù)。2、延期通知需在收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)制作，并告知申請(qǐng)人，超出15個(gè)工作日答復(fù)而不做延期，即視為逾期答復(fù)。二、 補(bǔ)充告知相關(guān)法規(guī)：政府信息公開條例第二十一條第（四）項(xiàng)：申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的解答（以下簡(jiǎn)稱高院解答）第一條：行政機(jī)關(guān)以申請(qǐng)內(nèi)容不明確為由對(duì)申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充告知答復(fù)，人民法院如何確定其可訴性？ 答：行政機(jī)關(guān)在告知書中僅要求申請(qǐng)人更改、補(bǔ)充申請(qǐng)內(nèi)容，并未對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)作出結(jié)論意見，屬于行政機(jī)關(guān)在處理申請(qǐng)人的申請(qǐng)事宜過程中的階段性行為，尚未對(duì)申請(qǐng)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，申請(qǐng)人對(duì)其提起訴訟的，人民法院不予受理。 注意問題：1、申請(qǐng)不明確，未要求補(bǔ)正。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)人所提交的政府信息公開申請(qǐng)中對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容的表述有歧義，而未要求申請(qǐng)人加以明確，僅以自己的理解進(jìn)行答復(fù)，導(dǎo)致最終答復(fù)有誤；2、申請(qǐng)符合法律規(guī)定，依然要求補(bǔ)正。有的行政機(jī)關(guān)對(duì)于已經(jīng)很明確的申請(qǐng)要求補(bǔ)正，影響了申請(qǐng)人的權(quán)益，使補(bǔ)正通知書成為被復(fù)議的具體行政行為。3、補(bǔ)正告知通知書是否可訴。原則上，如補(bǔ)充告知后，又作出信息公開告知書的，補(bǔ)充告知書為過程性行為，不可訴；如補(bǔ)充告知后，未作出信息公開告知書，則補(bǔ)充告知作為最終產(chǎn)生實(shí)際效力的行政行為，可訴。4、補(bǔ)正告知書應(yīng)明確。補(bǔ)正告知書應(yīng)明確需要補(bǔ)正的內(nèi)容，以便于申請(qǐng)人進(jìn)行進(jìn)一步說明，切忌籠統(tǒng)告知，導(dǎo)致申請(qǐng)人補(bǔ)正回來的申請(qǐng)依然不明確。三、信息公開答復(fù)的理由、依據(jù)不明確相關(guān)法規(guī)：政府信息公開條例第二十一條第（二）項(xiàng)：屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由。高院解答第十六條：行政機(jī)關(guān)作出政府信息公開答復(fù)未援引法律依據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)如何處理？ 答：行政機(jī)關(guān)作出政府信息公開答復(fù)無對(duì)應(yīng)法律條文可以援引的，人民法院不應(yīng)以政府信息公開答復(fù)未列明具體法律條款為由而否定其適用法律的合法性。 行政機(jī)關(guān)作出政府信息公開答復(fù)有對(duì)應(yīng)法律條文可以援引，應(yīng)當(dāng)寫明法律依據(jù)及具體條款，如果未寫明法律依據(jù)，則可以認(rèn)定被訴行政行為法律適用錯(cuò)誤。 注意問題：行政機(jī)關(guān)在作出信息公開答復(fù)時(shí)，一定要說明理由和依據(jù)，否則敗訴風(fēng)險(xiǎn)很大。四、“三需要”、“三安全一穩(wěn)定”原則相關(guān)法規(guī)：政府信息公開條例第十三條：除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。政府信息公開條例第八條：行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱最高院解釋）第五條第六款：被告以政府信息與申請(qǐng)人自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)為由不予提供的，人民法院可以要求原告對(duì)特殊需要事由作出說明。注意問題：謹(jǐn)慎使用。在實(shí)際工作中，對(duì)于該條款的審查較為復(fù)雜，法院和復(fù)議機(jī)關(guān)都不主張利用這兩條對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)信息公開的權(quán)利進(jìn)行限制，故行政機(jī)關(guān)應(yīng)慎用這兩條作出不予公開答復(fù)。五、已提交檔案局的信息相關(guān)法規(guī)：國(guó)辦發(fā)36號(hào)文第八條：已經(jīng)移交檔案館及檔案工作機(jī)構(gòu)的政府信息的管理，依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。最高院解釋第七條：政府信息由被告的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員保管的，適用中華人民共和國(guó)政府信息公開條例的規(guī)定。政府信息已經(jīng)移交各級(jí)國(guó)家檔案館的，依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高院解答第九條：行政機(jī)關(guān)以申請(qǐng)人所申請(qǐng)信息已移交本單位檔案管理機(jī)構(gòu)，并告知其向本單位檔案管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系查詢的，人民法院應(yīng)如何審查？ 答：最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定第七條第二款規(guī)定，政府信息已經(jīng)移交各級(jí)國(guó)家檔案館的，依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。相關(guān)政府信息移交本單位檔案管理機(jī)構(gòu)的，不屬于已移交國(guó)家檔案館的情形，屬于條例的調(diào)整范圍。行政機(jī)關(guān)以屬于中華人民共和國(guó)檔案法調(diào)整為由不予公開，或告知其向本單位檔案管理機(jī)構(gòu)查詢公開的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其未盡到政府信息公開義務(wù)，人民法院不予支持。 第十條：行政機(jī)關(guān)在收到政府信息公開申請(qǐng)后，將相關(guān)政府信息移交國(guó)家檔案館，并以此為由不予公開的，人民法院應(yīng)如何審查？ 答：行政機(jī)關(guān)在收到政府信息公開申請(qǐng)后，將相關(guān)政府信息移交國(guó)家檔案館的行為，屬于規(guī)避法定義務(wù)的行為，其信息公開義務(wù)應(yīng)以收到申請(qǐng)人申請(qǐng)的時(shí)間為準(zhǔn)，而不以作出答復(fù)時(shí)的實(shí)際狀態(tài)確定。行政機(jī)關(guān)在收到政府信息公開申請(qǐng)后，將相關(guān)政府信息移交國(guó)家檔案館，并以此為由不予公開的，人民法院不予支持。 注意問題：1、移交國(guó)家檔案館而非本單位檔案館。已經(jīng)移交國(guó)家檔案館的政府信息，依照有關(guān)檔案管理的規(guī)定辦理，但是移交本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員保管的，仍應(yīng)按照政府信息公開條例的規(guī)定進(jìn)行公開。在實(shí)踐工作中，有的行政機(jī)關(guān)將移交本單位檔案部門的政府信息，答復(fù)申請(qǐng)人按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行查詢，明顯違反法律規(guī)定。2、移交時(shí)間。以收到信息公開申請(qǐng)時(shí)是否移交為準(zhǔn)，收到后移交的，屬于規(guī)避法律義務(wù)行為。六、以政府信息公開名義申請(qǐng)查閱案卷相關(guān)法規(guī)：最高院解釋第二條第（四）項(xiàng)：公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理：（四）行政程序中的當(dāng)事人、利害關(guān)系人以政府信息公開名義申請(qǐng)查閱案卷材料，行政機(jī)關(guān)告知其應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理的。高院解答第三條：行政程序中的當(dāng)事人、利害關(guān)系人以政府信息公開名義申請(qǐng)查閱案卷材料，申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)答復(fù)不服提起訴訟的，人民法院如何確定其可訴性？答：行政程序中的當(dāng)事人、利害關(guān)系人以政府信息公開名義申請(qǐng)查閱案卷材料，行政機(jī)關(guān)告知其應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理，申請(qǐng)人提起訴訟的，人民法院不予受理。但有下列情形之一的除外：（一）除行政程序中的當(dāng)事人、利害關(guān)系人以外的其他申請(qǐng)人以政府信息公開名義申請(qǐng)查閱案卷材料的；（二）行政程序中的當(dāng)事人、利害關(guān)系人在行政程序終結(jié)后以政府信息公開名義申請(qǐng)查閱案卷材料的。注意問題：1、行政程序中：對(duì)于當(dāng)事人、利害關(guān)系人應(yīng)告知按查閱案卷程序規(guī)定辦理，對(duì)于當(dāng)事人、利害關(guān)系人以外的申請(qǐng)人應(yīng)按信息公開程序辦理2、行政程序終結(jié)后：對(duì)申請(qǐng)人都按信息公開程序辦理。實(shí)踐中，有的行政機(jī)關(guān)在案件終結(jié)后，仍以行政處罰案卷不能公開為由作出不予公開答復(fù)，不符合法律規(guī)定。七、政府信息公開與信訪、咨詢事項(xiàng)。相關(guān)法規(guī)：高院解答第五條：對(duì)申請(qǐng)人以信息公開名義進(jìn)行政策咨詢、提出合法性質(zhì)疑或法律狀態(tài)確認(rèn)等要求，行政機(jī)關(guān)答復(fù)不屬于條例調(diào)整范圍的，人民法院應(yīng)如何審查？ 答：人民法院經(jīng)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行審查，確屬申請(qǐng)獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于條例的調(diào)整范圍。申請(qǐng)人申請(qǐng)內(nèi)容實(shí)質(zhì)上并非獲取政府信息，行政機(jī)關(guān)答復(fù)不屬于條例調(diào)整范圍的，人民法院應(yīng)予支持。 注意問題: 某些申請(qǐng)人提出的信息公開申請(qǐng)屬于咨詢類事項(xiàng)或直接向行政機(jī)關(guān)發(fā)問，并無明確的政府信息指向，行政機(jī)關(guān)可以“申請(qǐng)事項(xiàng)屬于咨詢事項(xiàng)，不屬于政府信息公開條例調(diào)整范圍”答復(fù)申請(qǐng)人。八、需要行政機(jī)關(guān)匯總、分析、加工或重新制作的信息相關(guān)法規(guī)：最高院解釋第二條第（三）項(xiàng)：公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理：（三）要求行政機(jī)關(guān)為其制作、搜集政府信息，或者對(duì)若干政府信息進(jìn)行匯總、分析、加工，行政機(jī)關(guān)予以拒絕的。 注意問題: 行政機(jī)關(guān)提供的政府信息應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有的，行政機(jī)關(guān)不進(jìn)行匯總、加工、分析或重新制作。遇有這類申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)可以“申請(qǐng)事項(xiàng)屬于需要匯總、加工、分析或重新制作的信息，不屬于政府信息公開條例調(diào)整范圍”答復(fù)申請(qǐng)人。九、國(guó)家秘密相關(guān)法規(guī)：政府信息公開條例第十四條：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查。行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息不能確定是否可以公開時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門確定。行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開。高院解答第十三條：行政機(jī)關(guān)以政府信息涉及國(guó)家秘密為由不予公開的，人民法院應(yīng)當(dāng)如何審查？ 答：行政機(jī)關(guān)以申請(qǐng)公開的信息涉及國(guó)家秘密為由不予公開，且告知申請(qǐng)人并說明理由的，人民法院經(jīng)審查，被告能夠證明政府信息已經(jīng)依照法定程序確定為國(guó)家秘密的，人民法院應(yīng)予支持。行政機(jī)關(guān)在政府信息公開告知書中未明示其不予公開的理由為相關(guān)信息涉及國(guó)家秘密，訴訟過程中又以涉及國(guó)家秘密為由答辯的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定違反法定說明理由義務(wù)，人民法院不予支持。中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法第十三條規(guī)定：確定國(guó)家秘密的密級(jí)，應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限。中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密；設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密。具體的定密權(quán)限、授權(quán)范圍由國(guó)家保密行政管理部門規(guī)定。機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行上級(jí)確定的國(guó)家秘密事項(xiàng)，需要定密的，根據(jù)所執(zhí)行的國(guó)家秘密事項(xiàng)的密級(jí)確定。下級(jí)機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的有關(guān)定密事項(xiàng)屬于上級(jí)機(jī)關(guān)、單位的定密權(quán)限，應(yīng)當(dāng)先行采取保密措施，并立即報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)、單位確定；沒有上級(jí)機(jī)關(guān)、單位的，應(yīng)當(dāng)立即提請(qǐng)有相應(yīng)定密權(quán)限的業(yè)務(wù)主管部門或者保密行政管理部門確定。公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)在其工作范圍內(nèi)按照規(guī)定的權(quán)限確定國(guó)家秘密的密級(jí)。注意問題:1、確定已被定密。目前，以政府信息涉及“國(guó)家秘密”為由作出政府信息公開答復(fù)的行政機(jī)關(guān)不斷增加，我們?cè)趯徖磉^程中認(rèn)為行政機(jī)關(guān)應(yīng)提供蓋有“秘密”、“機(jī)密”、“絕密”印章的文件封面作為證據(jù)，證明該政府信息確實(shí)被定密，實(shí)踐中，很多行政機(jī)關(guān)雖然答復(fù)稱該政府信息涉及國(guó)家秘密，卻提交不出證據(jù)，導(dǎo)致敗訴。2、定密權(quán)。保密法對(duì)定密權(quán)做了比較明確的規(guī)定“設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密”，因此在無授權(quán)的情況下，具有定密權(quán)的最低一級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)該是設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)，對(duì)于直轄市來說也就是區(qū)縣級(jí)，區(qū)屬各委辦局、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身是沒有定密權(quán)的。（十）商業(yè)秘密、個(gè)人隱私相關(guān)法規(guī)：政府信息公開條例第十四條第四款：行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開。第二十三條：行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。高院解答第十四條：行政機(jī)關(guān)以政府信息涉及第三方商業(yè)秘密或個(gè)人隱私為由不予公開的，人民法院應(yīng)如何審查？答：對(duì)行政機(jī)關(guān)以政府信息涉及第三方商業(yè)秘密或個(gè)人隱私，且第三方不同意公開為由不予公開的，人民法院應(yīng)從以下四個(gè)方面審查： （一）行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息是否涉及第三方商業(yè)秘密或個(gè)人隱私進(jìn)行初步判斷； （二）經(jīng)初步判斷認(rèn)為政府信息涉及第三方商業(yè)秘密或個(gè)人隱私，且公開可能侵犯第三方權(quán)益，行政機(jī)關(guān)履行書面征詢第三方意見的情況；（三）第三方不同意公開時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)于不予公開是否存在對(duì)公共利益造成重