省監(jiān)察廳廳長辦公會會議紀(jì)要.doc

江蘇監(jiān)察情況第4期（總第24期）江蘇省監(jiān)察廳 2009年3月3日編者按：2009年2月25日至26日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部在我省召開全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法監(jiān)察室、效能監(jiān)察室主任座談會，監(jiān)察部副長郝明金出席會議并作講話，江蘇、貴州、江西、吉林、廣東、湖南、重慶等省、市在會上作了交流發(fā)言。現(xiàn)將省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長謝秀蘭代表省紀(jì)委、省監(jiān)察廳在座談會上的發(fā)言主要內(nèi)容刊發(fā)如下，請各地各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。服務(wù)改革發(fā)展大局 促進(jìn)勤政廉政建設(shè)去年以來，受國際金融危機影響，江蘇與全國一樣，經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步加大。我省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央紀(jì)委、監(jiān)察部和省委、省政府的工作部署，及時將監(jiān)察工作的重點轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長服務(wù)上來，采取有效措施，全面履行職能，積極營造良好發(fā)展環(huán)境，切實維護(hù)群眾根本利益，執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作取得新的進(jìn)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力保障。一、服務(wù)科學(xué)發(fā)展，確保中央和省重大決策部署的貫徹落實面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，省委、省政府在積極應(yīng)對中響亮提出，堅持改革創(chuàng)新增活力，調(diào)整結(jié)構(gòu)上水平，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展不動搖。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞黨委政府中心工作，堅持把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保證政令暢通作為首要任務(wù)，強化監(jiān)督檢查職能，堅決糾正一些地方和部門存在的行動遲緩、落實不力，甚至有令不行、有禁不止等行為，保證了中央和省關(guān)于科學(xué)發(fā)展的決策部署落實到位。1.以防治太湖水污染為重點，加強對節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)落實情況的監(jiān)督檢查。近年來，我省堅持環(huán)保優(yōu)先方針，大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。去年，省委省政府突出強調(diào)太湖水污染防治工作，提出了“確保不發(fā)生大面積藍(lán)藻爆發(fā)，確保飲用水安全”的“兩個確保”目標(biāo)，并出臺了一系列“鐵碗治污、科學(xué)治太”的措施和辦法。為保證省委、省政府決策部署的貫徹落實，我們主動把防治太湖流域水污染工作，擺在執(zhí)法監(jiān)察的突出位置，組織開展了多種形式的監(jiān)督檢查活動。會同環(huán)保部門組成4個聯(lián)合督查組，對太湖流域5個省轄市、11個重點區(qū)縣和27家重點企業(yè)水污染整治工作進(jìn)行專項督查，選擇15個違法情節(jié)嚴(yán)重、群眾反映強烈、暴力抗拒執(zhí)法的典型案件進(jìn)行掛牌督辦，對整改情況現(xiàn)場檢查驗收，并對22名相關(guān)責(zé)任人實施責(zé)任追究，太湖流域水環(huán)境綜合治理取得初步成效。同時，我們注重從源頭上防范環(huán)境風(fēng)險，組織開展對環(huán)評審批和“三同時”制度執(zhí)行情況的專項執(zhí)法監(jiān)察，率先采用百分制考核的方法，對各單位專項執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行量化評估。據(jù)統(tǒng)計，全省去年共完成1340個重點減排項目，提前一年完成小化工三年整治目標(biāo)。全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.6%左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減4.48%和7.2%，完成了國家主要污染物年度減排計劃。2.以開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理為抓手，加強對節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。會同國土資源部門深入開展節(jié)約集約用地專項執(zhí)法監(jiān)察，督促有關(guān)地方和部門嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，堅決停止供應(yīng)別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目用地。牽頭組織開展了國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理和檢查工作，對督查中發(fā)現(xiàn)的6起違規(guī)出讓國有土地使用權(quán)行為，進(jìn)行立案查處。特別是監(jiān)察部交辦鹽城市鹽都區(qū)低價出讓國有土地使用權(quán)案件后，我們組織專門力量，進(jìn)行深入調(diào)查，查明鹽城市委原常委、開發(fā)區(qū)工委書記、管委會主任曹干耘利用職權(quán)、違規(guī)出讓土地收受賄賂的犯罪事實。通過與國土資源部門建立的案件移送工作機制，嚴(yán)肅查處違反土地管理政策法律規(guī)定的問題，著力糾正違反耕地保護(hù)制度的行為。會同省國土廳嚴(yán)肅查處了如皋市嚴(yán)重違法用地的問題，對其中5起重點案件進(jìn)行督查督辦，追究有關(guān)責(zé)任人14人。2008年，全省共查處土地違法違規(guī)案件198件，黨政紀(jì)處分163人。3.以保持物價基本穩(wěn)定為目標(biāo)，加強對市場價格調(diào)控政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。去年初，隨著全國CPI指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，物價成為社會關(guān)注的熱點焦點問題，對江蘇的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。省委、省政府高度重視，明確要求各地各部門千方百計增加市場供應(yīng)，加強市場監(jiān)管，切實穩(wěn)定市場價格總水平。我們牢固樹立“為政府分憂、為百姓解難、為發(fā)展服務(wù)”的理念，認(rèn)真履行職能，督促、配合價格主管部門嚴(yán)格控制政府定價和政府指導(dǎo)價的調(diào)整，強化市場價格監(jiān)測預(yù)警，對部分重要的居民基本生活必需商品及服務(wù)實行臨時價格干預(yù)措施，切實加強了市場價格總水平調(diào)控。深化價格改革，新增對53家企業(yè)及生產(chǎn)設(shè)備用電實施差別電價，率先出臺排放指標(biāo)交易的有償使用價費政策，拉大污染行業(yè)和一般工業(yè)服務(wù)業(yè)征收標(biāo)準(zhǔn)的差距，促進(jìn)了高耗能企業(yè)的節(jié)能改造。妥善處理油價電價調(diào)整的連鎖反應(yīng)，完善低收入群體價格補貼機制，加強住房保障體系建設(shè)，完善教育、醫(yī)藥收費政策，有效緩解了民生價費熱點難點問題。認(rèn)真受理價格舉報，嚴(yán)厲打擊價格違法行為。去年，全省各級價格部門共查處價格違法案件4000多件，退還消費者金額近7000萬元。二、主動適應(yīng)形勢，在保增長保民生保穩(wěn)定中充分發(fā)揮職能作用保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是當(dāng)前政府全部工作的重中之重，保障和改善民生是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。我們緊緊圍繞這條主線，著力落實政策措施，認(rèn)真解決人民群眾反映強烈的突出問題，為保增長促發(fā)展、保民生促和諧提供了強有力的保證。1.認(rèn)真落實擴(kuò)內(nèi)需保增長各項政策措施，保證省新增投資項目的順利實施。中央作出擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長重大決策部署后，省委、省政府迅速行動，及時出臺10多個政策性文件。省財政安排投資100億元，預(yù)計到今年底可完成政府性投資3000億元，帶動全社會投資1.4萬億元。為確保擴(kuò)內(nèi)需、促增長各項政策措施落實，管好用好新增投資，保證資金安全，經(jīng)省委、省政府同意，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳牽頭成立了檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成5個檢查組，圍繞政策措施落實、工程項目規(guī)劃立項和審批建設(shè)程序、資金使用管理、工程建設(shè)質(zhì)量等五個重點開展監(jiān)督檢查。各檢查組深入基層、深入項目單位和施工現(xiàn)場，實地考察了解省投資項目進(jìn)展情況，認(rèn)真查尋存在的問題，督促有關(guān)部門加以整改。目前，我省擴(kuò)大內(nèi)需促增長政策落實監(jiān)督檢查工作正在有序開展、深入推進(jìn)。2.全面清理行政事業(yè)性收費項目，進(jìn)一步加大了對企業(yè)的支持力度。為積極應(yīng)對金融危機，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造良好發(fā)展環(huán)境，我們根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，會同財政、物價、經(jīng)貿(mào)委、法制辦等部門，按照合理劃分政府管理職能、逐步減少和規(guī)范收費的要求，對行政事業(yè)性收費項目再次進(jìn)行全面清理，對我省批準(zhǔn)設(shè)立的行政管理類收費項目，以及周邊省市已取消、停征而我省仍在執(zhí)行的國家規(guī)定收費項目進(jìn)行重點清理，取得階段性成效。第一批共減少行政事業(yè)性收費項目121項、政府性基金項目2項，合計減少收費38.98億元。清理后，我省已經(jīng)成為全國行政收費最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一。3.認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實維護(hù)農(nóng)民群眾利益。為確保中央和省一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策措施的落實，我們會同相關(guān)部門著力加強對新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”和新五件實事等政策落實情況，以及扶貧專項資金、糧食直補和綜合直補資金等管理使用情況的監(jiān)督檢查，較好地解決了土地承包、流轉(zhuǎn)、征用過程中補償不到位的問題。嚴(yán)肅查處涉農(nóng)亂收費、亂罰款和各種集資攤派行為，堅決糾正新農(nóng)村建設(shè)中搞形式主義、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，嚴(yán)肅查處征占農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地中的損害農(nóng)民權(quán)益的突出問題。2008年全省共查處涉農(nóng)亂收費案件115起，涉案金額1300多萬元，處理責(zé)任人28人。4.認(rèn)真落實食品藥品監(jiān)管責(zé)任，保障公眾飲食用藥安全。我們始終把食品藥品安全作為民生工程的重點工作來抓，督促相關(guān)部門進(jìn)一步完善食品藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，全面開展食品藥品安全綜合評價和目標(biāo)量化考核。合理界定行為主體、監(jiān)管主體、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實行嚴(yán)格的法律懲治和行政問責(zé)制。從生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)入手，深入開展食品藥品安全專項整治。依法查處違法違規(guī)案件，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。2008年全省共查處藥品、醫(yī)療器械違法案件2868件，案值6251萬元，取締無證經(jīng)營戶318個，搗毀制假、售假窩點29個，進(jìn)一步規(guī)范了食品藥品市場秩序。三、強化效能監(jiān)察，促進(jìn)了政府機關(guān)廉政勤政建設(shè)我們圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，堅持把促進(jìn)政府廉政勤政建設(shè)作為基本職責(zé)，著眼提高行政效能，積極探索加強效能監(jiān)察的方式方法，強化對行政機關(guān)施政行為和施政過程的監(jiān)督，取得了明顯成效。1.開展政府績效評估，大力推動行政機關(guān)效能建設(shè)。按照省政府關(guān)于加強行政機關(guān)效能建設(shè)意見的要求和全省行政機關(guān)效能建設(shè)工作推進(jìn)會的部署，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳下發(fā)了關(guān)于加強行政效能監(jiān)察工作的實施意見，提出建立健全行政效能績效考評機制和行政問責(zé)制的目標(biāo)要求。各地圍繞政府機關(guān)履行職責(zé)、依法行政、工作效率、服務(wù)質(zhì)量和廉潔勤政等方面的內(nèi)容，不斷完善效能考評的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)合理的考核評價機制。大力推行行政復(fù)議糾錯和行政訴訟敗訴案件責(zé)任追究制，加大行政效能責(zé)任追究工作力度。全省去年給予2129人行政效能責(zé)任追究，其中政紀(jì)處分311人，組織處理873人，移送司法機關(guān)57人，一批影響機關(guān)效能的問題，特別是一些嚴(yán)重侵害群眾利益的問題得到了處理糾正。2.全面推進(jìn)“四級便民服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)我省縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)劃調(diào)整的新要求，從2003年起，我省部分地方從打造服務(wù)管理新機制著手，通過橫向整合和縱向聯(lián)動，積極探索構(gòu)建以村便民服務(wù)室為基礎(chǔ)，鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為主體，縣（市、區(qū)）、市行政審批服務(wù)中心為依托的四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2008年，我們繼續(xù)把“四級便民服務(wù)網(wǎng)”作為建設(shè)服務(wù)型政府、提升行政效能的一項重要舉措，利用現(xiàn)代技術(shù)和制度規(guī)范，對市、縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）分散的行政、服務(wù)資源進(jìn)一步進(jìn)行整合，實行“三集中、三到位”，即部門審批職能向一個處室集中、處室整體向中心集中、行政權(quán)力向電子政務(wù)平臺集中，進(jìn)駐中心的審批項目落實到位、對窗口辦理審批事項授權(quán)到位、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)到位，促進(jìn)了政府職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。目前，全省13個省轄市全部建立了行政（審批）服務(wù)中心；106個縣（市、區(qū)）已建行政（審批）服務(wù)中心97個（剩下的為市、區(qū)共建）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到99%；村（社區(qū)）便民服務(wù)室覆蓋率達(dá)到98。3.以機關(guān)作風(fēng)建設(shè)為抓手，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。各地把加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)與效能建設(shè)有機結(jié)合、統(tǒng)一部署，普遍建立效能投訴中心，認(rèn)真受理行政效能投訴，嚴(yán)肅查處行政機關(guān)及其工作人員存在的行政不作為、亂作為等問題，促進(jìn)機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。省政府辦公廳制定了江蘇省行政效能投訴中心投訴處理暫行辦法。省、市、縣（市、區(qū)）以及60多個省級機關(guān)部門都建立了行政效能投訴辦理機構(gòu)，形成了省、市、縣三級聯(lián)動的行政效能投訴辦理網(wǎng)絡(luò)。各地還廣泛開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，省、市、縣全面開通“政行風(fēng)熱線”。認(rèn)真組織萬人評議機關(guān)活動，對連續(xù)兩次排序末位的部門和單位，按干部管理權(quán)限對該部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整。積極開展創(chuàng)建“滿意基層站所”活動，探索建立基層站所作風(fēng)建設(shè)的長效機制。據(jù)統(tǒng)計，去年全省有68個行業(yè)的19780個基層站所及窗口單位參與了創(chuàng)建活動，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，政府的服務(wù)職能得到進(jìn)一步加強，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善，黨群干群關(guān)系更加密切。四、堅持改革創(chuàng)新，探索建立制約監(jiān)督行政權(quán)力的有效機制這些年來，我們圍繞構(gòu)建政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，堅持與時俱進(jìn)，積極探索創(chuàng)新，不斷拓寬行政監(jiān)察工作的思路和領(lǐng)域，充分運用執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察的手段，強化權(quán)力制約，加強資金監(jiān)管，規(guī)范從政行為，督促政府機關(guān)初步建立了行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制。1.著力構(gòu)建權(quán)力公開透明運行機制。為有效解決行政權(quán)力運作不規(guī)范、不透明、人為因素多、效率較低下的問題，從2006年開始，我們借助江蘇政務(wù)公開基礎(chǔ)扎實、電子政務(wù)技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，在全省各級行政機關(guān)全面推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作。重點抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是依法清理行政權(quán)力。依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，從行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制等方面，對所有的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，認(rèn)真編制行政職權(quán)目錄，經(jīng)政府法制部門審核確認(rèn)后，全部通過政府門戶網(wǎng)站等載體向社會公布。二是科學(xué)編制權(quán)力運行流程圖。積極引入標(biāo)準(zhǔn)化管理，對經(jīng)核定保留的行政權(quán)力事項逐項確認(rèn)行使依據(jù)、內(nèi)容、程序、時限、責(zé)權(quán)等，科學(xué)編制權(quán)力運行流程圖，建立“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”工作模式。三是實行行政權(quán)力網(wǎng)上運行。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，建立內(nèi)外網(wǎng)信息交互機制，開發(fā)外網(wǎng)受理和反饋系統(tǒng)，規(guī)范信息發(fā)布、業(yè)務(wù)受理、結(jié)果反饋流程，初步構(gòu)建了省、市兩級統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行信息系統(tǒng)，將過去紙質(zhì)方式運行的所有要素全部電子化，實行事項辦理全程網(wǎng)上運行，方便群眾監(jiān)督，有效防止了“暗箱操作”和濫用權(quán)力。2.加快推進(jìn)全省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。我省探索建立電子監(jiān)察系統(tǒng)工作起步較早，蘇州市作為“中國廉政建設(shè)”項目的兩個試點單位之一，于2005年與國家信息產(chǎn)業(yè)部共同研制開發(fā)了行政審批電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2006年，我們認(rèn)真總結(jié)蘇州市試點經(jīng)驗，研究制定了全面推廣行政監(jiān)察審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的總體方案，選擇南京、無錫、常州等市作為第一批推廣應(yīng)用單位。2008年初，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳和省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)全省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見，根據(jù)新的形勢和任務(wù)需要，對加強全省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)提出新的目標(biāo)要求：在監(jiān)察內(nèi)容上，由行政審批權(quán)拓展到所有能夠在網(wǎng)上運行的行政權(quán)力；在監(jiān)察方式上，結(jié)合行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，對權(quán)力運行全過程實行實時監(jiān)察；在監(jiān)察功能上，強化流程監(jiān)控、自動預(yù)警、績效評估、異常處理以及實時報送等功能。我們計劃通過三年的努力，力爭2010年底在全省范圍內(nèi)全面建成電子監(jiān)察系統(tǒng)。目前，各項工作正在有序推進(jìn)中。3.全面推行重點工程紀(jì)檢監(jiān)察派駐制。在政府重點工程推行紀(jì)檢監(jiān)察派駐制，是我省在實踐中探索總結(jié)的一項強化工程執(zhí)法監(jiān)察工作的新做法。早在2000年，我們在國家重點工程項目-潤揚長江公路大橋進(jìn)行試點，由省紀(jì)委、省監(jiān)察廳和省交通廳抽派人員組成紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，派駐大橋建設(shè)項目現(xiàn)場，通過聽取工程管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位情況匯報，參加有關(guān)會議和重要活動，調(diào)閱相關(guān)資料，開展巡查和重點檢查等形式，對工程建設(shè)程序、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、材料采購、質(zhì)保體系、資金管理等實施全程跟蹤監(jiān)督。實踐證明，這一做法行之有效，不僅為工程建設(shè)提供了有力的監(jiān)督保證，而且也為參建各方營造了良好的施工環(huán)境，實現(xiàn)了工程建設(shè)和廉政建設(shè)的良性互動。國務(wù)院八部委在視察潤揚大橋時，評價派駐紀(jì)檢監(jiān)察工作是“無縫隙的監(jiān)督”。近年來，我們把這一做法逐步推廣到全省所有政府投資重點工程，并在農(nóng)村公路建設(shè)項目、鐵路工程項目建立紀(jì)檢監(jiān)察巡查制，進(jìn)一步創(chuàng)新了派駐制的工作思路和方式方法。到去年底，全省在重點工程領(lǐng)域共派駐專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部442名（每個項目3-5人），基本上實現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察派駐工作對重點工程建設(shè)項目的全覆蓋。通過關(guān)口前移、強