依法行政及行政管理機(jī)制創(chuàng)新.ppt

依法行政的基本要求 1 一 職權(quán)法定 行政機(jī)關(guān)行使任何行政權(quán)力 都必須要有法律的明確授權(quán) 任何行政機(jī)關(guān)不得越權(quán)行使職權(quán) 行政權(quán)力的來源 法律 法規(guī) 規(guī)章行政權(quán)力的行使 在法定授權(quán)范圍內(nèi)越權(quán)行為 實(shí)施法律沒有規(guī)定的行為 二 依據(jù)法律 行政機(jī)關(guān)的任何具體行政行為必須要有法定依據(jù) 于法有據(jù)法律優(yōu)先適用法律的規(guī)則 三 法定責(zé)任 行政機(jī)關(guān)必須對(duì)自己的任何職權(quán)行為承擔(dān)法定責(zé)任 行政權(quán)力的雙重性行政機(jī)關(guān)不能隨意處分行政權(quán)力不作為是違法行為行政機(jī)關(guān)要承擔(dān)行使權(quán)利的法律后果 對(duì)執(zhí)政理念的影響 2 一 如何理解法 一 關(guān)于法的基本含義 從 法 的古體字看其含義 平之如 水 觸不直者 去 之 律的含義 均布 也法律的定義和特征 是一種規(guī)范 由國(guó)家制定并認(rèn)可 確認(rèn)并保護(hù)一定的社會(huì)關(guān)系 依靠國(guó)家強(qiáng)制力保障其實(shí)施 二 法的本質(zhì) 誰來定規(guī)矩 規(guī)矩操縱在誰的手里就體現(xiàn)誰的意志如何定規(guī)矩 法律所體現(xiàn)的意志一定要受制于客觀歷史條件 關(guān)于法的本質(zhì) 你們的觀念本身是資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)關(guān)系和資產(chǎn)階級(jí)的所有制關(guān)系的產(chǎn)物 正像你們的法不過是被奉為法律的你們階級(jí)的意志 而這種意志的內(nèi)容是由你們這個(gè)階級(jí)的物質(zhì)生活條件來決定的 馬克思 法的本質(zhì)之一 體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志 法的本質(zhì)之二 決定于物質(zhì)生活條件 二 如何理解法治政府 法治應(yīng)當(dāng)包含兩重含義 已成立的法律獲得普遍的服從 而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定得良好的 亞里士多德 關(guān)于 法治 的解讀 法治是國(guó)家或政府必須服從的某些原則 戴維 正義的基本原則 道德的基本原則 公平和合理的訴訟的觀念 它包含有對(duì)個(gè)人得知該物上的價(jià)值觀念和尊嚴(yán)的尊重 法治是制約國(guó)家或政府權(quán)力的強(qiáng)制權(quán)力 萊昂 法治首先是指和專斷權(quán)力的影響相反的正規(guī)法律的絕對(duì)的無上的或超越一切的權(quán)力 它防止政府方面的專斷權(quán) 特權(quán)甚至廣泛的自由裁量權(quán) 法治是一種社會(huì)普遍存在的觀念 昂格爾 就最廣泛的意義而言 法治就是指相互關(guān)聯(lián)的中立性 統(tǒng)一性機(jī)器可預(yù)見性的觀念 法治是通過普遍的規(guī)則約束政府行為 維護(hù)個(gè)人自由權(quán)利的制度 哈耶克 法治的意思就是政府的一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束 這種規(guī)則使得一個(gè)人有可能十分肯定地預(yù)見到當(dāng)局在某一情況中會(huì)怎樣使用他的強(qiáng)制權(quán)力 和根據(jù)對(duì)此的了解計(jì)劃自己的個(gè)人事務(wù) 法治是實(shí)施法律規(guī)范的原則 方法和制度的總體 拉扎列夫 法治是社會(huì)關(guān)系的所有參加者 國(guó)家 國(guó)家機(jī)關(guān) 公職人員 社會(huì)組織 公民 實(shí)施在法律或以法律為基礎(chǔ)的法令中的法律規(guī)范的原則 方法和制度 法治作為對(duì)所有人的一種要求和原則而確定在憲法和法律中 法治作為權(quán)力主體的活動(dòng)方法而得到實(shí)施 并且因此成為社會(huì)生活制度 該制度的實(shí)質(zhì)在于社會(huì)關(guān)系中大部分參與者遵守 履行法律的要求和規(guī)定 昂格爾的總結(jié)法治 獨(dú)立的司法官僚所支配的法律秩序 依據(jù)普遍規(guī)則制約著政府行為 授予個(gè)人以固定的權(quán)利和義務(wù) 在法律制度所保障的私人生活領(lǐng)域內(nèi) 商人可以和平地交易 學(xué)者可以或多或少的自由發(fā)表自己的意見 關(guān)于法制是以法為核心的法律上層建筑的整個(gè)系統(tǒng) 包括與法相適應(yīng)的法律意識(shí)及相應(yīng)的法律實(shí)踐關(guān)于法治指運(yùn)用法 法律制度這樣的實(shí)體工具來管理社會(huì)和治理國(guó)家 法治政府必然體現(xiàn)政府的三大定位 政府的社會(huì)定位 到底應(yīng)該誰聽誰的 政府的職能定位 有多少事我不應(yīng)該做 政府的目標(biāo)定位 是管理還是服務(wù) 行政管理機(jī)制創(chuàng)新 3 z 美國(guó)的公共管理 培養(yǎng)專業(yè)化管理人才 注重公共服務(wù)精神 強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作 善用專業(yè)技術(shù) 決策程序的技術(shù)化 喬治亞大學(xué)公共管理學(xué)院 管理實(shí)踐的技術(shù)化 喬治亞州交通監(jiān)控系統(tǒng) 燃?xì)庑袠I(yè)的局部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 喬治亞州公共服務(wù)委員會(huì)聽證會(huì) 燃?xì)鈨r(jià)格聽證會(huì) 燃?xì)庑袠I(yè)經(jīng)營(yíng)成本管制 美國(guó)政府公共管理的基本理念 就是發(fā)現(xiàn)需要政府管制的領(lǐng)域 然后在這個(gè)領(lǐng)域中找到介入的合理環(huán)節(jié) 確定相應(yīng)的技術(shù)方法 粗放式公共管理 平均著力 粗放式公共管理 高對(duì)抗性 粗放式公共管理 成本與效益脫節(jié) 遏制超標(biāo)準(zhǔn)排污的法律機(jī)制 共用交通工具的激勵(lì)機(jī)