談?wù)勴?xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義及實(shí)踐.doc

學(xué)習(xí)與思考第7期（總第7期） 2010年8月 4日談?wù)勴?xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義及實(shí)踐崔忠仁項(xiàng)目建設(shè)是推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的“抓手”，弄清項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，提高項(xiàng)目意識(shí)，對(duì)于促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)具有重要意義。一、項(xiàng)目的涵義何為項(xiàng)目？目前學(xué)術(shù)界還沒(méi)有統(tǒng)一的界定,一般認(rèn)為,項(xiàng)目是指具有唯一性特征，將在一定約束條件下完成特定目標(biāo)的一系列工作的總稱。其特點(diǎn)是：（1）對(duì)象特定（對(duì)象具體）；（2）具有約束條件限制（時(shí)間、資金、經(jīng)濟(jì)性等約束限制）；（3）一次性（沒(méi)有完全重復(fù)的兩個(gè)項(xiàng)目）；（4）組織的特殊性（與企業(yè)組織相比，具有一次性特征）；（5）復(fù)雜性、系統(tǒng)性。二、項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義第一，項(xiàng)目建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)體現(xiàn)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展，既要有較快的發(fā)展速度，又要有較高的發(fā)展質(zhì)量和效益。沒(méi)有“快”，“好”就成了空中樓閣，科學(xué)發(fā)展就無(wú)從談起。要科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展，就要大力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，不斷加快發(fā)展速度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；才能不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展；才能有充足的財(cái)力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾真正從加快發(fā)展中得到實(shí)惠，共享改革發(fā)展的成果，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，抓項(xiàng)目建設(shè)是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。第二，項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。眾所周知，沒(méi)有投入，就沒(méi)有產(chǎn)出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠消費(fèi)、出口、投資三駕馬車，對(duì)我區(qū)而言，消費(fèi)拉動(dòng)有限，出口十分微弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資。項(xiàng)目建設(shè)是投資拉動(dòng)的主體，是擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模的重要支撐，是科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，無(wú)論是推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化；還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展；無(wú)論是財(cái)政增收，還是居民增收，最終都只能落到項(xiàng)目這個(gè)“抓手”上。沒(méi)有項(xiàng)目，就形不成投資，也就談不上發(fā)展。今年全區(qū)確定的投資目標(biāo)是,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8000億元、技術(shù)改造投資2100億元、金融機(jī)構(gòu)新增貸款2600億元左右。制定這樣的目標(biāo)，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府和全區(qū)各族人民自加壓力、迎接挑戰(zhàn)、共克時(shí)艱的信心和勇氣。保持一個(gè)較高的投資增長(zhǎng)速度，既是我區(qū)鞏固和發(fā)展的成果、進(jìn)一步解決前進(jìn)中諸多問(wèn)題和困難的內(nèi)在要求，也是取得應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)全面勝利、為持續(xù)較快發(fā)展打?qū)嵒A(chǔ)的迫切需要。第三，項(xiàng)目建設(shè)是增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的保證。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的核心是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)、投入的競(jìng)爭(zhēng)。從現(xiàn)實(shí)情況看，我區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力與過(guò)去比，是增強(qiáng)了，但與發(fā)達(dá)地區(qū)、與周邊先進(jìn)地區(qū)相比，仍有較大差距。其重要原因就是產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理優(yōu)化，工業(yè)比重低，企業(yè)數(shù)量不多，大企業(yè)少，缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)技術(shù)和終端產(chǎn)品，可持續(xù)發(fā)展能力弱，要根本解決這些問(wèn)題，就必須依靠項(xiàng)目。有了項(xiàng)目，我們就能加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；有了項(xiàng)目，就能完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造發(fā)展平臺(tái)，提高承載力；有了項(xiàng)目，就能延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，必須牢固樹(shù)立“項(xiàng)目”意識(shí)，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)作為重中之重來(lái)抓，千方百計(jì)上項(xiàng)目、建項(xiàng)目，不斷提升我區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 第四，項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。項(xiàng)目建設(shè)不僅對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有拉動(dòng)作用，而且對(duì)可持續(xù)發(fā)展具有促進(jìn)和支撐作用。今年的投資就是明年的增長(zhǎng)點(diǎn)。近幾年，雖然我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)呈現(xiàn)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但從總體上來(lái)看，我區(qū)欠發(fā)達(dá)的狀況還沒(méi)有根本逆轉(zhuǎn)，根本原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次過(guò)低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多，缺乏高增長(zhǎng)、持續(xù)增長(zhǎng)的潛力，想快快不起來(lái)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有其內(nèi)在的規(guī)律，少投入只能維持低增長(zhǎng)，高投入才能實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)。一個(gè)企業(yè)是這樣，一個(gè)地方也是如此。對(duì)我區(qū)而言，只有不斷增加投資，上新的項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷的高增長(zhǎng)。因此，要縮小與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，就必須堅(jiān)持不懈地狠抓項(xiàng)目，千方百計(jì)抓一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，充分發(fā)揮投資的乘數(shù)效應(yīng)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。 三、如何抓好項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)始終是經(jīng)濟(jì)工作的中心環(huán)節(jié)、發(fā)展的頭等大事，務(wù)必竭盡全力、務(wù)必善抓細(xì)節(jié)、務(wù)必“快”字當(dāng)頭，抓出新成效，取得大突破。以大投入帶動(dòng)大發(fā)展是關(guān)系我區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是我區(qū)當(dāng)前發(fā)展的重要戰(zhàn)術(shù)選擇。如何抓好項(xiàng)目建設(shè)？一要廣泛收集項(xiàng)目信息。準(zhǔn)確的項(xiàng)目信息是爭(zhēng)取項(xiàng)目的前提。只有做到摸準(zhǔn)上情，把準(zhǔn)自情，才能贏得主動(dòng)，才能扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，才能爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目。要把項(xiàng)目信息收集整理工作放在重要位置，常抓不懈。要認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資金投向和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重與國(guó)家相關(guān)部門保持經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地捕捉和掌握項(xiàng)目信息。要多方搜集市場(chǎng)資本流動(dòng)變化情況，掌握市場(chǎng)招商信息，把信息優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)。要積極關(guān)注跨國(guó)公司的投資動(dòng)向和大企業(yè)、大集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，為引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)、大品牌夯實(shí)基礎(chǔ)。要建立項(xiàng)目信息聯(lián)絡(luò)員和項(xiàng)目信息定期發(fā)布制度，及時(shí)通報(bào)國(guó)家投資政策信息和市場(chǎng)招商信息。 二要精心策劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目。抓項(xiàng)目建設(shè)，首先要解決項(xiàng)目從哪里來(lái)的問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新理念，拓寬思路，千方百計(jì)在尋求項(xiàng)目上下功夫，努力形成項(xiàng)目實(shí)施一批、立項(xiàng)一批、儲(chǔ)備一批的良性循環(huán)格局。一是要認(rèn)真篩選項(xiàng)目。要堅(jiān)持按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真篩選事關(guān)全局、具有良好市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的骨干項(xiàng)目。二是要精心策劃項(xiàng)目。好的策劃是成功的一半。向國(guó)家申報(bào)項(xiàng)目，必須達(dá)到國(guó)家主管部門要求的深度。對(duì)外招商的項(xiàng)目，要符合客商的要求。三要全力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。項(xiàng)目是爭(zhēng)取來(lái)的。無(wú)論我們的項(xiàng)目前期工作做得多么好，如果不去爭(zhēng)取、不去跑，項(xiàng)目只能永遠(yuǎn)束之高閣。一是要面向市場(chǎng)引項(xiàng)目。二是要積極向國(guó)家爭(zhēng)項(xiàng)目。三是要廣泛融資上項(xiàng)目。四要認(rèn)真組織實(shí)施項(xiàng)目。抓項(xiàng)目建設(shè)，歸根到底要落腳到項(xiàng)目的開(kāi)工、投產(chǎn)、達(dá)效上。一是要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立和強(qiáng)化主體意識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展觀念，增強(qiáng)上新項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性。二是要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要實(shí)行跟蹤服務(wù)、全程服務(wù)，切實(shí)協(xié)調(diào)解決好項(xiàng)目建設(shè)中的各種實(shí)際困難和問(wèn)題，保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，確保建一項(xiàng)成一項(xiàng)、見(jiàn)效一項(xiàng)，最大限度地發(fā)揮效益。三是要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，努力提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，確保每一項(xiàng)工程都成為廉潔工程、陽(yáng)光工程和滿意工程。四、健全機(jī)制，為項(xiàng)目建設(shè)提供有力保障 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“一抓到底”的工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成全區(qū)上下層層抓項(xiàng)目建設(shè)的工作體系。 （二）加強(qiáng)部門配合。項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各級(jí)各部門，覆蓋社會(huì)各方面。各級(jí)各部門都要講求團(tuán)結(jié)，服從大局，各顯其能，各盡其責(zé)，齊心協(xié)力推進(jìn)項(xiàng)目工作。 （三）完善考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)腳踏實(shí)地抓落實(shí)、按質(zhì)如期完成工作任務(wù)的先進(jìn)單位和個(gè)人，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作完成不好或辦事拖拉、不干實(shí)事的，要堅(jiān)決予以處罰，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，努力在干部隊(duì)伍中營(yíng)造重實(shí)干、抓落實(shí)、比貢獻(xiàn)的良好氛圍。要廣泛宣傳典型人和典型事，充分發(fā)揮輿論宣傳的強(qiáng)勢(shì)引導(dǎo)和典型引路的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，形成強(qiáng)大的輿論效應(yīng)，推動(dòng)工作的落實(shí)。 （四）優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。進(jìn)一步加快行政審批制度改革，凡是國(guó)家和自治區(qū)已經(jīng)取消的行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，要堅(jiān)決取消，保留的審批項(xiàng)目要簡(jiǎn)化審批程序。要加快推進(jìn)行政審批流程管理，加強(qiáng)對(duì)流程管理單位的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。要進(jìn)一步規(guī)范和完善行政服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)服務(wù)公示制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，切實(shí)為項(xiàng)目建設(shè)搞好服務(wù)。要充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備和調(diào)劑功能，為項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備必需的用地。大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造良好的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。要加大典型案件查處力度，對(duì)損害項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的行為，做到查實(shí)一件，處理一件，曝光一件。要組織開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境評(píng)議，評(píng)議結(jié)果公開(kāi)通報(bào)。要充分利用各種宣傳手段，大力宣傳項(xiàng)目建設(shè)的重大意義和政策措施，大力培育和樹(shù)立項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)典型，大張旗鼓地宣傳和表彰項(xiàng)目建設(shè)的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，努力在全區(qū)上下形成關(guān)心、支持、參與、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。作者：崔忠仁 電話單位：廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心 地址：廣西南寧市民樂(lè)路1號(hào) 郵編：530013崔忠仁同志簡(jiǎn)況崔忠仁，研究員 ，現(xiàn)任廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心黨組成員 、副主任 、機(jī)關(guān)黨委書記，廣西社科聯(lián)副主席，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)理事，廣西行政管理學(xué)會(huì) 、廣西寫作學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，廣西社會(huì)科學(xué)院特邀研究員，廣西民族大學(xué)碩士生導(dǎo)師 。近幾年來(lái)，在完成繁重的行政管理任務(wù)外，結(jié)合工作實(shí)踐，發(fā)表各類論文50多篇。與他人合作出版論著