冷水灘區(qū)2011年農(nóng)村危房改造試點(diǎn)實(shí)施方案.doc

LSTDR-2011-01005冷政辦函201141號(hào)永州市冷水灘區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)民政局區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)區(qū)財(cái)政局區(qū)建設(shè)局冷水灘區(qū)2011年農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，工業(yè)園區(qū)、馬坪農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)直各單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局制定的冷水灘區(qū)2011年農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二O一一年六月十七日冷水灘區(qū)2011年農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案為解決好農(nóng)村困難群眾基本住房安全問(wèn)題，切實(shí)做好2011年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，根據(jù)湖南省2011年農(nóng)村危房改造試點(diǎn)實(shí)施方案的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本、改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)住有所居為目標(biāo)，以農(nóng)民自籌為主，通過(guò)政府適當(dāng)補(bǔ)助、政策扶持和社會(huì)參與等措施，有序開(kāi)展農(nóng)村危房改造工作。二、基本原則堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。農(nóng)村危房改造要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，量力而行，確保改造的住房符合農(nóng)村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實(shí)際的形象工程。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。規(guī)范操作程序，公開(kāi)扶助政策、公開(kāi)申請(qǐng)條件、公開(kāi)審批程序和審批結(jié)果，陽(yáng)光操作，接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)持自愿自主的原則。農(nóng)村困難群眾是農(nóng)村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。堅(jiān)持節(jié)約用地的原則。要把安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保要求貫穿農(nóng)村危房改造全過(guò)程。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求，先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè)。堅(jiān)持整合資源的原則。各級(jí)政府要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合農(nóng)村危房改造資金、社會(huì)可用資金和新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)資金，集中安排用于農(nóng)村危房改造和配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金管理（一）補(bǔ)助對(duì)象。2011年農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、因?yàn)?zāi)倒房戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象及其他貧困戶。要優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房。危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）鑒定屬于整棟危房（D級(jí)）或局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的房屋。（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等不同情況，確定不同類型、不同檔次的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。原則上新建每戶補(bǔ)助5000-10000元，改造修繕戶每戶補(bǔ)助3000-5000元，特困對(duì)象可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新建住房超過(guò)2層或建筑面積超過(guò)150m2的貧困建房戶每戶補(bǔ)助3000元。（三）資金管理。農(nóng)村危房改造資金嚴(yán)格按照國(guó)家和省市有關(guān)資金管理制度和規(guī)定實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。補(bǔ)助資金原則上按工程進(jìn)度發(fā)放給農(nóng)戶。有關(guān)部門(mén)要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。四、危房改造實(shí)施要求（一）改造方式農(nóng)村危房屬整棟危房（D級(jí)）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的應(yīng)修繕加固。危房改造原則上以農(nóng)民自建為主，以分散分戶建設(shè)為主。農(nóng)民自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)民選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。危房改造任務(wù)比較集中并具備一定條件的村，可將危房改造納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)整合新農(nóng)村建設(shè)資金等有關(guān)方面資金，定點(diǎn)連片建設(shè)。對(duì)無(wú)房或居住在危房的五保戶可以以村為單位建“五保之家”。（二）改造標(biāo)準(zhǔn)1建筑面積：在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價(jià)。納入政府補(bǔ)助危房改造建筑面積原則上控制為1人戶30平方米左右，2人戶40平方米左右，3人戶60平方米左右。有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案提供給農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)戶先建40到60平方米的基本安全住房，同時(shí)又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或者向上加蓋，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房。2房屋結(jié)構(gòu)：住房主體為磚混（木）結(jié)構(gòu)，并設(shè)置構(gòu)造柱、圈梁等抗震構(gòu)造設(shè)施。室內(nèi)地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾，房屋頂部至少要用竹（木）板封閉。選址要避免洪水、泥石流、雷擊等氣象地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的地點(diǎn)及采礦塌陷區(qū)。3配套設(shè)施：有廚房、衛(wèi)生間，有進(jìn)出道路，照明用電入戶，飲用水方便，有菜地，家具及其他生活設(shè)施基本齊全，能滿足居住對(duì)象生活需要。4設(shè)立標(biāo)識(shí)：納入農(nóng)村危房改造的住房，要在醒目位置設(shè)置全省統(tǒng)一的農(nóng)村危房改造標(biāo)識(shí)。（三）技術(shù)服務(wù)有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織人員深入農(nóng)村了解情況，編制安全、經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖和施工方案，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)戶參考。要組織技術(shù)力量，對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購(gòu)與運(yùn)輸，并免費(fèi)提供建材質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。區(qū)建設(shè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要開(kāi)設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。對(duì)不按設(shè)計(jì)施工、偷工減料、違規(guī)建設(shè)，造成重大質(zhì)量隱患的，要依法從嚴(yán)查處。 （四）檔案管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知（建村函2009168號(hào)）和省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理的通知（湘民辦函2009247號(hào)）要求，完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請(qǐng)、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。同時(shí)，還要建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，按照工程進(jìn)度及時(shí)將農(nóng)戶紙質(zhì)檔案信息錄入系統(tǒng)，確保農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案與信息化需求相一致。五、危房改造工作實(shí)施步驟（一）調(diào)查摸底、登記造冊(cè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)要組織人員深入村組，對(duì)農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、貧困殘疾人戶、低保戶和其他貧困戶無(wú)房和危房情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。（二）嚴(yán)格程序、確定對(duì)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象的審核、審批程序，實(shí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)危改領(lǐng)導(dǎo)小組審批。建立健全公示制度，補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開(kāi)欄公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。對(duì)象確定工作要在2011年6月底前完成，并于6月30日前將危改對(duì)象基本信息錄入農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)。（三）制定方案、組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織編制2011年農(nóng)村危房改造試點(diǎn)實(shí)施方案，要按照省市有關(guān)要求，將任務(wù)落實(shí)到戶，責(zé)任落實(shí)到人。要迅速組織補(bǔ)助對(duì)象開(kāi)工建房，千方百計(jì)幫助困難群眾解決在建房過(guò)程中遇到的困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造要于2011年11月底前全面完成，確保建房戶春節(jié)前入住新居。（四）督促檢查、搞好總結(jié)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建房進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查。實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)度半月報(bào)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦于每月12日和30日將改造進(jìn)度上報(bào)區(qū)民政局及有關(guān)部門(mén)；區(qū)民政局要會(huì)同建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政部門(mén)于每月1日和15日前將改造進(jìn)度上報(bào)到市。年度計(jì)劃完成后，區(qū)民政局等有關(guān)部門(mén)要及時(shí)組織對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式，推介先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。2011年11月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)要將年度總結(jié)報(bào)告和總體驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于12月上旬組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。六、工作措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)直有關(guān)部門(mén)要成立農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，落實(shí)工作人員，制定農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，編制危房改造工作規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目組織實(shí)施，加強(qiáng)建房質(zhì)量監(jiān)管，整合利用各方資源，落實(shí)危房改造資金，形成“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與、鄉(xiāng)村實(shí)施”的格局，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。（二）明確工作職責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，搞好政策銜接，把農(nóng)村危房改造工作與新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷、減災(zāi)安居工程、災(zāi)后重建、村級(jí)“五保之家”建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造等工作結(jié)合起來(lái)，整合資源，形成工作合力。民政部門(mén)會(huì)同發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)做好危房改造計(jì)劃安排、補(bǔ)助對(duì)象的調(diào)查摸底和認(rèn)定、項(xiàng)目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和牽頭組織工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)系統(tǒng)各部門(mén)負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定、項(xiàng)目規(guī)劃選址、住房方案設(shè)計(jì)、施工與質(zhì)量監(jiān)管、工程竣工驗(yàn)收和房屋產(chǎn)權(quán)管理。發(fā)改部門(mén)會(huì)同民政、建設(shè)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排年度投資計(jì)劃，積極爭(zhēng)取中央投資補(bǔ)助。財(cái)政部門(mén)會(huì)同發(fā)改、民政、建設(shè)等部門(mén)負(fù)責(zé)危房改造資金的籌措和撥付，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，合理安排工作經(jīng)費(fèi)。國(guó)土資源部門(mén)配合做好農(nóng)村危房改造的選址及用地報(bào)批，指導(dǎo)廢棄宅基地的土地整理、復(fù)墾。林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)為需林木的危改戶解決建房用材采伐指標(biāo)。扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)庫(kù)區(qū)、貧困區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)扶貧對(duì)象農(nóng)村危房改造任務(wù)。交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)幫扶危房改造村莊的道路建設(shè)。監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)助資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)助資金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。殘聯(lián)負(fù)責(zé)搜集反映貧困殘疾人住房困難情況，落實(shí)殘疾人危改資金，協(xié)助民政部門(mén)做好殘疾人危房改造對(duì)象的調(diào)查摸底和認(rèn)定。環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民族宗教、地震等部門(mén)要依法履行職責(zé)，積極支持配合做好相關(guān)工作，尤其是對(duì)危房改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改水改廁、人畜糞便管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等給予傾斜支持。（三）拓寬籌資渠道。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，通過(guò)銀行信貸、社會(huì)捐助、政策減免、鄰里互助等方式，多渠道籌措建設(shè)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門(mén)在安排扶貧安居、庫(kù)區(qū)移民、生態(tài)移民、貧困殘疾人危房改造、異地扶貧搬遷、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建和村級(jí)“五保之家”建設(shè)等項(xiàng)目和資金時(shí)，要與農(nóng)村危房改造工作有機(jī)結(jié)合，提高資金使用效益。已經(jīng)補(bǔ)助并實(shí)施完成的，要避免重復(fù)補(bǔ)助。納入農(nóng)村危房改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，各有關(guān)部門(mén)優(yōu)先考慮安排土地整理、通村公路、沼氣建設(shè)、改水改廁等項(xiàng)目，爭(zhēng)取與農(nóng)村危房改造同步進(jìn)行。（四）落實(shí)工作責(zé)任。農(nóng)村危房改造工作是為民辦實(shí)事的內(nèi)容之一，省市區(qū)已層層簽訂責(zé)任狀，區(qū)人民政府已將此項(xiàng)工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的目標(biāo)管理考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取分片包干、責(zé)任到人的辦法，落實(shí)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按省、市、區(qū)要求編制改造計(jì)劃、確定改造對(duì)象、組織項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)管工程質(zhì)量、整合利用各方資源，安排工作人員。區(qū)人民政府將定期組織檢查考核，對(duì)任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。任務(wù)不能按時(shí)、按質(zhì)完成或在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中弄虛作假、徇私舞弊的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。區(qū)直各相關(guān)單位要參照湘政辦發(fā)200963號(hào)文件規(guī)定，制定并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)村困難戶解決在建房過(guò)程中所遇到的困難，不得以任何形式向農(nóng)村危房改造項(xiàng)目收取各項(xiàng)稅費(fèi)和工本費(fèi)。同時(shí)，要充分發(fā)揮基層組織作用，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的