在全縣旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展大會上的講話.doc

在全縣旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展大會上的講話谷奕(2008年12月11日)尊敬的市委組織部魯部長，市政府劉市長，市旅游局劉局長，同志們，大家好！我受楊書記的委托，代表縣委、政府講三個方面的工作，后面，市上領(lǐng)導(dǎo)和楊書記還要作重要講話，請大家全面地貫徹落實。一、我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我縣“四大班子”精誠團(tuán)結(jié)，全體干群埋頭苦干，堅定不移地實施“旅游強縣”戰(zhàn)略，加大旅游資源整合力度，狠抓景區(qū)景點建設(shè)和宣傳促銷，不斷完善提高旅游的配套服務(wù)設(shè)施和水平，全縣旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2007年，全縣接待游客12萬人次，旅游直接收入320萬元，實現(xiàn)旅游綜合收入1560萬元。2008年雖然受地震的影響，全縣接待游客依然超過9萬人次，旅游直接收入690萬元，實現(xiàn)旅游綜合收入2051萬元，比去年增長31.4%。全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要呈現(xiàn)出五個方面的特點：一是全縣旅游開發(fā)總體構(gòu)架基本形成。確立了“一個中心、三大片區(qū)、五個節(jié)點”的旅游開發(fā)思路和“三年打基礎(chǔ)、五年見成效、十年變面貌”的總體目標(biāo)；編制完成了張良廟紫柏山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、可研報告和環(huán)評報告；編制完成了紫柏山草甸旅游開發(fā)項目策劃，做到了規(guī)劃先行、有序推進(jìn)。二是旅游基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。自2002年以來，累計投入資金6000多萬元，使景區(qū)景點基礎(chǔ)條件得到明顯改善。其中，爭取1200萬元國債資金改建了閘口石至紫柏山、營盤至獅子溝兩條21公里旅游專用公路；投資3160萬元，修通了貫穿主景區(qū)的廟二路；投資190萬元新建了5.4公里的石板店至垮石崖登山步道，以及景區(qū)路口牌樓、停車場等附屬設(shè)施；投資1200萬元的紫柏山觀光索道項目已開工建設(shè)；投資260萬元打造的棧道漂流項目投入運營，成為漢中旅游的新亮點；籌資120多萬元，修復(fù)了張良廟“三清殿”、“三官殿”，完成了火神樓重建及古建筑群修繕。此外，近期紫柏山景區(qū)晉升“國家級森林公園”即將通過評審，寒溪夜?jié)q、風(fēng)云寺以及西洋參、銀杏、大鯢產(chǎn)業(yè)觀光園等景點開發(fā)有序推進(jìn)，順利實現(xiàn)了“三年打基礎(chǔ)”的階段性目標(biāo)。目前，景區(qū)供水、供電、通訊、餐飲等配套服務(wù)設(shè)施不斷完善，留壩已成為漢中旅游開發(fā)的重要組成部分和廣大游客熱愛的旅游縣。三是持續(xù)不斷地進(jìn)行旅游宣傳促銷。縣財政每年列支30萬元專項經(jīng)費，先后在西安、漢中、縣內(nèi)重要交通路口設(shè)置了大型廣告牌和景區(qū)交通標(biāo)識牌，發(fā)行了旅游賀年卡、郵資信封宣傳彩頁，組建紫柏山文工團(tuán)及“大篷車”、“小分隊”等形式，主動“走出去”開展促銷推介活動；積極與中、省、市電視臺以及報刊雜志等新聞媒體聯(lián)手宣傳旅游產(chǎn)品，開通了“留壩紫柏山”旅游網(wǎng)站；與周邊30多家旅行服務(wù)機構(gòu)達(dá)成了互惠協(xié)議，基本形成了“一日游”、“二日游”旅游線路；成功舉辦了全國散文期刊聯(lián)席會議及兩屆紫柏山登山節(jié)、棧道漂流節(jié)，開展了登山比賽、旅游論壇、攝影采風(fēng)等豐富多彩的活動，留壩旅游的知名度和經(jīng)濟(jì)效益在這種宣傳氛圍中逐年提升。四是注重旅游配套服務(wù)水平的提高。我們克服了自有財力的不足等困難，圍繞縣城和景區(qū)，大力發(fā)展餐飲、賓館、旅游產(chǎn)品營銷網(wǎng)點建設(shè)；打造沿316國道、姜眉路和廟二路三條新農(nóng)村示范長廊，完成民居改造951戶、4810間，發(fā)展農(nóng)家樂65戶；制定了農(nóng)家樂標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法和餐飲旅館業(yè)管理辦法，對涉旅行業(yè)120名從業(yè)人員進(jìn)行了技能培訓(xùn)，選拔70多名機關(guān)干部組建了兼職導(dǎo)游隊伍；將縣招待所、張良廟賓館對外公開拍賣，并進(jìn)行了星級改造；成立了游客接待投訴中心和地接旅行社，景區(qū)景點服務(wù)管理水平和接待能力明顯提高。五是全縣干群對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的信心增強。一業(yè)起、百業(yè)興，大家都翹首以盼，并為之出謀劃策，團(tuán)結(jié)協(xié)作，狠抓工作落實。這些工作的成效，使我縣在2007年被省旅游局授予“陜西省首批旅游強縣”稱號，被市委、市政府命名為“創(chuàng)優(yōu)工作先進(jìn)縣”?？傊?，我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了階段性成效，但在工作推進(jìn)中也還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是旅游開發(fā)資金嚴(yán)重不足，旅游發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施還滯后，游客參與性項目少，難以滿足多層次的消費需求；二是旅游宣傳促銷的廣度和深度不夠，全方位、多角度、高層次宣傳推介的聲勢不大，致使游客總量偏少；三是旅游招商引資工作難度大，招大商、做大項目的平臺和力度有限。面對這些問題和困難，2009年我們將采取積極有效的措施應(yīng)對，全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。二、2009年全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)2009年是留壩旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破發(fā)展的關(guān)鍵一年：第一，國家積極應(yīng)對國際金融危機，制定出臺了擴大內(nèi)需的“十條措施”，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，必將加大對基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度。第二，各項惠民政策的出臺和節(jié)假日制度的調(diào)整，以及廣大游客對鄉(xiāng)村休閑度假的親睞，必將促進(jìn)旅游市場的升溫。第三，省委、省政府高度關(guān)注漢中率先突破發(fā)展，市委、市政府強力推進(jìn)“旅游活市”戰(zhàn)略，把我們留壩縣作為全市旅游開發(fā)的重點縣，把張良廟紫柏山風(fēng)景區(qū)列入全市旅游開發(fā)的重點景區(qū)予以扶持。第四，隨著西漢高速公路開通，我縣交通瓶頸制約得到極大緩解，全縣已形成了以316國道、210省道為主，以縣鄉(xiāng)道路為輔的環(huán)形公路網(wǎng)絡(luò)。2009年將開工的四川巴中寶雞高速公路橫穿我縣，屆時，境內(nèi)既有國道、省道，又有高速公路，交通十分便利，為拓展客源市場提供了有力的保障。第五，全縣上下謀求突破發(fā)展的愿望迫切、合力增強，為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的思想基礎(chǔ)和動力源泉。面對這些機遇，2009年我們的奮斗目標(biāo)是：全年接待游客20萬人次，力爭達(dá)到30萬人次，旅游直接收入突破1000萬元，旅游綜合收入力爭突破5000萬元。（一）建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)按照“一個中心、三大片區(qū)、五個節(jié)點”的工作思路，加快景區(qū)景點及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一個中心：以縣城為中心的商務(wù)休閑中心。2009年，在抓緊做好縣城建設(shè)性詳規(guī)和特色風(fēng)貌規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，全面完成老街改造工程、縣城紫柏路及北棧河沿岸建筑立面改造工程、縣城亮化工程、北棧河治污工程及滾水壩建設(shè)，三星級酒店建設(shè)，新建旅游商品購物一條街和風(fēng)味小吃一條街，完成縣城下段水面工程的前期工作，做好縣城閑置國有資產(chǎn)的盤活工作，實現(xiàn)省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建目標(biāo)。三大片區(qū)：一是以張良廟為中心的道教文化片區(qū)。2009年，全面完成張良廟維修及周邊亮化工程，完成廟前區(qū)綜合整治；積極申報張良廟紫柏山國家級風(fēng)景名勝區(qū)，實現(xiàn)紫柏山晉升國家級森林公園的目標(biāo)；協(xié)助投資商完成張良廟賓館綜合改造和完成紫柏山道然文化會館建設(shè)，協(xié)調(diào)加快老廟景點開發(fā)建設(shè)。二是以紫柏山亞高山草甸為重點的生態(tài)觀光片區(qū)。全面完成石板店車行道硬化工程、石板店至山頂?shù)巧讲降兰白o(hù)欄工程、石板店游客中心配套設(shè)施建設(shè)，完成紫柏山客運索道建設(shè)工程和七星坦觀景臺的建設(shè)，以及中山至前山步行道框架工程；完成寬溝游客中心三幢綜合樓主體工程及停車場平整、檢票口建設(shè)；協(xié)助投資商建成獅子溝國際狩獵場，開發(fā)建設(shè)山頂參與性娛樂項目（悠波球、溜索、滑道）。三是以棧道漂流為核心的休閑娛樂片區(qū)。在組建棧道漂流有限責(zé)任公司的基礎(chǔ)上，完成游客中心及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施210省道漂流山莊路段兩邊山體的加固及美化工程，平整、綠化漂流山莊停車場，增設(shè)水上娛樂設(shè)施，增加沙灘娛樂項目，抓好周邊環(huán)境改造；規(guī)范和加強對漂流山莊的管理，確保正常運營。此外，積極做好部分古棧道恢復(fù)的各項前期工作。五大節(jié)點：完成風(fēng)云寺登山步道工程，完成寒溪夜?jié)q景點建設(shè)項目、鳳鳴寺登山步道工程，以及恢復(fù)樊河橋及景點標(biāo)示牌；加快江口玉皇廟銀杏、大鯢觀光景點建設(shè)。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要立足資源優(yōu)勢，圍繞“農(nóng)家樂”、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游及自然景觀，打造各具特色的旅游項目，成熟一個，縣上扶持一個，使其不斷發(fā)展壯大。配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)：2009年，組建地接旅行社，建設(shè)一支30人左右的專兼職導(dǎo)游隊伍，協(xié)調(diào)解決景點之間的交通客運問題；積極發(fā)展“農(nóng)家樂”，完成驗收掛牌工作；加強對全縣賓館、酒店及農(nóng)家樂服務(wù)人員的培訓(xùn)和規(guī)范化管理，提高接待能力和服務(wù)水平。以上建設(shè)項目的包抓領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、完成時限見留辦發(fā)200861號文件，請各包抓領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位按照分解下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，保質(zhì)保量地完成。（二）宣傳營銷任務(wù)。2009年，我縣旅游以“詩畫山水、生態(tài)留壩”為主題，緊緊圍繞“中國天坦群落”、中國保存最完整的漢張留侯祠、“中國古棧道第一漂”三大品牌，主攻西安、寶雞、蘭州、漢中等一級客源市場，兼顧四川、重慶等二級市場，采取立體媒體、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體相結(jié)合，固定和流動相結(jié)合，走出去和請進(jìn)來相結(jié)合的方式，進(jìn)行全方位、多角度宣傳，努力把留壩的旅游產(chǎn)品全面推向市場。具體從七個方面加強宣傳：一是立體媒體宣傳。由縣委宣傳部、縣廣電局牽頭，縣文物旅游局配合，通過在省、市電視臺黃金時段制作播出留壩旅游宣傳廣告和專題片；積極與周邊縣區(qū)電視臺合作，互播廣告及專題片；與漢中交通音樂臺合作，每天滾動播出留壩旅游宣傳廣告，充分展示留壩旅游資源，吸引更多的游客來我縣旅游休閑。二是平面媒體宣傳。由縣委宣傳部牽頭，縣文物旅游局配合，加強與陜西日報、華商報等媒體的協(xié)作，刊登專版廣告，策劃新聞宣傳，不斷擴大留壩旅游對外的影響力和知名度。三是網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳?？h政府辦公室和文物旅游局要加強對政府網(wǎng)站和旅游網(wǎng)站的管理，及時更新和豐富網(wǎng)站內(nèi)容，與國內(nèi)知名網(wǎng)站進(jìn)行合作，建立交換鏈接。其他相關(guān)部門也要在網(wǎng)站中增設(shè)留壩旅游信息專版，并及時總結(jié)工作經(jīng)驗，及時向政府網(wǎng)站和旅游網(wǎng)站報送信息，為旅游宣傳營銷工作提供有力的信息支撐。四是固定宣傳。由縣交通局牽頭，縣公路段配合，在西漢高速南鄭出口、城褒一級公路十字轉(zhuǎn)盤，西漢高速公路和西寶高速公路設(shè)置突出主題、突出特色的大型廣告牌。同時，按照統(tǒng)一方位、統(tǒng)一距離、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一圖案的要求，在316國道和姜眉公路縣境段每10公里設(shè)置一處旅游標(biāo)識牌，切實增強旅游宣傳效果。五是流動宣傳?？h文物旅游、交通等部門要與漢中、西安公交公司聯(lián)系，選擇合適的線路，通過公交車噴繪廣告進(jìn)行宣傳。縣綜開（扶貧）辦要加強與包扶我縣的省旅游集團(tuán)下屬賓館、飯店的合作，通過展版進(jìn)大堂、折頁進(jìn)客房等方式進(jìn)行全方位宣傳。六是“小分隊”宣傳。由縣文物旅游局牽頭，文教體育局、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門配合，結(jié)合紫柏山文工團(tuán)組建旅游營銷宣傳小分隊，采取文藝表演、攝影展覽、散發(fā)旅游宣傳冊（畫）等方式，在主要客源市場（大中專院校、企業(yè)、小區(qū)等公共場所）宣傳營銷。同時，充分利用國內(nèi)舉辦的各類旅游宣傳營銷、推介、會展等平臺，集中展示留壩旅游產(chǎn)品，吸引更多的外商來留投資開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。七是節(jié)慶宣傳。各相關(guān)部門要按照“月月有活動、季季有高潮”的要求，突出抓好春季張良文化節(jié)暨紫柏山國家級森林公園開園踏青活動、夏季第三屆紫柏山登山節(jié)暨棧道漂流節(jié)、秋季紫柏山紅葉節(jié)、冬季紫柏山冰雪節(jié)等節(jié)慶、采風(fēng)活動，進(jìn)一步擴大留壩旅游知名度。以上宣傳促銷的各板塊，請按留辦發(fā)200862號文件通知，從資金撥付到組織實施抓好落實。三、保障措施一是機制保障。繼續(xù)堅持“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運作、全民參與”的開發(fā)模式，全縣上下在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹既定的旅游開發(fā)思路和目標(biāo)任務(wù)，樹立“全縣工作一盤棋”的全局觀念，按照“一產(chǎn)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)，二產(chǎn)圍繞旅游出產(chǎn)品，三產(chǎn)圍繞旅游做服務(wù)，交通圍繞旅游上項目，城建圍繞旅游樹形象，林業(yè)圍繞旅游出景點，文化圍繞旅游創(chuàng)特色，宣傳圍繞旅游造聲勢，政法圍繞旅游保平安，各行各業(yè)圍繞旅游聚合力”的總體要求，落實責(zé)任，形成“人人參與旅游建設(shè)，事事關(guān)乎旅游發(fā)展”的良好格局。繼續(xù)按照“所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)”三權(quán)分離的原則，通過經(jīng)營權(quán)、國有涉旅資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓拍賣、非公經(jīng)濟(jì)參股等多種形式，吸引各方力量參與旅游景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作，圍繞旅游發(fā)展餐飲住宿、文化娛樂、商貿(mào)流通等服務(wù)行業(yè)，增強旅游發(fā)展活力。繼續(xù)堅持“縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門單位包建”的推進(jìn)模式和“一個旅游重點項目、一名包抓縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門、一套工作班子、一抓到底”的“五個一”工作機制，加快景區(qū)景點建設(shè)步伐。繼續(xù)采取“請進(jìn)來、走出去”等方式，培養(yǎng)旅游經(jīng)營、管理人才。在縣內(nèi)選拔有能力、有經(jīng)驗的人員，送出去培訓(xùn)后聘為涉旅單位的經(jīng)營管理人員。繼續(xù)加強培養(yǎng)導(dǎo)游隊伍建設(shè)，提高導(dǎo)游人員的解說水平和綜合素質(zhì)，真正讓導(dǎo)游成為“留壩旅游的形象代言人”。加快組建紫柏山文工團(tuán)建設(shè)，使之既能編排有特色、有主題、游客參與性強的文藝節(jié)目，還可拉出去成為宣傳留壩旅游的小分隊，以提高留壩旅游對外的知名度和影響力。政府直屬的三個公司：紫柏山森林旅游發(fā)展公司、城投公司及棧道漂流公司，要按公司法的要求，充分發(fā)揮各自應(yīng)有的職能作用，抓好紫柏山景區(qū)、棧道漂流景區(qū)及縣城的項目開發(fā)與建設(shè)工作。二是資金保障。以縣級財政投入為引導(dǎo)，積極策劃、包裝好各類項目，爭取中、省、市項目資金的落實工作，積極爭取開行的政策性貸款和信用聯(lián)社的信用貸款，以各種行之有效的方式，加大招商引資的工作力度，鼓勵民間資本投入旅游項目建設(shè)，逐步形成多元互補的融資體系，以解決發(fā)展建設(shè)資金的嚴(yán)重不足問題。三是環(huán)境保障。一是進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。各級、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和扶持措施，尤其是在招商引資、行政審批等方面要減化辦事程序，提高辦事效益，真心實意的為涉旅行業(yè)解決開發(fā)經(jīng)營方面的具體問題。二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境?？h旅游、衛(wèi)生、工商等部門要下大力氣規(guī)范從業(yè)人員的經(jīng)營行為，督促景區(qū)景點、賓館飯店完善各項規(guī)章制度，以“三優(yōu)一滿意”為目標(biāo)，在涉旅行業(yè)開展文明服務(wù)、人性化服務(wù)、細(xì)微服務(wù)等質(zhì)量建設(shè)活動，加強旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升旅游行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。同時，縣旅游、工商、物價等部門要充分發(fā)揮職能作用，狠抓景區(qū)景點及周邊地區(qū)的旅游秩序、交通秩序、衛(wèi)生秩序及經(jīng)營秩序的專項整治，嚴(yán)厲打擊欺客、哄抬物價等不良行為，要認(rèn)真做好旅游投訴案件的受理和查處工作，維護(hù)游客的合法權(quán)益。三