招標管理辦法2.doc

招標管理辦法北大縱橫管理咨詢公司1. 目的為了最大程度地保證公司和投資者利益，通過事先公布采購條件和要求，眾多的投標人按照同等條件進行競爭，將采購活動置于透明的環(huán)境之中，來保證招標項目獲得最佳的質量和成本。2. 適用范圍公司項目開發(fā)建設過程中合同金額超過 萬元以上的勘察、規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、物業(yè)等合作單位的選擇以及重要設備、材料等的采購，必須進行招標。3. 相關文件 經(jīng)濟合同管理辦法 材料設備采購管理辦法4. 執(zhí)行原則4.1凡確定的招標項目必須嚴格按照本辦法執(zhí)行，真正體現(xiàn)公開、公平、公正的市場競爭原則。4.2公司的領導和員工均可以在規(guī)定期限內(nèi)推薦投標單位，所有被推薦的投標單位必須進行資格預審，沒有通過資格預審的單位不具備投標資格。入圍的投標單位一經(jīng)確定不得變更。4.3必須嚴格遵守保密原則，招標的各種相關信息是公司的機密必須是最少人知曉，對知曉的人要加強控制和監(jiān)督。5. 職責5.1計劃預算部作為招標活動的組織者，負責組織和協(xié)調(diào)招標流程；業(yè)務部門作為招標活動的專業(yè)參與者，對招標項目提出詳細的需求。招標小組作為招標活動的決策支持機構，負責監(jiān)督招標程序的執(zhí)行和控制關鍵環(huán)節(jié)的決策。評標專家組負責對投標書進行評價，對中標單位的選擇提出專業(yè)性的意見。5.2勘察、設計、工程、監(jiān)理單位招標的主管業(yè)務部門是工程管理部；規(guī)劃、物業(yè)單位招標的主管業(yè)務部門是規(guī)劃部；材料設備供應商招標的主管業(yè)務部門是材料設備部。5.3計劃預算部的職責：a. 負責制訂和修改招標管理辦法及流程；b. 負責組織招標活動；c. 負責組織制作投標單位資格預審文件、招標文件及標底，負責制作其中的相關條款；d. 負責招標活動的對外聯(lián)絡，如發(fā)布招標公告、與政府的招標管理部門聯(lián)絡辦理有關手續(xù)等；e. 參與合同談判，提供標準合同文本；f. 參與簽訂合同。5.4業(yè)務部門的職責：a. 參與制定和修改招標管理辦法及流程；b. 負責提出擬招標項目的計劃，并提出擬招標項目的名稱、范圍、條件、時間及技術指標；c. 參與制作投標單位資格預審文件、招標文件，負責制作其中的相關條款；d. 負責組織對投標單位的考察、踏勘答疑、編制答疑補充文件；e. 負責組織合同談判，編制合同文本；f. 組織簽訂合同。5.5招標小組的職責：a. 負責審查資格預審文件；b. 負責進行投標登記、發(fā)放招標文件、接受投標書；c. 負責對投標單位進行資格預審，提交資格評審報告；d. 負責審查招標文件、答疑補充文件和標底；e. 主持開標并監(jiān)督公開開標過程。5.6評標專家組負責評標，提交評標報告。5.7招標小組和評標專家組的任職資格與要求參見附件三：招標小組與評標專家組的管理規(guī)定6.招標程序6.1招標計劃在項目建設總體計劃中明確該項目的招標計劃，包括招標項目、招標形式、招標范圍、招標時間等，并按照招標計劃嚴格執(zhí)行，保證各項招標工作順利開展。6.2資格預審6.2.1資格預審文件計劃預算部組織相關部門，根據(jù)招標項目的性質、特點和要求，編制資格預審文件，明確資格預審的條件和方法。要求投標單位提供：a. 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質證書；b. 企業(yè)簡歷；c. 提供的產(chǎn)品及服務狀況；d. 自有資金及財務狀況；e. 全員職工人數(shù)，包括技術人員、技術工人數(shù)量及平均技術等級等；f. 企業(yè)自有主要施工機械設備一覽表；g. 近三年承建的主要工程及其質量情況；h. 現(xiàn)有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表；i. 合同履約情況等。資格預審文件擬訂后，報送招標小組審批，審批通過后的資格預審文件作為選擇投標人的依據(jù)。6.2.2發(fā)放資格預審文件及公告由計劃預算部負責對外發(fā)布資格預審文件及公告，各潛在投標單位統(tǒng)一到招標小組注冊登記，領取資格預審文件，并按文件要求準備各種資料、證書。6.2.3接受潛在投標單位遞交的預審資料由招標小組統(tǒng)一接受各投標單位遞交的預審資料、證書和文件，審查預審資料的完備性和有效性是否達到預審文件的要求，并對各類資料進行分類整理。6.2.4確定投標的入圍單位招標小組依據(jù)各投標單位的預審資料進行資格評審，編寫資格預審報告，提交高層領導，確定3-5家以上投標入圍單位。如果招標小組認為有必要對投標單位進行考察，可委托業(yè)務部門組織對投標單位進行考察，業(yè)務部門完成考察后，向招標小組提交考察報告。6.3招標文件6.3.1制訂招標文件 根據(jù)招標文件制作的難度及專業(yè)性要求，計劃預算部可以申請委托市場上的專業(yè)公司制作，也可以依靠公司的自己力量組織編制招標文件，各相關業(yè)務部門參與制作其中的專業(yè)性條款。招標文件一般由下列部分組成（根據(jù)招標項目，可以增刪內(nèi)容）：a. 招標書，包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積和技術要求、質量標準以及現(xiàn)場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標企業(yè)的資質等級要求、投標截止日期和地點、開標日期和地點等；b. 投標人須知：包括評標方法和標準、編制投標文件的要求、對招標文件的說明及對投標者和投標文件基本要求，評標、定標的基本原則等內(nèi)容； c. 合同主要條款及協(xié)議書，應依據(jù)經(jīng)濟合同法，包括價格及付款方式、交貨條件、質量驗收標準以及違約罰款等內(nèi)容，條款要詳細、嚴謹，防止以后發(fā)生糾紛；d. 要求投標人提供的資格和資信證明、投標保函及附件、履約擔保證件、授權委托書的格式和說明； e. 投標價格要求及其計算方法；f. 技術條款：包括招標項目范圍、性質、規(guī)模、數(shù)量、標準和主要技術要求及交貨或者提供服務時間；g. 圖紙或者其他應當提供的資料；h. 由銀行出具的建設資金證明和工程款的支付方式及預付款的百分比；i. 主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設備的供應方式，加工定貨情況和材料、設備價差的處理方法；j. 投標、開標、評標、定標等活動的日程安排；k. 其它需要說明的事項。6.3.2審查招標文件招標文件制作完成后，只有上報招標小組審查通過后，才能作為正式的招標文件發(fā)給各投標單位，正式的招標文件應該嚴格保密。6.3.3發(fā)放招標文件由招標小組向入圍的投標單位發(fā)放招標文件，如要求投標單位遞交投標保函，計劃預算部在驗明投標保函后，才能發(fā)放招標文件。6.3.4組織踏勘答疑如投標單位提出有不明事項要求現(xiàn)場踏勘答疑時，由業(yè)務部門組織現(xiàn)場踏勘答疑。屆時必須通知所有的入圍投標單位參加，就各投標單位的不明事項做出解答。如有影響到投標結果的關鍵事項，必須編制答疑補充文件，報招標小組審查通過后，下發(fā)給各投標單位作為投標的統(tǒng)一標準。6.4制作和管理標底施工招標6.4.1根據(jù)標底的重要性及制作的難度，可以由計劃預算部委托市場上的專業(yè)公司制作，也可以由計劃預算部自己編制，只有通過招標小組審查通過后的標底，才能作為正式的評標依據(jù)。6.4.2編制標底應遵循下列原則：a. 根據(jù)設計圖紙及有關資料、招標文件，參照國家規(guī)定的技術、經(jīng)濟標準定額及規(guī)范，確定工程量和編制標底；b. 標底價格應由成本、利潤、稅金組成，一般應控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)；c. 標底價格作為建設單位的期望計劃價，應力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質量；d. 標底價格應考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應包括不可預見費、包干費和措施費等，工程要求優(yōu)良的，還應增加相應費用。6.4.3標底是公司的重大機密，必須是最少人知曉的原則，所有知道標底的人必須簽字畫押，對標底的保密性負有連帶責任。標底的管理必須嚴密控制，標底的封存必須經(jīng)招標小組全體成員的現(xiàn)場簽字認可后，鎖入保險柜；標底的開啟必須由招標小組全體成員同意后，才能當眾進行。6.5開標6.5.1接受投標書招標小組負責接受各投標單位的投標書和樣品，對投標書應該妥善保管，不得開啟；對樣品應作好標識，送達公開的樣品陳列間保管。同時對投標書的送達時間進行控制，對在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，應當拒收。6.5.2投標書主要內(nèi)容：a. 綜合說明；b. 按照工程量清單計算的標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量。投標單位可依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則自主報價；c. 施工方案和選用的主要施工機械；d. 保證工程進度、施工安全的主要技術組織措施；e. 計劃開工、竣工日期，工程總進度；f. 對合同主要條件的確認。g. 投標書須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒。6.5.3公開開標6.5.3.1開標應當在招標文件中預先確定好的時間和地點公開進行，由招標小組主持邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。6.5.3.2招標小組負責制作開標過程記錄，記錄完畢后由評標專家組對該文件進行簽字確認，并存檔備查。6.5.3.3評標專家組參加開標的全過程，可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內(nèi)容。6.6評標6.6.1評標的組織保證評標由評標專家組負責。公司應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。6.6.2評標的方法評標可以采用經(jīng)評審的最低投標價法或者綜合評估法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。招標小組不得改變招標文件確定的評標標準和方法。6.6.3中標人的投標應當符合下列條件之一： a. 能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；b. 能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。 6.6.4在評標過程中，有下列情形之一的，招標小組可以認定為廢標：a. 投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料證明其投標報價不低于其成本的；b. 投標文件未能在實質上響應招標文件提出的所有實質性要求和條件的；c. 投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的。6.6.5評標專家組應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。招標項目設置標底的，標底作為評標參考。評標專家組完成評標后，應當向高層領導提出書面評標報告，詳細列明各投標單位的優(yōu)劣，并推薦1至3名合格的中標候選人。6.7定標6.7.1由高層領導依據(jù)評標專家組提交的評標報告，最終決策選定中標單位。6.7.2中標單位確定后，由計劃預算部向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果書面通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。6.7.3公司收取投標保函的，在與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保函。同時公司向中標單位收取履約保函。6.8合同談判與簽訂具體參見魯藝房地產(chǎn)公司合同管理辦法6.9投標單位相互串通投標、同招標小組串通投標,或向評標專家組成員行賄謀取中標的，中標無效。7保密規(guī)定7.1與招標相關的機密文件，需要打印、復印或裝訂時，必須由招標小組親自處理。7.2招標小組成員必須簽訂保密協(xié)議，對標底和投標人的信息嚴格保密，如泄露則給予經(jīng)濟處罰或開除，并承擔相應的法律責任。7.3評標專家組成員必須簽訂保密協(xié)議, 對投標文件的評審、中標候選人的推薦及其它與評標有關的情況嚴格保密，如泄露則給予經(jīng)濟處罰，取消評標資格，并承擔相應的法律責任。8.附則8.1本辦法由計劃預算部組織制訂并負責解釋。8.2本辦法的修訂權在計劃預算部。8.3本辦法自 年 月 日起執(zhí)行。9附件：表格名稱文件編號附件1招標管理流程一附件2招標管理流程二附件3招標管理流程三附件4資格預審文件發(fā)放記錄ZBYSFF*附件5資格預審資料接受記錄ZBYSJS*附件6投標通知書ZBTBTZ*附件7招標文件發(fā)放記錄ZBZBFF*附件8踏勘答疑會議簽到表ZBDYHY*附件9答疑補充文件領取記錄ZBDYFF*附件10投標書接受記錄ZBTBJS*附件11開標會議簽到表ZBKBHY*附件12中標通知書ZBZBTZ*附件13招標小組的管理規(guī)定附件1招標管理流程資格預審附件2招標管理流程招標文件的確定和發(fā)放附件3招標管理流程開標、評標、定標附件4文件編號：ZBYSFF*資格預審文件發(fā)放記錄招標項目：文件領取單位領取人聯(lián)系電話單位法人聯(lián)系電話公司地址領取時間文件領取單位領取人聯(lián)系電話單位法人聯(lián)系電話公司地址領取時間制表時間： 經(jīng)手人：附件5文件編號：ZBYSJS*資格預審資料接受表格招標項目：文件接受單位遞交資料清單公司營業(yè)執(zhí)照副本份公司資質證書份獲獎工程證書原件份企業(yè)介紹份資產(chǎn)負債表份產(chǎn)品及服務說明書份資料遞交人聯(lián)系電話資料遞交時間： 經(jīng)手人：附件6文件編號：ZBTBTZ*投標通知書 ：通過對貴公司的資格預審，認為貴公司信譽良好、實力雄厚，具備有投標的能力和資格，特邀請貴公司參加我公司 項目的投標，請于 之前到 來辦理有關招標手續(xù)。北京市魯藝房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司 年 月 日 附件7文件編號：ZBZBFF*招標文件發(fā)放記錄招標項目：文件領取單位領取人聯(lián)系電話投標保函編號擔保單位文件領取單位領取人聯(lián)系電話投標保函編號擔保單位文件領取單位領取人聯(lián)系電話投標保函編號擔保單位文件領取單位領取人聯(lián)系電話投標保函編號擔保單位文件領取單位領取人聯(lián)系電話投標保函編號擔保單位制表時間： 經(jīng)手人：附件8文件編號：ZBDYQD*踏勘答疑會議簽到表招標項目：參加單位參加人員姓名職務聯(lián)系電話制表時間： 經(jīng)辦人：附件9文件編號：ZBDYFF*答疑補充文件發(fā)放記錄招標項目：文件領取單位領取人聯(lián)系電話單位法人聯(lián)系電話公司地址領取時間文件領取單位領取人聯(lián)系電話單位法人聯(lián)系電話公司地址領取時間制表時間： 經(jīng)手人：附件10文件編號：ZBYSJS*投標書接受記錄招標項目：遞交單位遞交投標書及樣品清單資料遞交人聯(lián)系電話遞交單位遞交投標書及樣品清單資料遞交人聯(lián)系電話遞交單位遞交投標書及樣品清單資料遞交人聯(lián)系電話資料遞交時間