煤礦安全問題.ppt

作者 蔣磊 煤礦安全問題 貴州盤縣發(fā)生煤與瓦斯突出事故 貴州省盤縣28日發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故 造成8人死亡 3人受傷 記者從貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和六盤水市委宣傳部了解到 28日凌晨3時(shí)30分左右 六盤水市盤縣淤泥鄉(xiāng)羅多煤礦11007回風(fēng)上山掘進(jìn)工作面發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故 事發(fā)時(shí)井下當(dāng)班95人 經(jīng)自救和縣礦山救護(hù)隊(duì)施救 84人安全升井 據(jù)在現(xiàn)場(chǎng)的盤縣宣傳部副部長(zhǎng)譚波介紹 羅多煤礦原是一個(gè)6萬(wàn)噸產(chǎn)能煤礦 目前正在進(jìn)行30萬(wàn)噸技改 事發(fā)后 盤縣迅速組織相關(guān)部門與礦山救護(hù)隊(duì)進(jìn)行施救 貴州省安監(jiān)局局長(zhǎng)蒲建江等從貴陽(yáng)趕往現(xiàn)場(chǎng) 目前救援工作已經(jīng)基本結(jié)束 事故原因正在調(diào)查中 有關(guān)善后工作正在進(jìn)行 黑龍江通報(bào)雞西 4 26 瞞報(bào)事故 北網(wǎng)5月2日訊 榮家瑩記者印蕾 2011年4月26日凌晨 雞西市滴道區(qū)桂發(fā)煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故 造成9人死亡 初步認(rèn)定 該礦井私設(shè)隱蔽工程 違法違規(guī)組織生產(chǎn) 釀成煤礦較大事故 今天召開的全省煤礦安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議通報(bào)了雞西市滴道區(qū)桂發(fā)煤礦 4 26 瞞報(bào)事故情況 2010煤礦事故 中國(guó)是目前世界上煤炭傷亡事故發(fā)生頻率最的國(guó)家 平均每百萬(wàn)噸煤炭死亡率是美國(guó)的200倍 印度的8倍 1 世界平均的12倍 全世界每年死于礦難的人數(shù)約15000人 而中國(guó)就高達(dá)6000多人 占到將近1 2 這還不包括事實(shí)上存在的大量瞞報(bào) 虛報(bào)情況 平均起來 中國(guó)每月約有500多名礦工 每天約有17名礦工死亡 近年來 國(guó)內(nèi)礦難頻發(fā) 據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)的數(shù)字 2001年全國(guó)共發(fā)生煤礦安全事故2384起 死亡6078人 2002年 全國(guó)共發(fā)生煤礦事故3112起 死亡6528人 2003年 全國(guó)共發(fā)生煤礦事故4143起 死亡6434人 2004年 全國(guó)共發(fā)生煤礦事故3853起 死亡6027人 我國(guó)礦難的死亡人數(shù)占全球礦難死亡人數(shù)的80 左右 根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的統(tǒng)計(jì) 在去年2009年 全國(guó)礦難造成了2631人死亡 70 的致命礦難發(fā)生在產(chǎn)量占全國(guó)35 的小煤礦 據(jù)報(bào)道由以上數(shù)據(jù) 可以較清楚的看到一直以來頻發(fā)的礦難是困擾我國(guó)安全生產(chǎn)的重大問題 它不停地拷問我國(guó)煤礦生產(chǎn)的安全體制 監(jiān)管部門的監(jiān)管效能 行政部門的職責(zé)履行問題 我國(guó)煤礦安全的基本現(xiàn)狀 流淚的母親 中國(guó)礦難頻發(fā)的原因分析 經(jīng)濟(jì)原因 煤炭作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)能源 分析其安全生產(chǎn)形勢(shì)時(shí)不可能脫離整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和增長(zhǎng)方式 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴投資 能源消耗強(qiáng)度不斷增大的情況下 各煤礦 各地方普遍面臨開足馬力增加供應(yīng)的誘惑和壓力 這是礦難長(zhǎng)期存在的原因 根據(jù)安監(jiān)總局所屬的中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院對(duì)新中國(guó)成立 多年來安全生產(chǎn)情況的研究 發(fā)現(xiàn)事故死亡人數(shù)波動(dòng)幅度與 增長(zhǎng)率的變化曲線相互趨同吻合 高速增長(zhǎng)的年份 事故總量往往大幅上升 在連續(xù)3年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率運(yùn)行在 的基礎(chǔ)上 今年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)加速 前3個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了 在當(dāng)前粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下 必然帶動(dòng)對(duì)煤炭的高需求 強(qiáng)大的市場(chǎng)需求使得超能力 超定員 超強(qiáng)度生產(chǎn)成為大量煤礦 甚至相當(dāng)一批國(guó)有重點(diǎn)煤礦的普遍現(xiàn)象 私挖濫采的小煤窯死灰復(fù)燃 高投資高好耗能的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加大安全壓力 國(guó)內(nèi)礦難頻頻 說到底 是企業(yè)片面追求利潤(rùn) 而漠視安全生產(chǎn) 經(jīng)濟(jì)學(xué)說 唯利是圖乃資本的天性 私營(yíng)小礦主為多賺錢 必千方百計(jì)壓低成本 如果投資安全設(shè)施 會(huì)加大成本 擠占利潤(rùn) 畢竟 從礦主的觀點(diǎn)來看 礦難是小概率事件 不會(huì)天天有 礦主如此心存僥幸 自不肯在 安全 上花大錢 能省即省 退一萬(wàn)步 即使出了事 死了人 不過是賠錢 由于賠償標(biāo)準(zhǔn)低 對(duì)腰纏萬(wàn)貫的礦主來說 乃九牛一毛 沒有切膚之痛 經(jīng)濟(jì)利益使煤礦主忽略安全生產(chǎn) 政治原因 地方官員 經(jīng)濟(jì)人 利益最大化追求 降低了煤礦開采的安全系數(shù) 在 單一經(jīng)濟(jì) 模式下 地方煤礦經(jīng)濟(jì)成為地方GDP和財(cái)政收入的支柱 部分經(jīng)濟(jì)的地方官員急于在任期內(nèi)創(chuàng)造政績(jī) 把煤炭地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展拋之不顧 通過鼓勵(lì)煤炭企業(yè)大量生產(chǎn) 放松對(duì)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管或?qū)γ禾科髽I(yè)違法行為進(jìn)行包庇等行為 為自己謀取經(jīng)濟(jì)或者是政治的資本財(cái)富 從公共選擇理論來看 在煤礦行業(yè)中 礦主 礦工 政府官員都是經(jīng)濟(jì)理性的 謀求利益最大化的 經(jīng)濟(jì)人 于是 礦主對(duì)利潤(rùn)最大化的追求 礦工為了謀生 政府官員為了贏得政績(jī)或財(cái)富 都理性地進(jìn)行了成本 利益的均衡分析 在 經(jīng)濟(jì)人 的作用下 做出理性的決策 由于利潤(rùn)的極大不均衡 致使礦主不用擔(dān)心礦工事故后的賠償問題 鑒于理性的 謀求利益最大化的 經(jīng)濟(jì)人 對(duì)成本 利益的均衡分析 才使得礦難違規(guī)生產(chǎn)不止 礦難事故不斷發(fā)生的現(xiàn)象 利益集團(tuán)的具體利益目標(biāo)追求 忽視了礦工的生命安全 官煤勾結(jié) 是負(fù)責(zé)干部和執(zhí)法人員與違法礦主之間所結(jié)成的微妙同盟 在一定意義上已經(jīng)形成了一種網(wǎng)絡(luò) 它是個(gè)利益共同體 你中有我 我中有你 一榮俱榮 一損俱損 官煤勾結(jié) 的利益集團(tuán)的形成有兩種方式 方式之一是政府官員利用手中的職權(quán)受賄 方式之二是一些政府官員以入股的形式從煤礦中獲得利益 從以往事故查處的實(shí)例歸納可見投資入股煤礦的5種主要表現(xiàn)形式 一是政府官員或國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人在小煤礦入股 謀取非法利益 二是政府官員暗中自辦煤礦或庇護(hù)親屬違法辦礦 三是政府官員違規(guī)濫用審批權(quán) 收受礦主賄賂 四是縱容 包庇煤礦違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 五是參與或默許 包庇隱瞞事故 可以說每一起礦難的背后都隱藏著腐敗的影子 每一件事故的背后都有著利益權(quán)衡和博弈 由于這種不正常關(guān)系的存在 小煤礦礦主有恃無恐 不再嚴(yán)格或者完全不再遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的相關(guān)法律 規(guī)定 超額生產(chǎn) 冒險(xiǎn)生產(chǎn) 違法生產(chǎn) 置安全生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)與腦后 直致礦難的一再發(fā)生 因?yàn)樗麄円勒讨砗蟮?保護(hù)傘 在礦難事故前對(duì)他們放松監(jiān)管 在礦難事故后對(duì)他們或是放寬處理 或是縱容包庇 或是為他們欺上瞞下 因?yàn)槔婀餐w中的政府官員已經(jīng)被金錢等所俘獲 出于自我利益的打算 官員必須表現(xiàn)為礦主的靠山 貼心人 政府的尋租行為的影響 現(xiàn)在我國(guó)礦難頻發(fā)的現(xiàn)狀與尋租行為之間存在著莫大的關(guān)系 煤礦礦主通過游說或賄賂等手段獲取租金 用金錢俘獲政府官員 為自己謀取最大化利益保駕護(hù)航 從在我國(guó)煤炭系統(tǒng)中 存在著很多以主要以賄賂作為手段的尋租活動(dòng) 從而把部分政府官員和監(jiān)管人員納入到自己的利益集團(tuán)之中 共同謀取最大化利益 腐敗的政府官員利用介入的政府權(quán)力放松監(jiān)督管理 致使不法煤礦違法生產(chǎn) 導(dǎo)致資源的無效配置和分配格局的扭曲 產(chǎn)生大量的社會(huì)成本 尋租活動(dòng)中浪費(fèi)的資源 經(jīng)濟(jì)尋租引起的政治尋租浪費(fèi)的資源 尋租成功后所損失的社會(huì)效率 尤其是礦難的頻泛發(fā)生 產(chǎn)生了很壞的社會(huì)后果 可以說尋租行為給礦難的發(fā)生埋下了很深的禍根 所以解決礦難必須盡可能減少尋租 中國(guó)各級(jí)煤礦安全主管部門不以煤礦安全管理工作為主 一心想搞錢 煤礦沒出事他們可收煤礦的禮 出了事可罰煤礦的款 反正他們左右進(jìn)錢 也沒有心情無能為去管煤礦安全的事 就是下到煤礦去也是去走過場(chǎng) 下井很少 聽聽煤礦領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào) 再就是打牌喝酒玩女人 不是直接指出煤礦存在的安全隱患 有一部分煤礦安全局人員還是走后門進(jìn)來的 煤礦知識(shí)一點(diǎn)也不懂 如何能管好煤礦安全生產(chǎn) 同時(shí)由于現(xiàn)在都知道煤礦苦 煤礦工人收入低 沒人想去學(xué)習(xí)煤礦管理方面的知識(shí) 煤礦院校都改行不開設(shè)煤礦專業(yè) 造成煤礦人才奇缺 為了解決煤礦人才問題 各個(gè)煤礦主管部門都從現(xiàn)在煤礦從業(yè)人員中挑選一批人員去煤礦院校參加學(xué)習(xí) 如江西應(yīng)用工程學(xué)院 這批人本身文化水平就低 加上在學(xué)校也沒