關(guān)于我市區(qū)域供水工作的視察報(bào)告--科學(xué)實(shí)施區(qū)域供水努力保障用水安全

關(guān)于我市區(qū)域供水工作的視察報(bào)告-科學(xué)實(shí)施區(qū)域供水努力保障用水安全【內(nèi)容提要】為了解我市區(qū)域供水工作的推進(jìn)情況及面臨的矛盾和困難，為市委、市政府決策提供建議意見(jiàn)。市政協(xié)于4月中旬，組織部分委員對(duì)我市區(qū)域供水工作進(jìn)行了視察。委員們認(rèn)為，我市區(qū)域供水工作自底正式啟動(dòng)以來(lái)，市委、市政府高度重視，大力推進(jìn)實(shí)施，工作進(jìn)展迅速，成績(jī)突出。主要體現(xiàn)在：主管網(wǎng)工程建設(shè)推進(jìn)有力，底，一期工程已全面完成并實(shí)現(xiàn)供水；二期工程的前期準(zhǔn)備工作也已展開(kāi)。配套管網(wǎng)對(duì)接工程進(jìn)展迅速，西線工程已于底竣工并實(shí)現(xiàn)通水；東線工程目前也已全線開(kāi)工。城鄉(xiāng)供水價(jià)格制定合理，并對(duì)居民、工商業(yè)用水和弱勢(shì)群體生活用水分別實(shí)施了補(bǔ)貼政策。運(yùn)行管理機(jī)制初步建立，為工程安全運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的保障。在肯定成績(jī)的同時(shí)，委員們也指出，我市區(qū)域供水工作仍然存在著一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。主要是：配套管網(wǎng)東線工程作業(yè)量大、工期緊、任務(wù)重；水源地污染源眾多，且管理難度較大；凈水廠及輸水管網(wǎng)存在安全隱患，風(fēng)險(xiǎn)較大；民營(yíng)小水廠為維護(hù)既得利益，違規(guī)供水現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了區(qū)域供水質(zhì)量和整體效益。對(duì)此，委員們建議：倒逼時(shí)點(diǎn)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)區(qū)域供水配套管網(wǎng)東線工程。要高強(qiáng)度推進(jìn)工程進(jìn)度，高效率協(xié)調(diào)問(wèn)題和矛盾，高標(biāo)準(zhǔn)把好工程推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。未雨綢繆，建立健全區(qū)域供水安全保障體系。要盡快制定供水安全應(yīng)急預(yù)案，形成相應(yīng)組織體系；采取切實(shí)有效措施，確保水源水質(zhì)安全；要嚴(yán)格水廠內(nèi)保制度，嚴(yán)防人為破壞；加強(qiáng)對(duì)配套管網(wǎng)及備用水源的管理維護(hù)，防患于未然。多管齊下，努力提高區(qū)域供水售水量，確保實(shí)現(xiàn)共贏。要加強(qiáng)宣傳，提高廣大人民群眾飲用優(yōu)質(zhì)自來(lái)水的積極性；采取綜合措施制止違法違規(guī)用水現(xiàn)象；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證水價(jià)保持在合理水平。深化改革、理順關(guān)系，強(qiáng)化區(qū)域供水的監(jiān)督管理。要及早拿出符合我市實(shí)際的改制方案，從根本上消除劣質(zhì)水的，保證區(qū)域供水質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益；要建立和完善監(jiān)管機(jī)制，確保工程的后續(xù)管理能夠全面到位。各鎮(zhèn)要加大自來(lái)水水費(fèi)的收繳力度，努力構(gòu)建供水用水良性運(yùn)作機(jī)制。市委：實(shí)施區(qū)域供水工程，是踐行科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注民生、改善民生的重要舉措，也是市政府多年來(lái)為民辦實(shí)事的重要工程。為了解該項(xiàng)工程的推進(jìn)情況及面臨的矛盾和困難，為市委、市政府決策提供建議意見(jiàn)，市政協(xié)于4月中旬組織部分委員對(duì)我市區(qū)域供水工作進(jìn)行了視察。委員們實(shí)地察看了區(qū)域供水配套管網(wǎng)東線工程丁平線段管道鋪設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、鵬鷂水務(wù)公司，聽(tīng)取了市住建局的情況匯報(bào)，并進(jìn)行了認(rèn)真的協(xié)商?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、 我市區(qū)域供水工作現(xiàn)狀主管網(wǎng)建設(shè)工程推進(jìn)有力。自底該工程實(shí)施以來(lái)，我市即成立了市區(qū)域供水工程建設(shè)指揮部。指揮部圍繞“早開(kāi)工、早建成、早受益”的目標(biāo)，協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作，克服了過(guò)江頂管、高速公路頂管、取水頭部自流引水頂管等技術(shù)難題，想方設(shè)法克服了資金不足、拆遷任務(wù)重等困難，于底，全面完成了主管網(wǎng)一期工程并實(shí)現(xiàn)供水。在一期工程順利實(shí)施的同時(shí)，市住建局及早部署，積極做好了主管網(wǎng)二期工程的前期準(zhǔn)備工作。在多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘的基礎(chǔ)上，提出了二期工程四套管線走向方案，并與海安縣進(jìn)行了初步協(xié)商和探討；邀請(qǐng)有關(guān)方面專(zhuān)家學(xué)者對(duì)主管網(wǎng)二期工程方案進(jìn)行了初步可行性論證；調(diào)整充實(shí)了市區(qū)域供水指揮部成員，明確了初步的實(shí)施時(shí)間和步驟；兩縣政府組織了前期可行性論證、勘測(cè)、設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作。目前實(shí)施主體已進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作，有望于今年12月底完成所有前期工作。配套管網(wǎng)對(duì)接工程進(jìn)展迅速。初，我市制定了區(qū)域供水一期工程與沿線各鎮(zhèn)的配套管網(wǎng)對(duì)接方案，并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性設(shè)計(jì)和施工階段。到底，一期供水的8個(gè)鎮(zhèn)已完成近30公里的配套管網(wǎng)工程，總投資約4500萬(wàn)元。為加速區(qū)域供水一期工程配套網(wǎng)管的全覆蓋，市政府將配套管網(wǎng)西線工程列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，通過(guò)一年的努力，總投資約6000萬(wàn)元的43公里配套管網(wǎng)西線工程于該年底竣工，并順利通水。與此同時(shí)，還完成了配套管網(wǎng)東線工程的踏勘、測(cè)量、可行性研究、施工圖設(shè)計(jì)等前期工作，為今年實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋奠定了基礎(chǔ)。目前，總投資2億多元的東線配套管網(wǎng)工程已全線開(kāi)工，其中丁平線段的管道鋪設(shè)任務(wù)已基本完成，9月底管網(wǎng)鋪設(shè)將全部到位，確保10月底全線通水。城鄉(xiāng)供水價(jià)格制定合理。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水的順利對(duì)接，市相關(guān)部門(mén)深入基層調(diào)查研究，對(duì)新一輪水價(jià)進(jìn)行了認(rèn)真測(cè)算評(píng)估。在充分考慮廣大群眾的承受能力及各自來(lái)水廠現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備的折舊、維護(hù)、保養(yǎng)成本等因素的基礎(chǔ)上，參照周邊縣區(qū)域供水價(jià)格，與鵬鷂水務(wù)及海安縣反復(fù)磋商，確定了城鄉(xiāng)供水價(jià)格方案，于3月正式實(shí)施。新的水價(jià)出臺(tái)后，相關(guān)部門(mén)通過(guò)多種形式，全方位宣傳區(qū)域供水的重要性、必要性以及出臺(tái)新水價(jià)的背景和依據(jù)。市政府對(duì)居民、工商業(yè)用水和“低保戶(hù)”、“特困職工”的生活用水分別實(shí)施了補(bǔ)貼政策，得到了廣大人民群眾的理解和支持。運(yùn)行管理機(jī)制初步建立。為保證區(qū)域供水工程的順利運(yùn)行，市政府先后出臺(tái)了市政府關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域供水工程運(yùn)行管理的實(shí)施辦法、如皋市供水管道及其附屬設(shè)施保護(hù)規(guī)定等政策文件，對(duì)工程運(yùn)行管理的原則、主體、范圍、職責(zé)等進(jìn)行了明確，為工程運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。在市住建局組建了市區(qū)域供水管理處，具體負(fù)責(zé)區(qū)域供水日常監(jiān)督管理，加大了沿線管網(wǎng)、已接水廠的巡查、督查力度，確保區(qū)域供水安全運(yùn)行。二、存在的問(wèn)題與矛盾配套管網(wǎng)東線工程作業(yè)量大、工期緊、任務(wù)重。區(qū)域供水配套管網(wǎng)東線工程是我市實(shí)行區(qū)域供水全覆蓋的重要組成部分，全長(zhǎng)80多公里，沿線涉及13個(gè)鎮(zhèn)、36個(gè)村。實(shí)施的主要工程有80多公里的球墨鑄鐵管道敷設(shè)，34條大、中型過(guò)河節(jié)點(diǎn)，1個(gè)日產(chǎn)5萬(wàn)噸的增壓站以及相關(guān)鎮(zhèn)清水池的建設(shè)等多個(gè)項(xiàng)目。目前，該項(xiàng)工程除丁平線段管道鋪設(shè)已基本完成外，其余部分均剛剛開(kāi)工，對(duì)照市委、市政府確保10月底全線通水的時(shí)點(diǎn)要求，工程的推進(jìn)力度還有待進(jìn)一步加大。此外，管材價(jià)格的上漲、相關(guān)部門(mén)行政許可費(fèi)用要價(jià)過(guò)高等問(wèn)題也對(duì)工程進(jìn)度形成了不小的阻力。水源地污染源眾多，且管理難度較大。我市區(qū)域供水取水口位于如皋港開(kāi)發(fā)區(qū)南端，取水口控制區(qū)域附近就是船只過(guò)往頻繁的港區(qū)，如果放任船只在該區(qū)域內(nèi)亂停亂排或發(fā)生沉船事故，必將嚴(yán)重污染水源。密布于取水口上游的化工、機(jī)械制造等極易造成環(huán)境污染的工業(yè)企業(yè)，一旦發(fā)生有毒物質(zhì)泄漏，后果將不堪設(shè)想。此外，作為備用水源的市鎮(zhèn)兩級(jí)老水廠部分水源由于長(zhǎng)期不用，或是污物淤積嚴(yán)重，或是靠近污染企業(yè)，如不及時(shí)加以管理整改，一旦主管線出現(xiàn)問(wèn)題，將再無(wú)備用水源可用。凈水廠及輸水管網(wǎng)存在安全隱患，風(fēng)險(xiǎn)較大。我市鵬鷂凈水廠是一家外來(lái)民營(yíng)企業(yè)，職工個(gè)人素質(zhì)尤其是安全責(zé)任意識(shí)參差不齊，如水廠與外界發(fā)生糾紛或內(nèi)部職工與企業(yè)主發(fā)生矛盾，個(gè)別人的極端行為將造成無(wú)法估量的后果。一期主管網(wǎng)工程管材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，長(zhǎng)達(dá)100多公里的輸水線路上，違章建筑到處可見(jiàn)，違規(guī)施工時(shí)有發(fā)生，一旦引起某處發(fā)生爆裂就會(huì)造成全線癱瘓。民營(yíng)小水廠違規(guī)供水現(xiàn)象嚴(yán)重，影響區(qū)域供水質(zhì)量和效益。全市共有民營(yíng)小水廠28家，過(guò)去這些水廠都是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，各自為政。與區(qū)域供水工程實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)對(duì)接后，部分小水廠為了維護(hù)既得利益，不惜采取截?cái)鄥^(qū)域供水流量?jī)x表電源或偷制劣質(zhì)自來(lái)水等手段，盜用、阻撓輸入優(yōu)質(zhì)水源，既給合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)造成損失，也給廣大人民群眾的用水帶來(lái)了衛(wèi)生安全隱患。三、對(duì)策及建議倒逼時(shí)點(diǎn)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)區(qū)域供水配套管網(wǎng)東線工程。一是要高強(qiáng)度推進(jìn)工程進(jìn)度。市住建局要根據(jù)工程實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)一步明確分工，落實(shí)責(zé)任，掛圖作戰(zhàn)，對(duì)照序時(shí)節(jié)點(diǎn)認(rèn)真研究、編制施工組織方案，重點(diǎn)就工程進(jìn)度計(jì)劃、節(jié)點(diǎn)施工工藝，特別是過(guò)河、過(guò)橋、過(guò)路以及增壓泵等施工技術(shù)要求較高的工程，盡早拿出具體實(shí)施方案。二是要高效率協(xié)調(diào)問(wèn)題和矛盾。施工過(guò)程中，市住建局對(duì)內(nèi)要協(xié)調(diào)好勘測(cè)、設(shè)計(jì)與施工項(xiàng)目部之間的矛盾，盡可能地減少設(shè)計(jì)變更，充分發(fā)揮好總監(jiān)的職能，理清各方面關(guān)系。對(duì)外要加強(qiáng)與沿線各鎮(zhèn)及交通、水利、供電、電信等職能部門(mén)的溝通，盡量降低建設(shè)投資成本，減少擾民頻率， 消除安全隱患。遇有涉及全局的重大問(wèn)題，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)牽頭協(xié)調(diào)解決。三是要高標(biāo)準(zhǔn)把好工程推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市住建局要會(huì)同工程總監(jiān)把好材料、施工工藝、施工安全三道關(guān)，進(jìn)場(chǎng)材料無(wú)論是甲供還是乙方購(gòu)買(mǎi)材料，都必須通過(guò)檢驗(yàn)合格后方可使用，上道工序沒(méi)有驗(yàn)收不得進(jìn)行下道工序施工。要認(rèn)真執(zhí)行安全文明措施，對(duì)安全文明措施費(fèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，確保整個(gè)工程安全文明施工。未雨綢繆，建立健全區(qū)域供水安全保障體系。一是要盡快制定供水安全應(yīng)急預(yù)案，形成相應(yīng)組織體系。市政府要盡快建立分管市長(zhǎng)牽頭，各職能部門(mén)參與，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，責(zé)任明確的供水安全領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出符合我市供水安全特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案。對(duì)預(yù)案中的監(jiān)控機(jī)制、應(yīng)急措施、搶險(xiǎn)救援等措施要進(jìn)行細(xì)化；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、企業(yè)要進(jìn)行責(zé)任分解，明確到人，確保一旦發(fā)生事故，應(yīng)急供水馬上啟動(dòng)。二是要采取切實(shí)有效措施，確保水源水質(zhì)安全。市環(huán)保部門(mén)和如皋港管委會(huì)，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善港區(qū)污水管網(wǎng)的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)港區(qū)精細(xì)化工等園區(qū)的企業(yè)和污水處理廠設(shè)施的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，在長(zhǎng)江取水口上游設(shè)立幾級(jí)監(jiān)測(cè)斷面，安排專(zhuān)人定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)行巡查和取樣檢測(cè)，杜絕污水和有害物質(zhì)進(jìn)入水源控制區(qū)。三是要嚴(yán)格水廠內(nèi)保制度，嚴(yán)防人為破壞。公安部門(mén)要幫助凈水廠及各鎮(zhèn)(區(qū))水廠健全內(nèi)部安保制度，實(shí)行封閉式管理。各水廠要安排專(zhuān)職人員對(duì)供水設(shè)施特別是露天貯水和輸水設(shè)施進(jìn)行24小時(shí)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。四是要加強(qiáng)對(duì)配套管網(wǎng)及備用水源的管理維護(hù)，防患于未然。各鎮(zhèn)政府和市相關(guān)部門(mén)對(duì)管轄范圍內(nèi)配套管網(wǎng)及備用水源，要盡快制定維護(hù)保養(yǎng)和管理措施。在管網(wǎng)埋設(shè)的地方要設(shè)立永久性警示標(biāo)志，對(duì)周?chē)倪`章建筑必須堅(jiān)決予以拆除，一旦發(fā)現(xiàn)有危及管網(wǎng)安全的施工要及時(shí)制止。要加強(qiáng)對(duì)老水廠取水口的保護(hù)和改造，必要的可由政府出資，建設(shè)備用深水井，以備不時(shí)之需。多措并舉，努力提高區(qū)域供水售水量，確保實(shí)現(xiàn)共贏。一是加強(qiáng)宣傳，提高廣大人民群眾飲用優(yōu)質(zhì)自來(lái)水的積極性。要利用多種媒體平臺(tái)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳飲用水安全科普知識(shí)，提倡飲用優(yōu)質(zhì)自來(lái)水。二是重拳出擊，杜絕違法違規(guī)用水現(xiàn)象。各鎮(zhèn)(區(qū))黨委政府及市相關(guān)職能部門(mén)要密切配合，統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)部分民營(yíng)小水廠盜水、自制劣質(zhì)水以及少數(shù)企事業(yè)單位和群眾偷采偷用地下水的現(xiàn)象，采取綜合措施予以制止，必要時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證水價(jià)保持在合理水平?，F(xiàn)有鵬鷂水廠制水成本較高，市政府及相關(guān)部門(mén)一方面要在加強(qiáng)對(duì)該企業(yè)服務(wù)的同時(shí)，加大監(jiān)管力度，做到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。另一方面又要從長(zhǎng)計(jì)議，考慮將我市區(qū)域供水網(wǎng)與南通市供水網(wǎng)實(shí)施對(duì)接，實(shí)現(xiàn)多渠道供水，這樣既引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使自來(lái)水價(jià)格長(zhǎng)期保持在合理水平，又提升了供水安全度。深化改革、理順關(guān)系，強(qiáng)化區(qū)域供水監(jiān)督管理。市政府要責(zé)成相關(guān)部門(mén)對(duì)全市民營(yíng)小水廠進(jìn)行調(diào)查摸底，本著有利于加強(qiáng)監(jiān)管、保證水質(zhì)、提高效益的目標(biāo)，在借鑒周邊縣、市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及早拿出符合我市實(shí)際的改制方案，改革民營(yíng)小水廠現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理，從根本上消除劣質(zhì)水的，保證區(qū)域供水質(zhì)量和整體經(jīng)營(yíng)效益。要加大區(qū)域供水工程運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管力度。市、鎮(zhèn)